培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的必要性和可行性

楊應杰

本文從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求、農(nóng)業(yè)市場風險的應對、資源環(huán)境的約束、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求等方面分析了現(xiàn)階段培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的必要性；結(jié)合各地專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)發(fā)展的情況，提出現(xiàn)階段我國已具備了加快培育新型經(jīng)營主體基礎(chǔ)和條件，加快培育發(fā)展新型經(jīng)營主體不僅是必要的而且是可行的。

一、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的必要性

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要目標。與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化發(fā)展相比，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相對滯后，是我國現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的突出表現(xiàn)。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程不斷加快，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長、質(zhì)量安全要求不斷提高的同時，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移、資源環(huán)境約束日益加劇、市場競爭壓力不斷加大，對我國以小農(nóng)戶精耕細作為主要特征的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式提出了雙重挑戰(zhàn)，迫切要求加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，迫切需要培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，解決農(nóng)業(yè)后繼無人的問題。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是指運用現(xiàn)代的科學技術(shù)和生產(chǎn)管理方法，對農(nóng)業(yè)進行規(guī)模化、集約化、市場化和農(nóng)場化的生產(chǎn)活動。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以市場經(jīng)濟為導向，以利益機制為聯(lián)結(jié)，以企業(yè)發(fā)展為龍頭的農(nóng)業(yè)，是實行企業(yè)化管理，產(chǎn)銷一體化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)完全改變了傳統(tǒng)意義上的單純種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)業(yè)狀態(tài)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅需要農(nóng)業(yè)科技的支撐，還需要現(xiàn)代經(jīng)營理念的指導，而這一切的實施都離不開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)主體——農(nóng)民，只有高素質(zhì)的農(nóng)民才能保證現(xiàn)代農(nóng)業(yè)事業(yè)的發(fā)展。目前，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的快速推進，大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和工業(yè)部門，由于農(nóng)業(yè)比較效益低、農(nóng)民社會地位不高，新生代農(nóng)民工不愿意回鄉(xiāng)務農(nóng)，農(nóng)村青壯年勞動力短缺、農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)下降，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、粗放化、農(nóng)村空心化、務農(nóng)老齡化的現(xiàn)象日益嚴重，農(nóng)業(yè)后繼乏人問題日益凸顯，精耕細作的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式難以為繼，“誰來種地”、“地怎么種”，日益成為我們必須面對和解決的重大問題。要建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營水平。大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場是傳統(tǒng)農(nóng)戶中脫穎而出的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，他們專心于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對土地和農(nóng)業(yè)有深厚的感情；他們擁有較強資金、技術(shù)實力，具有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本條件；他們擁有較為先進的市場意識、合作意識，能夠承擔起轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要任務。因此，現(xiàn)階段培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、發(fā)展農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)，填補傳統(tǒng)農(nóng)戶分化造成的缺失，成為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的客觀要求。

2.農(nóng)業(yè)的市場風險和國際競爭壓力日益加劇，迫切需要發(fā)展新型經(jīng)營主體，提升農(nóng)業(yè)抗風險能力和市場競爭力。隨著我國農(nóng)業(yè)對外開放程度快速提高，國際供求和價格波動對國內(nèi)市場的影響越來越明顯。與此同時，農(nóng)產(chǎn)品進出口規(guī)模不斷擴大，尤其近年來大豆、棉花、玉米、油料等大宗農(nóng)產(chǎn)品進口急劇增加，對國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的壓力明顯顯現(xiàn)。以傳統(tǒng)農(nóng)戶為生產(chǎn)主體、以眾多分散農(nóng)民經(jīng)紀人為購銷主力的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系面臨著自然、市場和質(zhì)量安全“三重風險”。農(nóng)產(chǎn)品價格劇烈波動、谷賤傷農(nóng)、菜貴傷民的現(xiàn)象愈發(fā)頻繁。因此，加快培育以龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化程度，推動產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)深度融合，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度和農(nóng)產(chǎn)品附加值，成為應對市場風險和國際競爭的必然選擇。

3.資源環(huán)境約束加劇和農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長的矛盾凸現(xiàn)，迫切要求培育新型經(jīng)營主體，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。一方面我國人多地少，水土資源短缺。而城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展，必然要占用更多地土地和水資源，加劇了水土資源對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的約束。另一方面，隨著城鎮(zhèn)化的增加、城鄉(xiāng)居民食品消費結(jié)構(gòu)的升級和農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)用途的開發(fā)，我國農(nóng)產(chǎn)品需求呈現(xiàn)剛性上漲趨勢。保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的壓力明顯增加。在資源環(huán)境約束加劇和糧食需求增長的雙重矛盾制約下，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式必須加快由傳統(tǒng)粗放式經(jīng)營向集約化經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，更多地采用先進科學技術(shù)和生產(chǎn)手段，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，以提高土地產(chǎn)出率、資源利用率，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。與傳統(tǒng)小農(nóng)戶相比，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營主體更容易接受和應用新品種、新技術(shù)，對現(xiàn)代生產(chǎn)要素需求更為強烈；專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等則是先進生產(chǎn)要素的有效載體，并能為農(nóng)戶提供技術(shù)指導和支持。因此，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，對推進農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式意義重大。

