論濟寧市在線監測運營管理工作

臧新宇

摘 要：隨著環境保護和污染控制工作的不斷推進，我國已形成一個巨大的環保產品和服務市場，環保產業從無到有、從自發到有序、從萌芽期到發展期，到目前已進入持續、快速、穩定的發展階段，這得益于國家環境保護政策和措施的有利推動。據統計，我國環保產業多年保持年均15%以上快速穩定增長態勢，政府部門不斷強化環保產業的政策導向，引導環保產業健康發展；建立健全環境工程建設、設施運營、環境影響評價、環境監測和危險廢物處理處置等領域的市場準入制度，全面推進污染治理設施運營社會化、專業化進程，建立污染治理設施運營長效機制，環保產業發展任重道遠，環保產業內涵也將更加豐富。

關鍵詞：濟寧市；在線監測；運營管理

1 在線監測系統運營管理工作形勢

污染源在線監測室環保工作的一場革命，實現了由傳統的人工現場采樣和實驗室儀器分析為主要手段的環境監測模式到人、機自動監測的跨越。污染源在線監測系統是環境管理的重要組成部分，是貫徹環境保護法規、執行環境標準、計算工業污染物排放量、評價環境質量的重要手段，也是企業實施科學管理、規范管理的內在要求。

目前，污染源的在線監測儀的運營維護模式主要有：一是排污企業自行維護；二是設備廠商運營維護；三是BOD運營維護；四是由環保部門招標確定、企業委托的第三方運營維護。其中第三方運維又包括委托部分托管運維和全部托管運維。各自的特點如下：

1.1 排污企業自行維護指的是在線設備有排污單位自己運營、維護。由于在線設施是一種新生事物、排污單位缺乏這方面的專業技術人才，很難保證在線儀的穩定、準確運行；再者，在線監測儀本身就是安裝在企業的電子眼，用來監控企業的排污行為，為環保執法提供可靠數據，這種情況下，部分排污單位有可能會對在線設備存在抵觸情緒，破壞監測監控設施，導致在線儀不能夠正常運行，起不到在線監控的目的，不能為環保執法提供準確、可靠的，這樣就失去的安裝在線監控設施的意義。

1.2 設備廠商運營維護：設備廠家對設備結構熟悉，性能了解透徹，出現問題很容易判斷故障原因，備品備件購買方便，解決問題及時，但設備廠家運營，容易利用其對備品備件的壟斷，私自提高備品備件的價格，增加排污單位的負擔。更有甚者，排污單位與設備廠家串通，私自調整儀器參數，導致在線數據失真，極大的影響了環保部門對企業的監管。

1.3 BOT運營維護：BOT（build-operate-transfer）及建設-經營-轉讓，是指政府通過契約授予私營企業（包括外國企業）以一定期限的特許專營權，許可其融資建設和經營特定的公用基礎設施，并準許其通過向用戶收取費用或出售產品以清償貸款，回收投資并賺取利潤；特許權期限屆滿時，該基礎設施無償移交給政府。

1.4 第三方專業化運營維護。在線監測設備的第三方專業化運維指環保部門或企業委托從事環保技術服務，具有環境污染治理設施運營資質的專業公司對轄區內在線監控系統進行統一運營維護的一種模式。第三方運維模式又分為部分托管和全部托管兩種運營維護模式。

1.4.1 部分托管

部分托管運營維護指運營商只負責用戶儀器設備的日常維護、維修、校準、管理工作，確保用戶儀器設備正常運轉、數據準確可靠，儀器運行過程中需要更換的耗材及配件由用戶負責購買，運營商負責更換。

部分托管運維收費組成為：人工費、交通費、運營維護費等

1.4.2 全部托管

全部托管運維指運營商全面負責用戶儀器設備的日常維護、維修、校準、管理工作，負責儀器設備的耗材、配件供應及更換，用戶只需調取數據，其他工作由運營商負責完成。運營商確保用戶儀器設備的正常運轉和數據的及時、準確、可靠上傳。

