中國企業頻遭國外“雙反”調查的原因與對策

白平++劉婷

2004年以來，我國與貿易伙伴的貿易摩擦也不斷增加，國外紛紛加大了針對我國的貿易保護措施的力度。在這種形勢下，“雙反”調查已成為當前國際新貿易保護主義措施的新熱點，這也使貿易摩擦從企業微觀層面向政府政策宏觀層面延伸。因此，尋求取代出口補貼和進口替代補貼的措施扶持我國產業發展，采取有效措施防止國外的反補貼調查，就成為我國目前面臨的重要課題之一。

一、中國企業遭受“雙反”的典型案例及特點

1.中國遭受國外雙反調查的實例。加拿大對華鍍鋅鋼絲“雙反”案。2013年1月，加拿大樹島鋼鐵有限公司投訴稱，由中國、以色列及西班牙生產的鍍鋅鋼絲存在傾銷行為，致使當地鋼鐵公司的產品市場份額減少、產品價格下跌，還使當地就業機會受到威脅。加拿大邊境服務局稱，中國對企業采取了非法補貼。2013年1月22日，加拿大邊境服務署函告我駐加拿大使館經商處，正式對進口自中國的鍍鋅鋼絲發起反傾銷反補貼調查。4月22日，加拿大邊境服務署公布對華鍍鋅鋼絲反傾銷反補貼調查初裁結果，認定中國線材市場，包括鍍鋅鋼絲存在非市場經濟情形，裁定中國兩家應訴企業的傾銷幅度分別為45.1%和51.7%，補貼幅度分別為15%和0；未應訴企業的傾銷和補貼幅度分別為64.8%和15%。據統計，本案涉案金額約為1000萬美元。

2.國外對我國出口商品“雙反”的特點。涉案數量不斷變多。自2004 年加拿大首次對我國產品燒烤架發起“雙反”調查以來，截止2010年1月，我國已先后遭受“雙反”調查38起，連續16年成為全球遭受反傾銷調查最多的國家，連續5年成為全球遭受反補貼調查最多的國家。其中，美國自2006年11月以來對我國發起“雙反”調查共23起，特別是金融危機爆發以來，僅2009年美國就對我國發起“雙反”調查10起。2004年涉及燒烤架1起，2005年涉及鋼管、鋁制器材5起，2006年涉及銅版紙2起，2007年涉及標準鋼管、編織袋、輪胎、橡膠等7起，2008年涉及廚具，物架等8起，2009年涉及輪胎、鋼鐵或銅制標準緊固件等14起，2010年我國遭遇“雙反”調查66起。除此之外，2012年我國就遭遇了53起“雙反”調查。如3月12日，加拿大對中國石油管材短節做出“雙反”終裁，3月7日，巴西對中國的不銹鋼圓形焊管啟動反傾銷調查。總體來說，我國受“雙反”調查的數量在不斷增加。

涉案數額不斷變大。我國遭遇“雙反”調查的規模巨大。2006年11月，美國對我國出口的銅版紙進行“雙反”調查。至2007年年底，美國在很短時間內連續發起8起針對中國產品的“反傾銷和反補貼”合并調查，包括銅版紙、標準鋼管、薄壁矩形鋼管、復合編織袋、非公路用輪胎、未加工橡膠磁、低克重熱敏紙和亞硝酸鈉等8種產品受影響，直接涉及中國約10億美元的出口。2008年美國對中國的不銹鋼壓力管、管線管、檸檬酸、后拖式草地維護設備、廚房器具置物架和掛物架等產品發起5起反傾銷反補貼合并調查，涉案金額5.1億美元。2009年5月22日美國對來自中國的石油鋼管發起“雙反”調查，涉案金額高達26億美元，這是近年來美國對華反傾銷和反補貼案中涉案金額最大的一宗。至2006年以來，美國對華共發起23起“雙反”調查，本案是奧巴馬政府上臺后對華首起“雙反”調查。如果反傾銷和反補貼指控成立，中國輸美鋼管將被裁定高額反傾銷和反補貼稅，可能被迫退出美國市場，這將對中國的鋼管生產企業產生巨大的消極影響。2012年3月20日，美國對中國的鍍鋅鋼絲征收高達235.00%的反傾銷稅和223.27%的反補貼稅。這些“雙反”調查還將繼續，而且還有擴大的趨勢，若中國不采取一些政策措施予以解決，中國出口企業將面臨更大的損害。

涉案行業不斷變廣。以前中國遭遇“雙反”調查的行業主要涉及的是鋼鐵制造業，鋁業制造業等重工業部門，包括標準鋼管、無縫鋼管、薄壁矩形鋼管。以及銅版紙、非公路用輪胎和編織袋等輕工產品，還涉及檸檬酸等化學產品。其中2006年至2008年間，我國總共涉案19起，涉案金額高達20多億美元。美國對我國的“雙反”調查中，鋼材產品共涉案4起，涉案數量為10.25億美元；輕工業制品中銅版紙涉案2次，涉案金額達8.6億美元；復合編織袋涉案1次，涉案金額為2000萬美元；非公路輪胎涉案2次，數目為287.5萬條；化學制品中檸檬酸涉案3次，涉案金額為1.2億美元；亞硝酸鈉涉案1次，涉案金額17.13萬美元。

