淺談水利工程變更

胡國良

【摘 要】 在工程項(xiàng)目的實(shí)施過程中，由于種種原因，常常會出現(xiàn)設(shè)計(jì)、工程量、計(jì)劃進(jìn)度、使用材料等方面的變化，這些變化統(tǒng)稱工程變更。本文對工程變更范圍、變更程序、變更單價的確定等進(jìn)行了簡要的闡述。

【關(guān)鍵詞】 水利工程；變更

Change of water conservancy

Hu Guo-liang

(Anhui Water Resources Research Institute of Hydraulic Research Bengbu Anhui 233000) 

【Abstract】 In the implementation process of the project, due to various reasons, often changes in the design, engineering, schedule, and other aspects of the use of materials, engineering change collectively these changes. In this paper, the scope of the project changes, modification procedures, such as the determination of price changes are briefly described.

【Key words】 Hydraulic Engineering;Change

1. 前言

（1）工程變更是對合同中所包括的任何工作內(nèi)容的數(shù)量、質(zhì)量、特征、結(jié)構(gòu)尺寸、工作內(nèi)容的增減、工程順序或時間安排的改變。

（2）在工程項(xiàng)目的實(shí)施過程中，由于種種原因，常常會出現(xiàn)設(shè)計(jì)、工程量、計(jì)劃進(jìn)度、使用材料等方面的變化，這些變化統(tǒng)稱工程變更，包括設(shè)計(jì)變更、進(jìn)度計(jì)劃變更、施工條件變更以及原招標(biāo)文件和工程量清單中未包括的“新增工程”。

2. 工程變更范圍

按照《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2009年版）通用條款15.1條規(guī)定，在履行合同中發(fā)生以下情形之一，應(yīng)按照本條規(guī)定進(jìn)行變更：

(1)取消合同中任何一項(xiàng)工作，但被取消的工作不能轉(zhuǎn)由發(fā)包人或其它人實(shí)施。

(2)改變合同中任何一項(xiàng)工作的質(zhì)量或其它特性。

(3)改變合同工程的基線、標(biāo)高、位置或尺寸。

(4)改變合同中任何一項(xiàng)工作的施工時間或改變已批準(zhǔn)的施工工藝或順序。

(5)為完成工程需要追加的額外工作。

(6)增加或減少專用合同條款中約定的關(guān)鍵項(xiàng)目工程量超過其工程總量的一定數(shù)量百分比。

3. 工程變更程序

在履行合同過程中，經(jīng)發(fā)包人同意，監(jiān)理人可按約定的變更程序向承包人作出變更指示，承包人應(yīng)遵照執(zhí)行。沒有監(jiān)理人的變更指示，承包人不得擅自變更。

3.1 監(jiān)理人提出變更指示。

在合同履行過程中，監(jiān)理人認(rèn)為某項(xiàng)工程有可能發(fā)生上述6項(xiàng)約定情形之一的，監(jiān)理人可向承包人發(fā)出變更意向書。變更意向書應(yīng)說明變更的具體內(nèi)容和發(fā)包人對變更的時間要求，并附必要的圖紙和相關(guān)資料。同時，變更意向書應(yīng)要求承包人提交包括擬實(shí)施變更工作的計(jì)劃、措施和竣工時間等內(nèi)容的實(shí)施方案。發(fā)包人同意承包人根據(jù)變更意向書要求提交的變更實(shí)施方案的，由監(jiān)理人按約定發(fā)出變更指示。

在合同履行過程中，某項(xiàng)工程已發(fā)生上述6項(xiàng)約定情形之一的，監(jiān)理人應(yīng)及時向承包人發(fā)出變更指示。

在監(jiān)理人發(fā)出的變更指示中應(yīng)說明該項(xiàng)變更的目的、范圍、變更內(nèi)容以及變更的工程量及其進(jìn)度和技術(shù)要求，并附有關(guān)圖紙和文件。

3.2 承包人提出變更建議。

承包人收到監(jiān)理人按合同約定發(fā)出的圖紙和文件，經(jīng)檢查認(rèn)為其中存在上述6項(xiàng)約定情形之一的，可向監(jiān)理人提出書面變更建議。變更建議應(yīng)闡明要求變更的依據(jù)，并附必要的圖紙和說明。監(jiān)理人收到承包人書面建議后，應(yīng)與發(fā)包人共同研究，確認(rèn)存在變更的，應(yīng)在收到承包人書面建議后的14天內(nèi)作出變更指示。經(jīng)研究后不同意作為變更的，應(yīng)由監(jiān)理人書面答復(fù)承包人。

3.3 承包人對變更提出異議。

若承包人收到監(jiān)理人的變更意向書后認(rèn)為難以實(shí)施此項(xiàng)變更，應(yīng)立即通知監(jiān)理人，說明原因并附詳細(xì)依據(jù)。監(jiān)理人與承包人和發(fā)包人協(xié)商后確定撤銷、改變或不改變原變更意向書。

4. 變更工程單價的確定

工程變更是合同執(zhí)行過程中經(jīng)常發(fā)生的事情。就工程承包合同的雙方而言，發(fā)包人總力圖讓變更規(guī)模在保證設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量的前提下盡可能縮小，以利于控制投資規(guī)模；而作為承包人，由于變更工程會打亂原來的進(jìn)度計(jì)劃，給工程的管理和實(shí)施帶來不同程度的困難，所以總是希望以此為由向發(fā)包人索要比變更工程實(shí)際費(fèi)用大得多的金額，以獲取較高的額外利潤。因此，對工程變更費(fèi)用的處理往往成為合同雙方的難點(diǎn)，而變更工程的單價會直接影響工程變更費(fèi)用及工程投資，所以處理好變更工程的單價是工程變更管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

變更的估價原則：根據(jù)《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2009年版）有關(guān)規(guī)定，因變更引起的價格調(diào)整按照以下順序進(jìn)行處理。

4.1 承包人己標(biāo)價工程量清單中有適用于變更工作的子目的，采用該子目的單價。

實(shí)踐中，工程任何部位的高程、基線、位置、尺寸的改變引起的工程變更，以及設(shè)計(jì)變更或工程規(guī)模變化而引起的工程量一定范圍內(nèi)的增減，均可按此原則來確定單價。

4.2 承包人己標(biāo)價工程量清單中無適用于變更工作的子目，但有類似子目的，可在合理范圍內(nèi)參照類似子目的單價，由監(jiān)理人與合同當(dāng)事人商定或確定變更工作的單價。如在實(shí)際施工中，由于混凝土標(biāo)號改變、土石方運(yùn)距的增減等，均可參照執(zhí)行。

4.3 承包人己標(biāo)價工程量清單中無適用或類似子目的單價，可按照成本加利潤的原則，由監(jiān)理人與合同當(dāng)事人商定或確定變更工作的單價。

5. 結(jié)論

由于水利工程項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)變更是在所難免的，參建各方應(yīng)在有可能發(fā)生變更或已經(jīng)發(fā)生變更時，積極按照有關(guān)規(guī)定報送或下達(dá)相關(guān)變更文件，使參建各方的權(quán)利與義務(wù)得到實(shí)現(xiàn)，使變更工程項(xiàng)目得以順利實(shí)施下去。

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［文章編號］1619-2737（2014）06-12-827

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