全部托管運維收費組成為：人工費、交通費、年耗材費、年配件費、運營維護費等。

濟寧市經過近幾年的專業化運維實踐，第三方專業化運維模式是完全切實可行的，它的優點在于：

（1）對于環保部門來說，只是對運營商進行監督和管理。從管理層面上說，第三方專業化運維有利于環保部門將有限的人力、物力從瑣碎、繁雜的運營、維護、管理工作中解脫出來，集中到行政管理，監督、監察和行業指導的本職工作上來；從技術層面上說，環保部門技術人員可以把更多經理放到環保學術研究和新技術的推廣上面。

（2）對于排污企業來說，克服了在線監測設備有企業自身管理的弊端，從根本上改變了過去設施安裝后無人管理、基本處于停運或半停運狀態的局面。第三方專業化運維一方面有利于企業本身減少對在線監測儀器進行維護和管理的時間和成本；另一方面在線監測儀獲得的數據更具有客觀性、科學性和準確性，更加直觀反映企業的排污情況，有效改進企業的生產和廢物處理工藝。

（3）作為第三方專業化運維公司來說，由于具有較強的專業管理水平和運營維護管理經驗，通過集約化的管理降低運行維護成本，從而為更好的做好運營維護工作奠定了基礎，專業化運維公司的管理標準是統一的，只做市場運作，接受環保部門監督和管理，并對排污企業提供優質、便捷、可靠的服務，確保監控系統的正常運行。

2 現階段運營管理工作中存在的問題

2.1 按照目前的運維模式，運營維護經費由委托運營的企業支付，部分企業缺乏積極性，運營經費不能按時足額到位，運維公司需要墊付大量的資金，挫傷了運維公司的積極性，不利于運維工作的運行。

2.2 由于我國環境在線監測設備起步較晚，目前尚沒有統一的標準和法規，因此各地方各部門采取的監測分析儀方法差別較大，環境監測數據的真實性和準確性暫時難以保證。

2.3 目前，由于國內在線監測儀器品牌較多，甚至技術原理都不同，增加了第三方專業化運維公司的技術復雜系數和備品備件的儲備量，導致運營成本上升。

2.4 部分站點的硬件環境無法滿足污染源在線監測設備正常、穩定運行的需求；排污口未進行規范化整治，在線監測設備采樣點設置不規范，無法保證樣品采集的代表性和準確定性。endprint

2.5 污染源在線監測設備運維管理人員技術參差不齊，部分人員無證上崗。

2.6 根據國家相關規定，污染源在線監測儀必須經過強制簽訂。由于資源配置等多方面的原因，計量部門尚未全面開展檢定工作，這對監測數據應用的合法有效性帶來一定的影響。目前環境保護部開展的數據有效性審核解決了這一問題。

3 第三方專業化運維公司的建設和發展方向

3.1 第三方運維工作的形勢分析

目前，中國環保產業正在進行綜合實力的整合。在嚴酷的市場競爭面前，誰能站住腳跟，誰就擁有發展的可能。科技創新是環保企業發展的根本，是存在的基本保證。沒有創新能力，就沒有真正意義上的發展。現階段，各地運維公司數量較多，體制復雜，而且各地區規定的運營管理費用相差太多，運維公司各自為政，缺少統一的管理，相互之間技術交流很少，相同的設備出現相同故障時總是重復性工作，浪費工作時間，備品備件的購買渠道不明了，導致在運維工作中浪費人力、物力和財力。

如果運維公司有統一的管理，制定統一的規章制度，運營工作提升了統籌管理的空間，相互之間學習的機會大大提高，技術水平上升快，深化運營理念，經濟能力和投資能力會成倍增長，保持持續發展的條件，技術力量相對集中，研發能力和引進消化吸收能力及產業化能力不斷增強，能夠有效的進行技術儲備，在適當的時候完全可以推出自己的新產品。第三專業化運維公司是中國環保產業發展的必然產物，順應中國環保形勢發展的需求。

3.2 標準化、專業化運維公司建設的基本要求

3.2.1 運維公司必須取得國務院環境保護行政主管部門頒發的運營資質證書。

3.2.2 所有從事污染源在線監測設施的操作和管理人員，應當經省級環境保護行政主管部門委托的中介機構進行崗位培訓，能正確、熟練的掌握有關儀器設施的原理、操作、使用、調試、維修和更換等技能。

