發(fā)揮“橋頭堡”作用 實現(xiàn)“三個陜西”戰(zhàn)略目標

康剛利

2013年9月7日上午，中國國家主席習近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學作重要演講，提出共同建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”。他以一種國際視野為中國確定了一個向歐亞內(nèi)陸開放的新的戰(zhàn)略方向。絲綢之路經(jīng)濟帶是中國重要的地緣布局，同時具備廣闊的資源開放空間和基礎設施建設潛力。進入21世紀，絲綢之路沿途各國政局穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展較快，開放、包容、共贏逐漸成為各國人民的共識，國家間交往合作、共謀發(fā)展的愿望越來越迫切。特別是近年來，隨著霍爾果斯國際邊境合作中心、中哈第二條跨境鐵路等投入使用，中國西部—歐洲西部公路通道、中吉烏鐵路建設等加快推進，連接中國與中亞的交通走廊初步形成。中國與中亞國家在消除貿(mào)易壁壘、降低貿(mào)易和投資成本等方面的合作日漸深化，20年來中國與中亞國家貿(mào)易額增長了100倍，2012年達到460多億美元，中國已成為中亞國家最主要的貿(mào)易伙伴或最重要的投資來源國。絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)域大體包括上海合作組織6個成員國、5個觀察員國和歐亞經(jīng)濟共同體國家，總?cè)丝诮?0億，市場規(guī)模和發(fā)展?jié)摿薮蟆９餐ㄔO絲綢之路經(jīng)濟帶這項“大事業(yè)”，具有重要戰(zhàn)略意義。這是絲路沿途國家發(fā)展繁榮、實現(xiàn)復興的歷史選擇。作為古老絲綢之路的起點，西部大開發(fā)的橋頭堡，陜西應該也必須在這條經(jīng)濟帶上有所作為。提出思路，謀劃藍圖，讓陜西重新站在絲綢之路的制高點，這將對陜西在全面深化改革建設“三個陜西（富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西）”具有深遠意義。

一、回顧絲路輝煌，抓好巨大新機遇

公元前138年、公元前119年，西漢外交使臣張騫兩次出使西域，開辟了絲綢之路，打開了中國對外交流的大門，開啟了國際商貿(mào)、國家外交、人民交往、文化交流的新紀元。古絲綢之路，曾有至少1500年的輝煌，促進了商品、貨幣的成熟和流通，造福了沿線各國人民，推動了歐亞大陸的繁榮發(fā)展，加速了農(nóng)耕文明的進程，奠定了人類社會由農(nóng)耕經(jīng)濟向商品經(jīng)濟過渡的重要基礎，播下了西方發(fā)展資本主義的種子。同時，也造就了中華民族輝煌的漢唐盛世。漢朝的鼎盛時期，漢長安城擁有50萬人口，可謂世界最大的城市；漢長安城未央宮，是當時羅馬帝國城的3倍；漢朝的經(jīng)濟總量，占世界經(jīng)濟總量的50%以上。班固在《漢書》中記載，“太倉有不食之粟，都內(nèi)有朽貫之錢。”“都鄙廩庾皆滿，而府庫余貨財，京師之錢累巨萬，貫朽而不可校；太倉之粟，陳陳相因，充溢露積于外，至腐敗不可食。”國之富強，由此可見。盛唐時期，據(jù)《唐書》記載，在冊戶籍381萬戶，人口5000萬。唐長安城，是現(xiàn)存西安城墻內(nèi)面積的9倍，城中人口達百萬之巨，是世界上最大的城市。唐長安城中商賈云集，空前繁華，常駐外國人士在5萬人以上，是名副其實的國際化大都市。大唐的GDP，占世界總量的68%。國之富強，十分罕見。

今天，回顧曾經(jīng)的輝煌，不是戀舊陶醉，而是為了激勵進取。1988年，鄧小平同志提出：“沿海地區(qū)要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個事關大局的問題。內(nèi)地要顧全這個大局。反過來，發(fā)展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個大局。那時沿海也要服從這個大局。”根據(jù)“兩個大局”的戰(zhàn)略構想，1999年江澤民總書記提出實施西部大開發(fā)，2010年胡錦濤總書記提出深入推進西部大開發(fā)。現(xiàn)在習近平總書記提出共同建設絲綢之路經(jīng)濟帶，與上述戰(zhàn)略構想既一脈相承又與時俱進。實施好這些重大部署，有利于拓展西部大開發(fā)的內(nèi)涵和空間，建立健全我國向西開放的戰(zhàn)略體系，加快形成沿海內(nèi)陸沿邊全方位開放新格局，使我國發(fā)展獲得更大戰(zhàn)略回旋空間。“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設的戰(zhàn)略機遇，再現(xiàn)中華民族的輝煌。 著眼國際政治形勢和經(jīng)濟形勢，中國發(fā)展到現(xiàn)在這個程度，面臨著一個十分重要的關口。十八大報告明確提出，“確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標”，“實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”。目前，絲路沿線有30億人口，市場規(guī)模和發(fā)展?jié)摿Κ氁粺o二，各國貿(mào)易、投資、合作的空間巨大。“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的重大機遇，自然也是陜西大發(fā)展的重大機遇。