4.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求，迫切需要發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推行標準化生產(chǎn)，建立從田頭到餐桌質(zhì)量安全保障體系。隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入水平快速增加，消費能力不斷提升，大大增強了城鄉(xiāng)消費者的安全健康意識，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求日益提高。以傳統(tǒng)農(nóng)戶為主體的小生產(chǎn)和以難以計數(shù)的小商販為主體的分散流通相結(jié)合的生產(chǎn)供給模式，不僅為質(zhì)量安全監(jiān)管帶來極大的難題，也難以建立全過程的標準化管理體系和質(zhì)量追溯體系。而培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過專業(yè)大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、社會化服務等組織形式，可以將分散的農(nóng)戶組織起來進行生產(chǎn)，統(tǒng)一生產(chǎn)資料供應和技術(shù)規(guī)程，實現(xiàn)全過程、全供應鏈的質(zhì)量管理，建立“從餐桌到田頭”質(zhì)量追溯制度，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，滿足城鄉(xiāng)消費者的要求。

二、培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的可行性

近些年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程加快，農(nóng)業(yè)機械化水平和農(nóng)業(yè)種植技術(shù)的不斷提高，大量農(nóng)村勞動力從土地中解放出來，向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地開始向少數(shù)農(nóng)民手中轉(zhuǎn)移，地塊逐步集中，經(jīng)營規(guī)模逐漸增加，自發(fā)地出現(xiàn)了種田大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體。特別是龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社發(fā)展進入加速階段，已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。

1.專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場發(fā)展方興未艾。近幾年來，隨著我國土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的不斷擴大和政策的支持，專業(yè)大戶大量增加。在浙江、上海、吉林等地方，在當?shù)卣耐苿酉拢纬闪艘淮笈彝マr(nóng)場。截至2011年底，全國經(jīng)營耕地面積在50畝以上的種植大戶達到276萬戶，其中100畝以上的近80萬戶。在養(yǎng)殖業(yè)領(lǐng)域，隨著農(nóng)產(chǎn)品市場價格的大幅度波動，大量養(yǎng)殖散戶退出，專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場快速發(fā)展，已經(jīng)成為畜禽產(chǎn)品供給的重要力量。在肉雞、雞蛋等領(lǐng)域，甚至成為主要力量。

2.農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展。我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來，農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量急劇增，合作領(lǐng)域不斷拓寬，出現(xiàn)了土地股份合作、聯(lián)合社、資金互助合作、加工合作等多種合作形式，成為組織農(nóng)戶生產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、對接龍頭企業(yè)、開展市場營銷的有效載體。截至2012年上半年，全國依法登記的合作社數(shù)達60萬家，實有入社農(nóng)戶4600萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的18.6%。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實力不斷增強。90年代中期以來，在政府的大力推動下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的重要方式，大批龍頭企業(yè)應運而生。截至2011年底，全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)11萬多家，銷售收入5.7萬億元，企業(yè)平均固定資產(chǎn)2300多萬元。目前，龍頭企業(yè)每年提供的農(nóng)產(chǎn)品及加工制品占國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場供應量的1/3，占主要城市“菜籃子”產(chǎn)品供給的2/3以上，出口創(chuàng)匯額占全國農(nóng)產(chǎn)品出口額的80%以上，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著骨干作用。

4.農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務組織發(fā)展進入新階段。近年來，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的推進和市場競爭日趨激烈，產(chǎn)前農(nóng)資生產(chǎn)、購銷企業(yè)和產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品開始大舉進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務領(lǐng)域，提供多元化、多層次、多形式的專業(yè)化、社會化服務，成為社會化服務體系的新生力量，推動著經(jīng)營服務組織發(fā)展進入一個新的階段。截至2011年底，全國農(nóng)機化作業(yè)服務組織17.1萬個，農(nóng)機化作業(yè)服務專業(yè)戶511.7萬戶；病蟲害專業(yè)化防治組織達2.5萬個以上，從業(yè)人員近100萬人；農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場約4500家，職業(yè)經(jīng)紀人達600多萬，“土地管家”、“土地保姆”等一些新興的農(nóng)業(yè)服務組織也迅速發(fā)展。

從上述各地新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展情況來看，隨著我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度加快，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營比例明顯上升，專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)蓬勃發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系已初步建立，現(xiàn)階段我國已具備了加快培育新型經(jīng)營主體基礎(chǔ)和條件。因此，加快培育發(fā)展新型經(jīng)營主體不僅是必要的而且是可行的。[河南省軟科學計劃項目：河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建問題研究（編號：132400411353）階段性成果]

（作者單位：河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學院）