3.2.3 擁有獨立、經過國家資質認證的實驗室。所有從事抽樣、檢測和校準、簽發檢測（校準）報告以及操作設備等工作的人員，應按要求根據相應的教育、培訓、經驗和可證明的技能進行資格確認并持證上崗，能正確、熟練的掌握實驗室儀器設施的原理、操作、使用、調試、維修和更換等技能。

3.2.4 污染源在線監測設施運行單位應按照國家或地方相關法律法規和標準要求，建立健全管理制度。主要包括：人員培訓、操作規程、崗位責任以及崗位考核、運營管理考核、定期比對監測、定期校準維護記錄、在線監測設備維護保養記錄、故障及維修記錄、運行信息公開、設施故障預防和應急措施等制度。常年備有日常運行、維護所需的各種耗材、備用整機或關鍵部件。

3.2.5 在運維站點上應按照相關的技術規范和文件要求，建立站點管理制度

3.2.6 建立健全技術檔案和原始記錄的管理制度。對于簽訂運維合同的企業，實行一企一檔，包括：儀器設備檔案；驗收記錄；各種儀器的操作、使用、維護規范；儀器校準、零點和量程漂移、重復性；實際水樣比對和質控樣實驗的例行記錄；TOC 或UV轉成COD的轉換記錄；監測（監控）儀器的運行調試報告；例行檢查維護保養記錄；儀器設備檢修、易耗品的定期更換和廢液處置檔案記錄。建立運維人員、實驗室人員、分析儀器、維護設備檔案管理制度。

3.2.7 為保證監測設備的運行率和監測數據的準確率，提高污染源自動監控設施的運營質量，保障污染源監控設施的長期穩定正常運行，根據經驗測算，建議每人運維監測設備不超過8臺套，每輛車運維監測設備不超過20臺套。

4 對污染源企業新安裝在線監測儀的一些建議

在國家要求安裝在線監測設備初期，由于對在線監測認識的不統一，造成在設備選型、集成商選擇等方面把握的尺度寬嚴不一，致使個別地區出現“為完成任務而完成任務”的思想，對前期設備選型唯低價是從，影響了系統建成后的正常運行和維護管理。社會上很多不具備系統集成經驗和環保設施運營資質的中、小環保企業涌入在線監測市場，以低廉的價格承接在線監測業務，并通過轉包的方式將工程項目轉賣給外地的在線監測設備生產企業。由于這種經營模式以低價入市，賺取微薄的買賣差價，其根本沒有技術力量和足夠的利潤來支撐售后維護和后期運營，往往將這些責任轉嫁給企業，增加了企業的成本，在線監測運營工作很難展開。

因此，為了避免這種情況的再次發生，根據濟寧同太環保科技服務中心多年的運維經驗，建議對新安裝污染源在線監測儀應遵循“淘汰準入”制度：

（1）檢查在線監測儀是否經過國家環保部環境監測儀器質量監督檢驗中心適用性監測，對認證檢測隔和的設備廠商進行登記備案。

（2）圍繞相關政策、法律依據、設備選型、管理經驗等內容進行專題調研，收集、查閱大量國內外在線監測設備資料，對在線監測儀器運行情況進行市場調查，考察設備廠商在國內較長時間穩定運行的業績；在線監測設備故障率的高低；運營維護是否方便；備品備件的供應情況；在線監測設備和備品備件價格是否合理。

（3）為提高第三方運維效率和污染源在線監測數據質量，由于在線監測設備的優劣直接影響到在線數據的準確性。對儀器設備的選型可通過政府主導、環保部門參與、企業運作的模式進行招標。同一地域配置的設備種類不宜超過三種，這樣有助于管理部門的在線監測質控工作。

（4）環境管理部門應配合計量部門盡快開展儀器強檢工作，保證在線監測數據的有效溯源性，發揮在線數據在環境管理的執法工作中的作用。通過不斷提高使用率，強化污染源在線監控和第三方運營工作的生命力。

（5）盡快制定第三方運營的管理制度和技術規范，明確各方的職責、權利和義務。促進運營商發揮主觀能動性，提高在線監測儀器的有效使用率，保障第三方的運營質量。endprint