共建絲綢之路經(jīng)濟帶也為陜西提供了良好的發(fā)展機遇。從經(jīng)濟合作方面看：一是產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)領域合作。可以通過提供服務的方式尋求同構同質(zhì)的產(chǎn)品合作，通過發(fā)展貿(mào)易的方式進行差異性產(chǎn)品合作。二是投資領域合作。可以采取資本輸出、產(chǎn)品（制成品）進口的合作模式，實現(xiàn)互惠互利。三是服務領域合作。如建立“絲綢之路自由貿(mào)易區(qū)”、“能源交易中心”、“絲綢之路經(jīng)濟帶研發(fā)設計與技術咨詢基地”、“絲綢之路經(jīng)濟帶開發(fā)銀行”、“基礎設施建設銀行”等。從文化交流方面看：一是教育領域合作。充分利用國家相關政策，發(fā)揮陜西科教資源優(yōu)勢，吸引中亞學生來陜留學，發(fā)展留學經(jīng)濟，并為長期合作培育和儲備人才與人脈資源。二是陜西與中亞地區(qū)國家的文化交流。增強陜西在中亞地區(qū)的影響力和文化親和力，從而增強競爭優(yōu)勢，促進經(jīng)濟合作向廣領域、深層次、永續(xù)化發(fā)展。

二、共建絲路經(jīng)濟帶，實現(xiàn)“三個陜西”戰(zhàn)略目標

陜西曾經(jīng)鑄就了古絲綢之路的輝煌，今天處在建設絲綢之路經(jīng)濟帶中的新起點和橋頭堡地位，理當承擔起責任，發(fā)揮出重要作用，從而在這新的更大層面上西部大開發(fā)中實現(xiàn)“三個陜西”建設目標。

1.“三個陜西”的陜西夢戰(zhàn)略構想和主要內(nèi)涵。建設“三個陜西”的陜西夢戰(zhàn)略構想，分為兩個階段：第一階段，經(jīng)過2017年到建黨一百周年時，全面實現(xiàn)省第十二次黨代會確定的“三強一富一美”目標，進入全國中等發(fā)達省份行列，建成經(jīng)濟繁榮、社會和諧、生態(tài)良好的西部強省，與全國同步全面建成小康社會；第二階段，到建國一百周年，全面建成“三個陜西”，使全省經(jīng)濟發(fā)展、民主健全、文化繁榮、社會和諧、生態(tài)美好，實現(xiàn)發(fā)達強省的宏偉藍圖。“三個陜西”的主要內(nèi)涵。富裕陜西，是實現(xiàn)“陜西夢”的物質(zhì)基礎。就是要以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，“四化”同步發(fā)展，經(jīng)濟持續(xù)健康快速增長，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進，城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高，區(qū)域協(xié)調(diào)互動，科技創(chuàng)新能力顯著增強，文化強省建設加快推進，教育現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，就業(yè)質(zhì)量更高更充分，城鄉(xiāng)居民收入大幅提升，三秦大地步入繁榮富強的新時代。和諧陜西，是實現(xiàn)“陜西夢”的根本保障。就是社會矛盾和利益關系不斷調(diào)整，法制社會更加健全，社會公平正義充分體現(xiàn)，民生切實得到改善和保障，實現(xiàn)基本公共服務均等化，建成完善優(yōu)孕、優(yōu)生、優(yōu)教、優(yōu)業(yè)、優(yōu)養(yǎng)的終身保障體系，做到學生上好學、家家樂就業(yè)、戶戶住好房、人人享健康、老人有贍養(yǎng)，社會和諧穩(wěn)定，人民更加自尊自信，三秦百姓過上幸福安康的新生活。美麗陜西，是實現(xiàn)“陜西夢”的重要支撐。就是人與自然相和諧，實現(xiàn)綠色、循環(huán)、低碳可持續(xù)發(fā)展，主體功能區(qū)基本形成，綠色空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構、生產(chǎn)生活方式全面確立，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會基本建成。西安大都市建設成為我國北方最具南方特點的城市。陜北高原大綠化，關中平原園林化，陜南山區(qū)森林化。全省人民呼吸潔凈的空氣，喝上干凈的水，吃上安全的食品，三秦家園真正成為天藍、水碧、地綠的新樂土。

