“狗咬人”事件頻發(fā) 城市如何應(yīng)對(duì)“狗禍”？

本刊訊 （記者 強(qiáng)勇 文興亮報(bào)道）哈爾濱市7月初發(fā)生了一起犬類傷人惡性事件。在哈爾濱市道外區(qū)黎華小區(qū)，3條兇猛的藏獒從未上鎖的鐵門內(nèi)躥出，將市民唐曉明小腿肚上的肉撕掉吞食，并咬傷另外5名市民。

在狗咬人事件發(fā)生后，城市限制養(yǎng)犬問(wèn)題再次進(jìn)入公眾視線，如何根治狗咬人事件成為一道亟待解決的難題。

“狗咬人”屢見不鮮成為城市公害

據(jù)傷勢(shì)較重的唐曉明介紹，今年他與父親及工友在黎華小區(qū)一棟居民樓干活。事發(fā)當(dāng)日，他正準(zhǔn)備去后院上廁所，突然發(fā)現(xiàn)幾條藏獒向他沖來(lái)，他轉(zhuǎn)身就跑但還是被藏獒撲倒在地，小腿、手臂、頭部和頸部都被咬傷，其中小腿傷勢(shì)最嚴(yán)重，有兩處肌肉裂傷。若不是隨后趕到的父親將藏獒趕走，他的命可能都保不住。

在哈爾濱醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院，記者見到了另一傷者孫建平，他是第三個(gè)遭到藏獒襲擊的市民。據(jù)他介紹，當(dāng)時(shí)藏獒本已被主人拽回院內(nèi)，可是又很快躥了出來(lái)，將他的胳膊和大腿咬傷。隨后又有3名市民被襲擊。

在采訪中記者了解到，當(dāng)時(shí)在黎華小區(qū)廣場(chǎng)上鍛煉的市民比較多，躥出來(lái)的藏獒嚇壞了大家。這幾條藏獒在這一帶很有名，市民都知道它們被養(yǎng)在附近一個(gè)小樓的后院里。

“狗問(wèn)題”沸沸揚(yáng)揚(yáng)，已逐漸成為社會(huì)公害。哈爾濱市疾控中心提供的數(shù)字顯示，今年1月至6月，在該中心注射狂犬疫苗的市民共有5124人，僅6月份一個(gè)月就有1297人，平均每天有43名市民被狗咬傷。據(jù)醫(yī)生介紹，近期哈爾濱市天氣燥熱，犬類情緒暴躁，容易失控，是最近狗咬人事件頻發(fā)的重要原因。

養(yǎng)“狗”成患，

是狗之過(guò)還是人之過(guò)？

時(shí)下，養(yǎng)狗的家庭和個(gè)人越來(lái)越多，其中很多養(yǎng)犬者的目的是為了排解寂寞，尋求寄托。曾在政府部門工作的市民王女士表示，退休后自己賦閑在家，孩子畢業(yè)后又在外地工作，養(yǎng)狗就是為了給自己找個(gè)伴，平時(shí)感覺(jué)孤單了還可以和狗“聊聊天”。

73歲的喬大爺語(yǔ)出驚人，他說(shuō)“狗就是我的兒子”。自從老伴去世、兒子出國(guó)后，他就與愛(ài)犬“妞妞”相依為命，無(wú)論去哪兒做什么他都會(huì)把“妞妞”帶上，否則心里面就會(huì)很空。剛參加工作的劉薇薇說(shuō)，她養(yǎng)狗不是因?yàn)榧拍潜旧砭拖矚g小動(dòng)物，與“狗狗”在一起時(shí)整個(gè)人就會(huì)很放松，她很喜歡這種感覺(jué)。劉薇薇同時(shí)表示，自己的“狗狗”嬌小可愛(ài)，不可能也沒(méi)有能力傷人。

但很多市民反映，城市里狗咬人的新聞不斷，已嚴(yán)重威脅到市民的人身安全，必須盡快制止“狗禍”。家住安埠小區(qū)的孫女士說(shuō)，晚上外出散步經(jīng)常能看見有小區(qū)居民領(lǐng)著半人高的大狗遛彎，這些狗大多在家憋了一天，出來(lái)后上躥下跳，旁邊的人都很害怕，難以安心散步和活動(dòng)。

