以黨建創新引領“幸福 ”建設

王萬程

記者踏訪富川瑤族自治縣富陽鎮鐵耕村。入村，映入記者眼簾的是枝繁葉茂的古樟林、曲徑通幽的人工湖、精致潔凈的小廣場，以及錯落有致且頗具瑤族“飛檐翹角馬頭墻、玉題干欄萬字窗、素瓦灰墻斜山頂、龍頭鳳尾伴太陽”特色的建筑，好一幅富饒和諧的社會主義新農村畫卷！

入村不遠，見一嶄新建筑，三五名老人在建筑物前曬太陽，五六個兒童院門前玩耍。“這是該村由舊辦公樓改建而成的社區幸福院。”與記者同行的富川宣傳部小楊說，“院子里有日間照料室、文化娛樂室、廚房餐廳，還有由愛心企業捐建的游戲場所和設施。每天，社區12位空巢老人和8名留守兒童在這里娛樂、休閑、學習。”

“哦！社區幸福院？”記者問。

“對，社區幸福院。”小楊說，“白天，老人們在幸福院里休閑，享受社會公共服務提供的便利，晚上回家，這是一種新的養老機制。”

新在何處？該縣縣委書記廖立勇解讀說：“空巢老人要守家，而幸福院就是專門為他們設的，‘進院不離家、‘離家不離村，破解了農村空巢老人和留守兒童的生活無人照料難題，解除外出務工人員的后顧之憂。”

這么好的“幸福院”誰辦的？村民自己，由村民委員會主辦和管理，為老年人提供就餐、生活照顧、日間休息、休閑娛樂等綜合性日間照料服務，并配有專門的志愿者。

的確是一種創新！記者贊嘆。舉目國內，多少留守老人常孤寂，多少留守兒童令人憂，而在這里，卻得到了很好的解決，實在令記者意外。

令記者意外的還不僅是這些。

社區幸福院建設不過是賀州農村社區建設亮點的“小荷尖尖角”。自2013年以來，賀州市委把農村社區建設作為基層黨建科學化“書記創新工程”來抓，建設以經濟、政治、文化、社會和生態文明建設為目標，以基層黨建為引領，以資源統籌為手段，以深化服務為措施，以建好幸福院為切入點，以完善機制為保障，創新新型農村社區建設“賀州模式”，實現了農民就地城鎮化，促進了社會主義新農村建設，創新了農村社會治理模式，確保了農民安居樂業、農村社會安定有序。

除鐵耕村外，賀州還有15個新型農村社區建成，以及50多個在建，記者一一走訪，一路驚喜。

黨建創新，打造基層服務型黨組織

在試點村，一個令記者驚喜的現象是：在賀州所有的農村社區試點中，基層黨組織的作用都發揮得淋漓盡致。

胡仕嚴是仁沖村黨支部副書記、團支部書記。2005年大學畢業后毅然回鄉創業，利用自己的學識發展肉豬養殖、投資物流公司、開辦制衣公司、創辦洗滌公司……帶領60多名返鄉農民工一同走上致富路。曾先后榮獲“賀州市十佳農村團支部書記”、“賀州市青年創業之星”等榮譽稱號，還應邀到賀州學院為畢業生介紹創業經驗。

仁沖村黨支部抓住這一典型人物，采用各種方式在村里宣講胡仕嚴的事跡，甚至拍成微電影進行廣泛播放，鼓勵村民創業。同時，辟建“農家書屋”，利用農閑季節開展科技培訓等，向村民傳授創業知識。這一方法效果奇佳，如今該村已建成一個瘦肉型豬養殖小區，現有存欄500頭以上的養殖戶45戶，瘦肉型豬存欄1.2萬頭；建成一個大棚西瓜種植小區，占地200多畝，現已有農戶12戶。“有了黨支部的服務和幫助，發展更迅猛。”該村村委會主任胡仕琴說。

賀州市委組織部領導介紹說：“我們把基層黨建工作貫穿始終，充分發揮社區內基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，提高黨組織服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員的能力和水平。”

