生態(tài)公益林管護(hù)策略探討

黃恩茍

摘 要 生態(tài)公益林具有不可替代的作用。通過提高生態(tài)公益林的整體品質(zhì)，宣傳教育與生態(tài)補(bǔ)償相結(jié)合，查清生態(tài)公益林現(xiàn)狀，實施信息化管理，能夠解決生態(tài)公益林管護(hù)存在的問題，有利于生態(tài)公益林建設(shè)的穩(wěn)定與發(fā)展。

關(guān)鍵詞 生態(tài)公益林；管護(hù)策略；生態(tài)補(bǔ)償

中圖分類號：F326.27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號：

生態(tài)公益林是森林資源的重要組成部分，它擔(dān)負(fù)著區(qū)域水源涵養(yǎng)，生物多樣性維系，碳匯量提高等重要作用。我國森林資源相對匱乏，營造生態(tài)公益林是保護(hù)和提升森林資源的重要手段之一，其主要包括防護(hù)林和特種林，是林業(yè)體系的重要組成部分，大多分布在自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)，生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱。在近幾年的生態(tài)公益林管護(hù)工作中，逐漸顯現(xiàn)出一些問題，這不僅阻礙著生態(tài)公益林的成長壯大，也嚴(yán)重影響了我國林業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展，因此，有必要從影響生態(tài)公益林管護(hù)的原因著手，建立相應(yīng)的管護(hù)策略，探討問題的解決方法。

1 影響生態(tài)公益林管護(hù)的因素

影響生態(tài)公益林管護(hù)問題的因素眾多，歸納起來主要有以下幾個方面。

（1）生態(tài)公益林森林質(zhì)量不高。我國現(xiàn)有的生態(tài)公益林中，人工林較差，天然林相對較好。人工林幼中齡林所占比例較高，而單位蓄積量和生產(chǎn)力均較低，每公頃最低蓄積量僅28.4 m3，不及天然林單位面積蓄積的三分之一。生產(chǎn)力低的人工林有許多是幾十年也不能成材的矮挫樹。樹種結(jié)構(gòu)單一，混交林及闊葉林比過低，而純林針葉林在生態(tài)公益林中占的比重較大。

我國瀕危高等植物近5 000種，是世界上排前3位的生物多樣性大國。寫入《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》的瀕危物種中，中國占四分之一。隨著純林面積的不斷擴(kuò)大，這些物種受到進(jìn)一步的威脅，生物多樣性難以維系。與此同時，單一的樹種結(jié)構(gòu)還造成了林業(yè)有害生物危害嚴(yán)重。隨著純林面積的不斷擴(kuò)大，森林病蟲害發(fā)生的面積也大幅度擴(kuò)大。與1950年相比較，幾十年來森林病蟲害的發(fā)生面積猛增了11倍。

（2）生態(tài)公益林所處地理位置地形復(fù)雜。我國山區(qū)面積廣大，占國土地面積的33%。而生態(tài)公益林主要分布在山區(qū)，許多地段難以進(jìn)入，管護(hù)難度大。在偏遠(yuǎn)的山區(qū)，由于交通不便，缺乏投資基礎(chǔ)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)民靠山吃山，濫砍濫伐。因此，山區(qū)復(fù)雜地形的阻礙是影響生態(tài)公益林管護(hù)的重要因素。

（3）部分生態(tài)公益林尚存在權(quán)屬爭議、界限不清、屬性混亂等問題。當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)公益林相結(jié)合的時候，特別是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高后，生態(tài)公益林的權(quán)屬問題就越發(fā)顯現(xiàn)出來。比較普遍的是國營林場與周圍村莊林地的權(quán)屬爭議，有時難以處理完善的爭議地林木往往被偷采濫伐。2007年，廣東省連山林場有超過200 hm2的生態(tài)公益林遭到非法采伐。在部分省市的森林資源調(diào)查中，存在工作疏忽，造成了界限不清、屬性混亂的問題。如對小班界線和小班面積的重新測量一定要根據(jù)實地情況，結(jié)合界定歷史資料確定數(shù)據(jù)的修改，以免新舊數(shù)據(jù)不一致造成生態(tài)公益林的判定及補(bǔ)償管理出現(xiàn)混亂。森林資源調(diào)查時還應(yīng)注意不能把任何的農(nóng)用地、水域、交通、建設(shè)用地等非林地劃入林地，以免造成一系列的錯誤。