在學(xué)校任教的市民王曉領(lǐng)說(shuō)，沒(méi)有人養(yǎng)狗是為了讓狗去咬人，但狗咬人事件又時(shí)有發(fā)生，這說(shuō)明責(zé)任在于人而非動(dòng)物。她身邊就有一些人趕時(shí)尚，別人養(yǎng)狗我也養(yǎng)，流行什么養(yǎng)什么，等新鮮感一過(guò)就隨便送人或者遺棄。狗可以無(wú)知但養(yǎng)狗人必須懂規(guī)矩，不能只圖自己喜好而不管他人安全。

黑龍江省社科院研究員程遙表示，市民有養(yǎng)狗的自由，但其他人也有不受你養(yǎng)狗干擾的權(quán)利。治理狗患，不是簡(jiǎn)單地“打狗”，除加強(qiáng)法律制約外，關(guān)鍵還在于引導(dǎo)市民提高素質(zhì)，增強(qiáng)公德意識(shí)，文明養(yǎng)狗，看護(hù)好狗。要充分意識(shí)到權(quán)利與責(zé)任的對(duì)等，考慮不養(yǎng)犬人的利益。

治理“狗禍”呼喚法律“打狗棒”

對(duì)“狗問(wèn)題”的無(wú)奈，同時(shí)折射出城市對(duì)養(yǎng)犬監(jiān)管的“輕視”和疏漏。目前，哈爾濱市等國(guó)內(nèi)一些城市未對(duì)限制養(yǎng)犬進(jìn)行相關(guān)立法，已有的部分規(guī)章也已不適合新形勢(shì)需要，這種局面亟須改變。

缺乏有效的法律支持，是一直以來(lái)“狗禍”不斷的源頭。記者從哈爾濱市公安局治安支隊(duì)了解到，藏獒咬人事件引起了哈爾濱市的重視，市人大表示將盡快出臺(tái)犬類管理的新法規(guī)，解決養(yǎng)犬帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題。

據(jù)了解，1997年實(shí)行的《哈爾濱市限制養(yǎng)犬規(guī)定》目前雖然沒(méi)有被廢除，但該規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)養(yǎng)犬現(xiàn)狀，有的還與國(guó)家層面部分條款出現(xiàn)沖突。尤其是《中華人民共和國(guó)行政許可法》出臺(tái)后，該規(guī)定已不能通過(guò)高額收費(fèi)的辦法來(lái)達(dá)到限制養(yǎng)犬的目的，更談不上對(duì)養(yǎng)犬的管理。哈爾濱市初步定于今年9月將新的《哈爾濱市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例（草案）》提交市人大常委會(huì)審議，盡快出臺(tái)相關(guān)法規(guī)。

程遙等相關(guān)專家表示，養(yǎng)狗源頭失控，是“狗禍”橫行的重要原因，這種情況在國(guó)內(nèi)普遍存在。政府要完善或出臺(tái)行之有效的法規(guī)，讓犬一出生就有“身份”，對(duì)其免疫、辦證，按期注射疫苗，建立健康檔案。在執(zhí)行中最重要的是做到嚴(yán)格長(zhǎng)效執(zhí)法，由公安、社區(qū)等相關(guān)部門聯(lián)合檢查，進(jìn)行不定期抽查，加大巡邏執(zhí)法力度，并在社區(qū)設(shè)立居民投訴點(diǎn)。違法養(yǎng)犬行為一旦核實(shí)，建議考慮給予重罰。

在這方面國(guó)外的一些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。在英國(guó)，相關(guān)法規(guī)嚴(yán)格規(guī)定了狗每年需注射免疫，不給狗進(jìn)行免疫的主人將被重罰，傷人犬如果被鑒定有攻擊性，還將被處死。美國(guó)為防止狗咬人事件也推出“重典”，加利福尼亞州就修訂了一套嚴(yán)格的法律，發(fā)生嚴(yán)重的狗咬人事件，犬的主人也將被判重罪。

程遙建議，除源頭管控外，還要對(duì)犬主人進(jìn)行定期培訓(xùn)教育，使犬主人做到看管到位、責(zé)任意識(shí)到位。這樣通過(guò)法律機(jī)制約束與宣傳教育輔助，盡量減少直至杜絕“狗禍”。endprint