新型農村社區建設是繼家庭聯產承包責任制之后農村發展的“第二次革命”，是統籌城鄉發展的重要戰略。在這一重要戰略實施過程中，農村的經濟社會組織形式發生了深刻變化，對農村基層黨組織領導方式和工作方法提出了嚴峻的考驗，賀州是如何做到讓基層黨組織的戰斗堡壘作用淋漓盡致地發揮的？

在開展農村社區建設試點之后，賀州市委組織部在基層黨組織建設上連續拿出創新之舉：

——創新基層組織設置模式。按照“因地制宜、務實管用，先易后難、循序漸進”的原則，在人口相對聚集、相互臨近1個或多個自然村聯合成立新型農村社區。在新型社區范圍內，保留行政村體制不變，組建社區黨組織，實行“網格化”管理，形成以中心自然村為主體、輻射帶動周邊自然村莊的社區黨建工作新格局。同時，在產業協會、農民專業合作社、農村老年人協會等領域建立黨支部或黨小組，并依托生產綜合服務站為社區居民做好產前、產中和產后服務。目前，共在試點農村社區新成立黨支部9個。

——健全社區黨群組織體系。創新社區黨建模式，完善黨組織領導下的社區居民自治制度，突出社區黨組織這一領導核心，健全社區工青婦等群團組織，培育發展服務性、公益性、互助性的社會組織，依托社區理事會、監事會、公共服務中心三大機構，形成政府行政管理與社區自治有效銜接、良性互動的管理機制。目前，共在試點農村社區成立各類組織61個。

——統籌城鄉黨建互助共建。統籌城鄉黨建資源，開展黨組織“結對共建”和“千企幫村、助民圓夢”活動，通過機關、企事業單位黨支部聯系農村社區黨支部、機關企事業單位黨員聯系農村社區群眾，從而達到健全城鄉黨建互帶互助機制的目的，增強社區黨組織的堡壘作用和服務功能。目前，共在試點農村社區開展結對幫扶180多次，服務社區黨員群眾2.5萬人次。

——統籌社區黨員服務隊伍。依托社區內黨員，開展“設崗定責”，組織義務志愿者，組建政策時事宣傳、環境衛生保潔、社會綜治調解、科普技術指導、社會保障救助、就業創業援助和文體娛樂活動七支隊伍，廣泛開展各類服務活動，讓農民享受優質高效的社區服務。目前，該市試點農村社區已開展服務活動600多場次。

——統籌利用遠程教育網絡平臺。通過利用黨員干部遠程教育、農村廣播電視載體，積極創建遠教廣播、遠教電視和遠教會議“三位一體”的新型遠教平臺，實現了遠教、廣播和電視資源的優化和共享，搭建了服務聯系群眾特色化黨建工作平臺。endprint

模式創新，引導社區居民自治

走進新華村，美麗整潔的村景讓記者耳目一新。從村頭到村尾，一路綠樹花香，干凈整潔的樓房和綠樹成蔭的草坪相映成趣，瑤味十足文化宣傳長廊更令人賞心悅目。

這得益于啥？“村民理事會。”該村村民毫不猶豫地告訴記者。據悉，“美麗廣西·清潔鄉村”活動開展后，該村在社區理事會設“清潔鄉村理事會”，宣傳發動該村群眾自覺參與到清潔家園、田園、水源的活動中。截至目前，該村共組織集中清潔行動12次，參加人數300多人次，清掃垃圾10多噸，清潔主要道路1000多米，清除違章雜物10多處，改善村容村貌，美化了人居環境。

為了引導社區居民自治，在農村社區建設中，賀州市通過建立社區理事會、議事會（監事會）和社區服務中心，充分調動居民參與社區建設的積極性，有效推動了村民的自我管理、自我教育和自我服務。

——社區理事會。成員數5-9人，由社區群眾從所在社區村“兩委”干部、村民代表或社區內思想覺悟高、群眾威信高、工作經驗豐富、為人公道正派、熱心公益事業、深得群眾信賴的村民、及“五老”人員（老黨員、老干部、老教師、老模范、老復員軍人）和經濟能人中，民主推選而產生。