2加快絲綢之路經(jīng)濟帶規(guī)劃和措施跟進，助推實現(xiàn)“三個陜西”建設目標。一要切實加強統(tǒng)籌規(guī)劃。加強戰(zhàn)略謀劃，在國家層面建立絲綢之路經(jīng)濟帶規(guī)劃編制、聯(lián)席互動等合作機制下，統(tǒng)籌推進陜西省規(guī)劃編制、重大事項協(xié)調(diào)等工作。成立省市聯(lián)動協(xié)調(diào)機構，抓緊與國家有關部委銜接溝通，搞好規(guī)劃等工作。加強理論研究，組織相關院校和研究機構深入研究絲綢之路經(jīng)濟帶建設的重大問題，進一步明確陜西的發(fā)展定位、重點任務和政策措施。二要健全區(qū)域合作機制。充分發(fā)揮西安作為歐亞經(jīng)濟論壇永久性會址的作用，繼續(xù)在上海合作組織框架下推進區(qū)域國家共建絲綢之路經(jīng)濟帶，以中亞沿線13個城市簽署的《西安宣言》為載體，辦好絲綢之路經(jīng)濟帶國家城市圓桌會議，共同探討研究和協(xié)調(diào)共建絲綢之路經(jīng)濟帶。進一步調(diào)整省內(nèi)海關特殊監(jiān)管區(qū)域資源，建設加工貿(mào)易承接轉(zhuǎn)移示范基地，增強西安國際港務綜合保稅區(qū)和西安高新綜合保稅區(qū)功能，進一步提升外貿(mào)通關效率。三要完善基礎設施。打造西安（咸陽）中心門戶樞紐機場，開通更多面向中亞地區(qū)的國際直航線路，搭建國際—國內(nèi)高效中轉(zhuǎn)航線網(wǎng)絡。集聚國內(nèi)高端物流，發(fā)揮西安國內(nèi)一流綜合交通樞紐優(yōu)勢，大力推進鐵路、高速公路建設，開通中亞國際運輸通道，形成連通內(nèi)地、直通中亞的交通運輸網(wǎng)絡體系。四要促進產(chǎn)業(yè)合作融合。依托陜西產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，緊盯中亞市場，著力發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)高端化、集群化、國際化。發(fā)揮楊凌農(nóng)業(yè)高新產(chǎn)業(yè)技術示范區(qū)優(yōu)勢，在中亞合作建設良種繁育、節(jié)水農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目。鼓勵企業(yè)參與中亞地區(qū)油氣煤資源勘探開發(fā)，爭取與中亞國家合作建設大型油氣化工等項目，支持省內(nèi)裝備制造企業(yè)、勘探設計單位拓展中亞市場。五要擴大科教文化交流。發(fā)揮科教人才優(yōu)勢，認真總結(jié)陜西近幾年培養(yǎng)哈薩克斯坦東干族青年的經(jīng)驗，建立西北大學、陜西師范大學等上海合作組織西安大學園區(qū)，積極吸引中亞國家留學生，打造教育培訓、科技交流等合作平臺。推動絲綢之路聯(lián)合申遺，繼續(xù)組織實施漢長安城、唐長安城等文物保護工程，落實《絲綢之路跨國申遺工作備忘錄》，加強與各申遺城市的合作。建設以西安為起點的絲綢之路風情體驗旅游走廊，聯(lián)手打造精品旅游線路，扶持創(chuàng)作以絲綢之路為主題的文化藝術精品。六要加快西安國際化大都市建設。西安是絲綢之路的起點城市，在建設絲綢之路經(jīng)濟帶中具有重要地位。要充分發(fā)揮國家支持西安建設發(fā)展的政策效用，加大省市共建大西安力度，加快推進西安咸陽一體化進程，推進西咸新區(qū)城市發(fā)展方式創(chuàng)新試點，優(yōu)化城市空間布局，完善市政公共服務設施。積極爭取建設國家下一代互聯(lián)網(wǎng)和電子商務示范城市，建立產(chǎn)權、期貨、債券和股權交易等金融市場，培育發(fā)展再保險市場，努力把西安建成絲綢之路經(jīng)濟帶的金融中心。

總之，陜西共建絲綢之路經(jīng)濟帶，必將加快“三個陜西”的戰(zhàn)略目標推進。“陜西夢”是全省人民的共同期盼，也會為中國夢增添濃墨重彩的陜西華章。展望絲綢之路經(jīng)濟帶這幅騰飛的藍圖，地處在其新起點和橋頭堡之位的陜西借此東風，一定能更早實現(xiàn)富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西的“陜西夢”。