二、中國頻遭“雙反”調查的原因分析

1.中國市場經濟體制未被完全承認。我國作為世界上第一出口大國，土地價格、勞動力成本，出口產品具有一定的競爭力，在國際市場歐美經濟下滑的態勢下，我國出口產品相對便宜，符合國外物美價廉產品的需要。但是，我國的市場經濟地位還未被歐美等大國承認，在反傾銷調查中，以選擇第三替代國的方法來計算出口企業的傾銷幅度，測算的公正性大打折扣。很多企業被處以高額的“雙反”稅，甚至導致其不得不退出當地市場，在國際市場上不僅受歧視，也很被動。在一個非市場經濟國家中，可以認為其出口產品的國內價格不是真正的市場價格，是一個得到政府補貼了的低價格。在這種情況下，可以用第三國同類產品的國內價格做為比對標準。相比之下，非市場經濟國家的產品出口價格就顯得低得多，反傾銷、反補貼的必要條件似乎也就具備了。只要中國的“市場經濟地位”沒有得到認可，國外就會千方百計地利用這一點，使用“雙反”武器以達到保護自己國家產品的利益。

2.國內企業之間惡性競爭。中國一些產業產品趨同化現象嚴重，造成國內的過度競爭，產品降價是企業競爭的常用手段。由于國內市場飽和，企業把國內競爭帶到出口市場上，為了擴大本企業海外市場份額，有的采取惡性競爭手段，甚至損人不利己。例如中國彩電和自行車在歐洲的出口就是因為內部惡性競爭，互相壓低價格，從而引起進口國反傾銷以致丟失了歐洲市場。

3.應訴態度不積極。中國企業對國外“雙反”調查不積極應訴，也是助長國外反傾銷指控的一個原因。雖然存在自我低價競爭問題，但中國生產成本低，價格低也不是全無根據，如果企業能積極應訴，據理力爭，很多對華“雙反”案件完全可以改變被裁定傾銷的敗局。但面對國際調查，中國企業很少依法應訴以維護自己的正當權益。據統計，在對華反傾銷案件中，有一半案件，企業沒有應訴，直接導致敗訴；而反傾銷案件的敗訴率超過80%。高比例的敗訴，不僅損害了中國的國際形象和利益，又給更大范圍的貿易保護主義勢力以把柄，從而更加頻繁地實行對華反傾銷反補貼調查。企業應訴不積極也有運用法律條件不成熟的原因。還有一個原因是應訴費用很高，加上“誰應訴，誰受益”的原則不能很好地落實，使中國企業參加“雙反”應訴的積極性不高。

4.出口結構不合理。就商品結構而言，我國目前大部分出口產品結構單一，技術含量不高，產品出口主要集中于輕工、紡織等勞動密集型商品及機電、電子等附加值的商品，而這些商品大多是與創造就業機會密切相關的。由于一些與我國相關的主要出口市場近幾年來經濟不景氣，失業率上升，進口國政府、工會等出于維持就業的考慮對進口競爭產業實施貿易保護。此外，中國出口工業制成品的類別和數量迅速增加，與一些國家鼓勵進口原料性產品，限制進口工業制成品以保護本國工業的經濟政策相矛盾，從而決定了中國出口產品被這些國家實施反傾銷的機會增多；就出口地區結構而言，出口市場過于集中，我國直接出口和經香港轉口的出口中有65%是以歐美為目標市場的。

三、中國應對“雙反”調查的策略

1.政府層面的策略。積極爭取獲得對我國市場經濟地位的認可。中國加入世界貿易組織議定書規定，在識別和衡量中國產品享受的補貼利益時，進口國可以考慮中國的通行條件作為比較標準的適用性，可以使用他國資料，但需根據中國情況做出調查。因此，積極主動的爭取中國的市場經濟地位，不僅有利于應訴反補貼調查，同時也有助于降低反傾銷案件中認定的傾銷幅度。要充分理解有關國家的法律條文，采取靈活機動、各個擊破的方式，讓企業積極參與企業和行業的市場經濟地位認證，最終其企業成為獨立、負責任的市場參與者。

2.充分發揮行業協會組織協調功能。重視發揮行業協會的作用。行業協會要幫助企業搜集各種材料和數據，組織和協調企業提出反傾銷申請，并在調查過程中溝通企業與政府之間的關系，提供各種必需數據來配合調查等，這些方面都具有單個企業所不可比擬的優勢。在防止遭受反傾銷方面，行業協會可以在整個行業的企業當中充分開展協調工作，規范企業行為，組織各個企業有序地進行出口，防范企業互相壓低價格進行不良競爭，改變目前各自為政的混亂狀況，形成有序的出口局面。

3.企業層面的策略。推動“雙反”的應訴工作。對于受到“雙反”起訴的我國企業應該聯合起來應訴，這樣可以在財力上有所保證，易于重金雇傭起訴成員方所在當地知名律師替自己打官司，提高自己勝訴概率。合理提高售價，這樣可以減少不必要的反傾銷的麻煩。同時，我國的出口企業還要加強團結，聯合對外，不要相互壓價，自相殘殺。最后，轉變企業經營觀念，積極應訴。

（作者單位：西安石油大學經濟管理學院 中國石油克拉瑪依石化分公司）