俯下身甘當孺子牛

王亞明

今年年初以來，海城市緊緊圍繞黨的群眾路線教育實踐活動，不斷推出服務群眾新舉措，著力解決聯系群眾“最后一公里”和服務群眾“最后一步路”問題，全面推行村民事務全程代辦制度，建立起以市級行政服務中心為龍頭、鎮級便民服務中心為紐帶、村級為民服務代辦室為基礎的上下貫通、整體聯動的三級無縫化群眾服務體系。

一是事務全程代辦，真情服務群眾。黨的根本宗旨是全心全意為人民服務。在黨的群眾路線教育實踐活動中，海城市黨員干部深入了解群眾所思、所想、所盼，達成了“從‘辦事難問題入手，重點解決群眾最關心、最現實的問題”的共識。針對農村群眾進市、鎮部門辦事不熟悉辦理程序，找不準人，找不著門，日常生產生活中遇到的難辦事、急辦事不能及時有效解決的實際情況，海城市以無償代理的形式，在全市27個鎮（區、街道）的422個村（社區）成立了為民服務代辦室，代辦室根據情況設置3-5名代辦員，代辦員一般由村“兩委”成員、大學生村官、市直機關掛職干部兼任。截至目前，全市1688名代辦員累計為群眾代辦各種事項2.86萬件，辦成率98.5%，通過調查回訪，群眾滿意率達100%。

二是明確工作職責，轉變工作作風。按照“群眾申請代辦、代辦員受理登記、代辦事項上報、鎮級便民服務中心擬定辦理意見、代辦員協調辦理、向群眾反饋、歸檔管理”的程序，海城市實行規范運作，做到環環相扣，規范有序。村民需要辦理的事項屬于村級辦理范圍的，能即辦的馬上辦理，不能即辦的明確承諾辦理時限，一般3天內辦結。對確實不能辦理或不符合政策規定的，要向辦事人說明情況；村民需要辦理的事項不屬于村級辦理范圍，需要鎮、街道、市局辦理的，由代辦員為其代辦。全市代辦員對辦事群眾做到咨詢一紙寫清、表格一道發清、材料一遍收清、內容一次審清。受理代辦事項后，代辦員與鎮（區、街道）級便民服務中心或市級行政服務中心聯系，及時做好銜接工作。代辦事項辦結后，代辦員及時將相關的手續和憑證送交辦事人手中，并做好資料歸檔工作。

三是拓展服務領域，踐行群眾路線。在黨的群眾路線教育實踐活動中，海城市不斷拓展和延伸服務群眾的范圍和領域。目前，代辦事務已經覆蓋了涉及村民農事生產類、公安類、民政類、人勞社保類、衛生和計生類、土地建設類等十大類近百個事項，包括與村民息息相關的最低生活保障金領取證、就業失業登記證、城鎮居民基本醫療保險證、殘疾證、居住證、計生服務證、獨生子女父母光榮證及老年優待證等證件的辦理，也包括為孩子接種疫苗、補辦身份證、辦理銀行卡、辦理寬帶、安裝電話等瑣碎的小事，可以說代辦事項已經涵蓋了村民日常生產生活中的方方面面。村民只要帶著相關證件，找到代辦員就可以在短時間內辦理完畢。

近一年來，海城市將服務群眾、服務基層放在首要位置，全面深入開展了以“雙創雙爭”“雙培雙帶”“雙派雙進”“雙促雙增”為重點的黨建品牌工程。通過創新村級經營體制，鼓勵參與城鄉建設用地增減掛鉤，推動農用地集中流轉，盤活林、田、水等集體資源等方式，不斷增強村級發展活力，實現集體經濟可持續增收。特別是在黨的群眾路線教育實踐活動中，海城市以村民事務全程代辦制度為抓手，不斷創新服務群眾活動載體，架起了密切黨和群眾關系的“連心橋”。

由被動服務到主動服務，由規避責任到破解難題，由分散管理到統籌協調，切實加快職能轉變、作風轉變，以新的思路開創社會工作和群眾工作的新局面，這是黨的群眾路線教育實踐活動為海城帶來的新風貌。村民事務全程代辦制度已成為海城市各級黨員干部轉變作風、服務群眾最有效的途徑，是海城市各級黨員干部密切聯系群眾、踐行群眾路線最生動的實踐。