——社區議事會（監事會）。成員15-20人，由所在社區的村“兩委”干部、黨員和群眾代表組成，黨員和群眾代表均由社區所在村的村民小組群眾負責推薦產生，社區黨組織負責審定，兼顧地域、階層、年齡、學歷、職業、性別等結構情況，做到廣泛性和代表性統一。議事內容主要涉及本社區經濟社會發展的大事、經濟社會發展需要解決的熱點和難點問題，以及上級黨委、政府交辦落實的重要事項。議事會黨群代表不僅要多走訪聯系黨員群眾，多聽取廣大人民群眾的意見，多向支部客觀反映村情民意，而且還要做好上情下達、下情上傳的聯系工作，議事時還要積極發表意見，主動獻計獻策，認真討論商議，積極履職。召開時間靈活，可根據需要隨時召開。目前，該市10個試點社區全部成立了議事會。

——社區公共服務中心。重點將組織部門村級組織活動場所標準化建設、文化部門村級公共服務中心建設、衛生部門衛生室、公安警務室、計生服務幸福家園、民政部門農村五保村建設等相關涉農項目統一打包實施，建設農村社區公共服務中心，設立生產綜合服務、文體活動服務、衛生醫療服務、村務管理服務、居家養老服務、婦女兒童服務、社區志愿者服務七個社區服務站，將之打造成為干部辦公、村民議事、黨員活動、服務群眾的綜合性平臺。

社區居民自治，激活了鄉村發展的內因，榕水村是賀州第一個掛牌的農村社區。目前，榕水村已成清塘鎮重要的水果、優質烤煙、無公害水稻生產基地及豬花、肉豬生產基地。該村人均年收入4000元以上，還修了環村水泥路、水泥橋，村容村貌干凈整潔，一棟棟新樓拔地而起，燈光球場、文化樓、閱覽室、文化宣傳長廊基礎設施一應俱全。更令人驚訝的是，這個小村居然還建起了生態農莊和一個600多平方米的游泳池。

榕水村村民張居回崇尚都市生活，在廣東等地“闖蕩江湖”，發財致富后，原本打算在外地過市民生活。現在他回來了，在村投資3800萬元建了陶瓷廠。“山溝溝里也能享受市民生活。”張居回說，“現在的感覺和城市一樣。”

然而，以前的榕水村不是這樣的。村支書張開芳說：“以前，村里矛盾復雜，一個明顯的現象是‘愛打架，是遠近聞名的‘刺頭村。”張開芳自1991年開始當村干，1993年當選村委主任，1996年走上村支書的崗位。“在我20多年的村官生涯中，勸架曾一度是最忙的事。”張開芳說，“現在，不會再為勸架忙了。”

原來，“榕水社區”的牌子掛上之后，先后成立了社區理事會、議事會（監事會）和社區服務中心等，這些村民自己的自治機構，理順了村民之氣，幫助村民發展。很快，一個原本落后的小村子成了“山中城”。

理念創新，讓村民“就地城鎮化”

踏訪完10個試點，記者的一個整體感覺是：這些社區就像城市一樣，居民過著像城里人一樣的社區生活，盡管他們還依然被稱為“農民”。

賀州市委組織部副部長黎江說：“這恰恰就是我們所追求的，讓村民‘就地城鎮化。”

何謂“就地城鎮化”？黎江向記者解讀說：“就是農村人口不向大中城市遷移，而是以中小城鎮為依托，通過發展生產和增加收入，發展社會事業，提高自身素質，改變生活方式，過上和城市人一樣的生活。農民進城僅僅是城市化的一種表象，實質則是農民職業非農化、生活方式城市化和思想觀念現代化。因此，‘就地城鎮化不僅表現為農村人口向城鎮集中，更多地表現為實質內容的城鎮化。”

為實現“就地城鎮化”，賀州圍繞“五位一體”的目標推進農村社區建設。

——圍繞經濟建設，讓村民職業非農化。充分利用現有資源，大力發展特色農業產業，推進立體式種養業，促進農村經濟的發展。圍繞本社區主要生產項目，成立專業經濟協會或專業合作社。健全社區生產服務組織，充分發揮農資超市等服務組織的作用，為村民提供產前、產中、產后的系列服務。利用遠程教育網絡平臺，開設就業信息網平臺，提供就業市場信息服務。目前，10個試點農村社區共成立專業合作社12個。如富川瑤族自治縣葛坡鎮極樂村成立水果專業合作社，通過土地流轉的方式，將村民分散的土地整合起來，重新分發承包，統一種植、統一管護、統一品牌、統一經營，集中連片新種了1500畝臍橙，促進了水果產業發展。

