水利水電工程建設與管理的有效措施

齊繼賀 姜偉華 齊繼光

（1.河南省水利水電學校，河南 周口 466000；2.中國建筑土木建設有限公司，北京 100068）

摘要：自建國以來，我國的水利水電工程的建設有了很大的進步，取得了可喜的成就。在看到成績的同時，也應該意識到我國目前在水利水電工程的管理方面仍然存在不足。這些不足如果得不到改進，就會阻礙水力水電工程的發展。文章分析了目前我國的水力發電建設項目存在的管理問題，并提出了相應的建議。

關鍵詞：水利水電；工程建設；管理制度

中圖分類號：TV212文獻標識碼：A文章編號：1009-2374（2014）22-0165-021我國水利水電工程建設目前存在的問題

隨著經濟社會的發展，我國的水利水電工程大量建設。但在大量建設的同時卻又存在很多問題。比較普遍的是水力發電工程缺乏科學合理的規劃，以及施工建設存在盲目性。而這些與管理是分不開的。筆者經過分析后，將水力發電工程中的管理問題分成了以下幾個

方面：

1.1盲目建設工程

水利水電工程的建設要根據當地的實際情況決定是否需要建設、是否能夠建設以及怎樣建設，并且因為水利工程往往牽涉較廣，所以還要聽取居民的意見。但是在實際中，有些地方政府不考慮實際情況就盲目建設工程，結果破壞了地表植被，淹沒了農田，也使得地質、水文發生了比較大的變化。甚至有些官員為了政績搞“面子工程”，不僅沒有為群眾帶來實質性的好處，也浪費了人力物力財力，群眾的不滿之情不言而喻。

1.2責任主體不明確

一個工程項目要有責任法人，而在我國的水力發電工程項目中，責任法人制度卻沒有得到很好地落實，有的項目甚至不設立責任法人。這就使得工程的責任主體不明確，也容易出現相互推諉責任的情況。有一個關于某省某上半年水力發電工程項目建設的抽查，數據結果顯示，在所有被抽查到的項目中，項目法人責任制落實不到位的有18個，其中法人組建不規范的占50%，沒有組建法人的占27.8%，法人制度不健全的占22.2%。

1.3工程建設中的管理不到位

首先是工程招標階段存在不正當競爭問題，然后是中標的單位往往將工程分包、轉包，這樣層層下來，就很難保證工程的質量，也難以形成有效地管理。在工程的監管方面，問題也是比較多的。比如工程監管人員素質無法達到要求，監管質量不高；再比如沒有對工程監管單位進行科學地選拔，使得監管單位無法保證工程的監管質量。除此之外，施工合同的管理工作也不規范。比如合同中有關條約的規定不清楚、不詳細，或者是合同履行其中一方不按合同規定施工，從每一個水利水電工程項目角度來看，使得施工過程中糾紛不斷、影響施工效率和進度；從整體看，也不利于水利水電工程的穩定快速發展。

1.4工程建設資金容易被層層剝離

水利水電工程屬于投資成本高、收益慢的工程，但是對整個國家和社會具有重大的意義，所以一般是由政府來投資建設。但是在工程建設中，資金層層下放、層層被剝離，這就使得原來的撥款大打折扣，真正用到水力發電工程建設中的資金就少了很多了。而水利水電工程又是大項目建設，所需的建設費用很高。如果沒有充足的資金保障，就很難保證工程的順利實施，也很難保證施工的質量。

2加強水力發電工程建設中管理水平的建議

2.1遵守國家關規定，落實管理制度

在項目責任人員的選定上，要選擇有管理能力、有一定技術水平而且責任心強的管理人員。在招標投標方面，加強管理，嚴格程序。堅決清除信譽差、能力低的投標單位。加強對監管人員和監管單位的管理，增強其責任意識，加強對施工的監管。在合同管理方面，在條約制定時要清楚明了，明確權利和義務的分配以及違約處理方式，保障合同能如約履行、減少糾紛，提高工程建設的效率。

2.2抓好水力發電工程的質量管理

水利水電工程關乎國家、社會、人民的利益，質量這根線必須緊緊握在手中。高質量的水力發電工程能夠帶來巨大的經濟效益和社會效益，促進國民經濟的穩定快速增長、為百姓帶來福利；而低質量的水力發電工程不僅勞民傷財，對社會帶來消極影響。為了得到高質量的水力發電工程，就必須加強制度上的管理。要建立完善的工程質量管理體系，健全工程質量監督體制。另外要明確工程的責任人，促進體制完善。

2.3對水利水電工程的工期進行合理的控制

以工程建設的總體目標為基礎，加強對水利水電工程工期的控制，科學地規劃施工的進度。將工期合理地劃分為幾個連續的階段，確定每個階段的任務和注意事項，并以此為依據分別制定好施工計劃。在施工安排中，要協調好與工程建設有關的各方關系，保證工程的順利實施。同時，優化配置施工的資源，包括人力資源、技術資源、設備和材料等。

2.4控制投資規模

水利水電工程作為大型工程建設，自然離不開投資。投資的資金一般來自于當地政府。水利水電工程的建設對整個國民經濟的發展有影響，但這并不代表投資的規模越大越好。如果不考慮當地政府的財力而盲目地擴大投資規模，只會造成集資困難，從而延誤工期。因此，在決定投資規模時，要具體考慮當地的經濟發展水平和政府的財力。同時，在對每一段河段施工時，也要具體情況具體分析。比如說，有些河段的防洪能力本來就比較高，就可以將這幾段的投資標準定的低一點；反之，有些河段的防洪能力較低，就可以將投資標準定的高一點。

2.5規范水利建筑市場秩序

市場自產生之日起就存在自發性等固有的弊端。因此，必須從制度方面加強對水利建筑市場的管理。首先是加強立法，完善有關水利建筑方面的法律法規，使得經濟活動“有法可依”；還要加大執法的強度，完善執法體系，促使人們“有法必依”；同時，完善監督機制，使整個市場形成誠實守信的氛圍。

2.6加強對水利水電工程管理人員的培訓

水利水電工程建設質量的高低，不僅與管理人員的專業技能具有極其密切的聯系，而且與他們的思想道德素質也聯系甚密。因此，要提高工程建設的質量，除了加強對管理人員專業技能的培訓外，還要提高他們的思想道德水平。只有兼備知識能力與道德的人才才能保障每項工作高標準的完成。

3結語

社會經濟的發展需要水利工程的建設，水利工程的建設召喚更加完善的管理體系。不難分析出，良好的管理體系能促進水利工程更高水平的建設，帶動水電行業更快更好地發展，同時也拉動其他行業的發展。我們需要學習和總結國內外水利工程建設的經驗，指導我國水利水電工程的管理體系的完善，促進水電行業的穩定快速發展。

參考文獻

[1]?冼紅霞．水利水電工程質量現場管理措施分析[J]．城

市建設理論研究，2011，24（10）．

[2]?王利兵．水利水電工程造價管理中存在的問題及解決

對策分析[J]．中國水運（下半月），2013，18（6）．

[3]?提曉宇，王月霞．農村水利工程管理的常見問題及解

決對策[J]．中小企業管理與科技（上旬刊），2009，

36（8）．

作者簡介：齊繼賀（1984—），女，河南省水利水電學校講師，學生科副科長，研究方向：水電站、水工鋼筋混凝土結構、建筑結構等。