“收費清單”之外還應有“問責清單”

風葉

7月29日，中國政府網(wǎng)三部門減輕企業(yè)負擔的訪談中，財政部綜合司副巡視員孫燕透露，財政部正會同發(fā)改委按年度來公布全國性的，以及中央部門和單位收取的行政事業(yè)性收費項目目錄。今后地方無權新設收費項目，凡是在目錄和清單之外的收費項目一律不得執(zhí)行。與稅收法定相比，行政事業(yè)性收費大都由地方和部門自行制定，存在很大的隨意性，各種收費項目雜亂、重復、交叉現(xiàn)象嚴重。全國人大代表周聯(lián)清曾在今年兩會時展示了一組調(diào)查：國家有關部門行政事業(yè)項收費有近200大項，大部分還派生出許多細項，一些企業(yè)繳納的大小收費項目甚至達上千個。

針對亂收費、亂攤派、亂罰款等問題，中央曾三令五申清理整頓規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費，多次組織開展專項行動。然而，收費項目并沒有明顯減少，不少剛被清理，轉眼又改頭換面“冒”了出來。實踐證明，運動式的清理整頓并不能從根本上解決亂收費現(xiàn)象。目前全國究竟有多少收費項目，收費總額是多少，收費主體是誰，收費用途是什么，這些都是糊涂賬。在缺乏清晰標準的情況下，難免有地方和部門渾水摸魚搭車收費，而企業(yè)也不知道哪些該收、哪些不該收。

前不久，國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步加強涉企收費管理減輕企業(yè)負擔的通知》，建立涉企收費目錄清單制度讓人眼前一亮。收費的清單化，有望厘清政府權力的邊界，規(guī)范行政事業(yè)性收費行為，大大降低企業(yè)負擔。清單外收費項目均系違規(guī)，地方政府無權新設收費項目，徹底堵死了一些地方巧立名目收費攤派的可能性。不過，徒法不足以自行，即使有了收費清單，仍可能有地方和部門出于既得利益考慮，公然違規(guī)收費。因此，在明確規(guī)范收費項目目錄的同時，還需要配套相應的懲戒機制。

事實上，一個“亂”字，足以表明相關收費不合理。在收費清單之前，一些收費項目的違規(guī)屬性也是不言自明。比如，國家明確規(guī)定二級（含二級）以下公路不得收費，但是在一些西部省份的二級公路，仍和高速公路一樣在實施收費。全國一年僅公路罰款就達3000億元，很大一部分就是這樣的不合理收費。再比如，政府明文規(guī)定取消的運營車輛二級維護檢測收費和運營車輛綜合性能技術等級評定檢測收費，卻在一些地方經(jīng)過改頭換面后繼續(xù)收取，政府部門不便出面，就授權給相關行業(yè)協(xié)會和中介機構，自己坐收漁利。

一言蔽之，亂收費禁而不絕，關鍵就在于懲戒力度不夠。上級部門往往睜只眼閉只眼，即使亂收費被媒體曝光引發(fā)民怨沸騰，也大都只是叫停了之下不為例，而對之前的不合理收費所得既往不咎，相關負責人也是毫發(fā)未傷。違規(guī)成本低、風險小，在無形中助長了一些地方和部門亂收費的底氣。這一問題不解決，有了“收費清單”也只是形同虛設。

要想保障收費清單的剛性約束，還需出臺“問責清單”保駕護航。針對違規(guī)收費的情形，制定相應的懲罰措施，包括追繳亂收費款項返還群眾，對相關人員嚴肅問責，嚴重者追究法律責任等等。只有給收費清單通上高壓電，才能樹立有關部門對于規(guī)范收費的敬畏，管住公權力之手，不逾越雷池。endprint