——圍繞政治建設，讓村民自治民主化。社區黨組織利用農村社區這個陣地和平臺，大力推進“陽光黨務”、“陽光村務”和民主管理，組建民情集中服務中心（站），推行“農事村辦”機制，不斷提高辦事效率，增進干群關系，夯實基層基礎，把農村社區建設成了以村黨組織為核心的各類社區組織發揮作用、服務群眾的有效平臺。建立一套包括民主決策、民主管理、村務公開、民主監督等在內的民主管理制度，形成了有效動員社區內生性資源的機制，充分發揮了村民在討論決定村務大事、搞好村務管理中的重大作用。建立以村民代表、農村“三長”、“五老”為主體的村民自治骨干隊伍和民主管理志愿者隊伍，帶動村民參政議政。endprint

——圍繞文化建設，讓村民思想觀念現代化。以建設社區公共服務中心為契機，健全了社區文化設施。充分發揮文化活動志愿者的骨干作用，因地制宜地組建文體活動團體，如社區劇團、體育健身隊等。利用農閑、節假日等時間，組織開展群眾性文化、體育活動，豐富群眾的文化生活。通過放映科普電影，舉辦科技文化講座和村民夜校等形式，大力倡導健康文明的社會新風尚，提高村民的文化素質和文明程度，形成新型人際關系和鄰里關系，培育與新農村建設相適應的社區居民。目前，全市10個試點社區，共建成文化服務中心10個，舞臺（戲臺）10個，籃球場、羽毛球場等運動場地16個，休閑活動場所10個，農家書屋10間，籃球隊、羽毛球隊、健身隊、舞龍隊等社區文體活動組織34個等，進一步滿足了社區居民的精神文化需求。

——圍繞社會建設，讓村民生活方式城市化。協助政府搞好涉村政務的管理，建立村民自我管理與政府行政管理有效銜接、村民依法自治與政府依法行政良性互動的農村基層社會管理體制。通過社區公共服務中心，把政府公共服務延伸到農村社區。實行“農事代辦”制，為村民代辦各種公共服務，做到了村民小事不出社區，大事不出鄉鎮，即可辦結。推行網格化管理，搞好社會福利、社區保障和社會救助，積極開展農村志愿服務和群眾性互助服務活動。維護本社區的治安秩序，調解民間糾紛，及時化解社會矛盾。建立農村社區治安防范機制和“矯正”機制，把黃、賭、毒排除在社區之外，營造和諧安寧的社會環境。建立各種生活服務組織，滿足村民多方面的生活需求。在試點社區中，建有社區服務商店35家。

——圍繞生態文明建設，讓村民生活環境園林化。通過深入開展“清潔城鎮鄉村·建設美麗賀州”活動，努力建設美麗農村社區。制定農村社區山、水、林、田、路等基本規劃，抓好空心村治理，把完善基礎設施建設與美化社區環境有效地結合起來。大力推進危房改造、基本農田建設及改造、通村公路及村內道路修建、農村水利設施建設。宣傳動員村民在自家房前屋后廣植花木，建設生態村落，發動社區村民開展居家衛生整治活動，切實解決臟亂差問題，引導村民養成健康文明的生活方式，探索建立一套切實可行的環境衛生治理和管護辦法，解決農村普遍存在的“白色污染”、垃圾和糞便污染，改善社區人居環境。目前，試點社區制定了村民衛生文明公約等衛生管理機制35個，成立社區保潔隊伍15支，清理垃圾200多噸，種植桂花、黃花木等2000多株。

同時，賀州抓好項目資金整合，人、財、物向農村社區一線傾斜。目前，該市在試點農村社區整合相關項目資金1200多萬元。

“我們還瞄準當前農村的焦點、難點問題推進農村社區建設。譬如，圍繞留守老人、留守兒童問題，制定實施了《賀州市農村社區幸福院建設工作方案》，計劃用三年時間建設農村幸福院450個。”賀州市委組織部領導說。endprint