（4）生態(tài)公益林管護(hù)新技術(shù)應(yīng)用和信息化管理不到位。到目前為止，目測勾繪地形圖、方格紙計算面積和手工的作業(yè)設(shè)計圖仍然是大多數(shù)管護(hù)機(jī)構(gòu)工作人員的主要工作。但在科技飛速發(fā)展的當(dāng)代，測量技術(shù)發(fā)展迅速，老舊的人工測量方法已經(jīng)被精確到厘米級別的全球衛(wèi)星定位、地理信息系統(tǒng)以及遙感技術(shù)所取代。只有采用新技術(shù)，才能避免人工目測定位、勾繪地形圖造成的誤差，準(zhǔn)確定位生態(tài)公益林與商品林的邊界，防止采伐生態(tài)公益林。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，單純的手寫腦記已經(jīng)跟不上時代的腳步。然而受經(jīng)濟(jì)因素制約，我國大部分地區(qū)的生態(tài)公益林?jǐn)?shù)據(jù)管理沒有系統(tǒng)化，只有少部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)建立了森林資源管理地理信息系統(tǒng)。

2 生態(tài)公益林管護(hù)策略

針對目前我國生態(tài)公益林存在的種種問題，可以從以下幾點出發(fā)，制定生態(tài)公益林的管護(hù)策略。首先，提高生態(tài)公益林的整體品質(zhì)。進(jìn)一步加大科研投入，改變以往人工造林采用單一樹種的方式，科學(xué)合理地調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，避免純林面積進(jìn)一步擴(kuò)大，改善成活率。這樣可以人為提高林地的生物多樣性，維持生態(tài)平衡，改造林分，提升森林質(zhì)量。與此同時，還要適當(dāng)?shù)胤馍接郑米匀唤绲牧α浚謴?fù)生態(tài)系統(tǒng)。

其次，宣傳教育與生態(tài)補(bǔ)償相結(jié)合。一定要讓當(dāng)?shù)卮迕裰朗裁词巧鷳B(tài)公益林，保護(hù)生態(tài)公益林就是保護(hù)自己的家園。詳細(xì)向當(dāng)?shù)卮迕裥麄髦v解生態(tài)公益林一旦遭到破壞會帶來的災(zāi)難，讓當(dāng)?shù)卮迕癜压茏o(hù)生態(tài)公益林與自己的切身利益聯(lián)系在一起，改變靠山吃山的陳舊思想。鼓勵當(dāng)?shù)卮迕駥⒈Ｗo(hù)生態(tài)公益林的基礎(chǔ)上和開發(fā)生態(tài)公益林，如開展生態(tài)觀光等服務(wù)以提高經(jīng)濟(jì)收入。同時，盡快完善生態(tài)公益林的補(bǔ)償政策，制定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民保護(hù)生態(tài)公益林的積極性。

第三，查明理清生態(tài)公益林現(xiàn)狀，全面推行信息化管理。清查生態(tài)公益林，對存在權(quán)屬爭議、界限不清、屬性混亂等問題一一調(diào)查落實，將確認(rèn)后的數(shù)據(jù)全部錄入信息化管理系統(tǒng)，如地理信息系統(tǒng)。采用成熟的3S技術(shù)，將現(xiàn)場調(diào)查與衛(wèi)星遙感解譯相結(jié)合，準(zhǔn)確判定生態(tài)公益林中的非林地成分。對比不同時期的遙感圖像，及時將生態(tài)公益林的變化錄入地理信息系統(tǒng)，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，科學(xué)決策。

3 結(jié)語

多種多樣的生態(tài)公益林組成部分能夠有效的適應(yīng)各類社會發(fā)展需求，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的利益平衡。盡管在生態(tài)公益林的建設(shè)過程中，或多或少的會出現(xiàn)一些問題，但只要科學(xué)合理地解決問題，提高管護(hù)能力，生態(tài)公益林就會得到良性的發(fā)展。

（責(zé)任編輯：劉昀）