細化分解全方位攻堅克難

鄭君

2014年初，國務院安委辦發布《危險化學品重點縣（市、區）安全生產攻堅工作方案》（簡稱《方案》），將60個?；分攸c縣作為強化全國危化品安全監管的突破口，制定攻堅工作目標、工作任務和具體措施，努力推動全國?；钒踩a工作再上新臺階。本刊記者就《方案》的落實，進行了專訪。

2014年2月，國務院安委辦印發《危險化學品重點縣（市、區）安全生產攻堅工作方案》（以下簡稱《方案》），要求60個?；分攸c縣，用近兩年的時間（到2015年底）實施?；钒踩a攻堅工作。

《方案》包括對60個重點縣攻堅工作目標、工作任務和具體措施等方面的要求，如何準確理解《方案》中的目標任務，扎實推進攻堅工作？本刊記者采訪了《方案》的主要起草人，國家安全監管總局總工程師、監管三司司長王浩水，請他詳細介紹《方案》的要求。

記者（以下簡稱“記”）：王總工，您好！國家安全監管總局將60個危化品重點縣的安全攻堅工作作為2014-2015年的一項重點工作來抓，通過開展攻堅工作，希望危化品重點縣的安全生產工作得到怎樣的改觀？

王浩水（以下簡稱“王”）：60個?；分攸c縣是全國?；钒踩O管的重中之重，其安全生產狀況直接影響全國危化品安全生產形勢能否實現穩定好轉。通過攻堅工作，要實現重點縣危化品事故總量明顯下降，重點縣人民政府的?；钒踩O管能力明顯提升，促進重點縣?；钒踩a工作長效機制的形成。

具體來說，就是各重點縣的危化品事故起數和死亡人數比攻堅前五年的平均死亡人數下降50%以上，有效遏制較大以上事故，力爭杜絕重特大事故。部分安全形勢較好、近幾年未發生事故的重點縣，力爭杜絕?；肥鹿实陌l生。重點縣的?；飞a企業要全面實現標準化、自動化、信息化，化工園區建立并運行安全生產一體化管理體系。

我們要求重點縣所有的?；菲髽I，都要按照標準化規范開展安全生產標準化工作，全面實現三級達標。對于安全生產條件好、安全管理水平高、工藝技術先進的?；菲髽I，鼓勵申請二級達標評審。有條件的重點縣要大力培植一級標準化企業。通過示范引領、經驗交流和共享，提升整個地區的標準化水平。

重點縣涉及重點監管危險化工工藝，存在重點監管?；返纳a、儲存裝置、設施的危化品企業，要全部完成自動化控制系統改造，涉及?；分卮笪ｋU源的企業要全部完善監控措施。對大型危險化工裝置，要裝備集散控制系統（DCS）、緊急停車系統（ESD）或安全儀表系統（SIS），避免重大事故的發生。在?；菲髽I中全面推進危險與可操作性（HAZOP）分析和安全儀表系統功能安全評估（SIL），提升本質安全水平。

同時，要加快推進重點縣?；钒踩O管信息系統建設，實現?；穭討B監管、應急救援和電子政務等功能。目前，可利用的信息系統包括：安全生產標準化信息管理系統、危化品經營許可申請審批系統、重大危險源安全管理信息系統、危化品登記信息管理系統和事故查詢系統等。此外，要推動?；钒踩珮撕灥娜鎽?。

下一步，將依托國家安監總局“金安”二期工程，進一步實現?；沸姓S可、?；方ㄔO項目、標準化、重大危險源、?；肥鹿?、隱患排查治理等事項的動態監管和相關電子政務。

通過攻堅工作，還要促進重點縣化工園區建立健全園區安全生產管理機構，實施園區安全生產一體化管理，強化園區應急保障能力建設，構建一體化管理系統。開展園區整體性安全風險定量評估工作，科學評估園區安全風險，并采取措施消除、降低或控制安全風險，已建成投用的化工園區，每5年要開展一次園區整體性安全風險評價。結合個人風險和社會風險基準，開展城區高風險?；菲髽I的評估，有序開展進園入區工作。

記：根據《方案》中的要求，重點縣及其危化品企業應如何落實這一工作？

王：按照標本兼治、重在治本的要求，攻堅工作應從強化源頭管理、落實企業主體責任、強化安全監管3個方面入手。

源頭管理就是關口前移，主要抓手是實施安全發展規劃、科學規劃化工園區，嚴格園區企業準入，合理布局園區企業，實施園區安全生產一體化管理，加強安全設計監管和推動城區高風險化工企業搬遷。

《危險化學品安全管理條例》對?；返纳a和儲存的規劃、布局和控制，以及城市經濟發展總體規劃中對?；返纳a、儲存專門區域的規劃原則作出了明確規定。近年來，國家安監總局先后制定、印發了關于強化化工行業源頭管控的規范性文件，如《化工行業安全發展規劃編制導則》就提出了化工行業安全發展規劃應當遵循的技術原則。

《關于進一步加強化工園區安全管理的指導意見》中，要求科學規劃化工園區，嚴格園區企業準入，合理布局園區企業，加強園區安全生產一體化管理。各重點縣要建立“責任明確、管理高效、資源共享、保障有力”的園區安全管理工作機制，將園區內企業之間的相互影響降到最低，同時搭建園區內企業安全管理“比學趕幫超”的平臺，強化園區內企業的安全生產管控，夯實安全生產基礎，加強應急救援綜合能力建設，促進園區安全生產和安全發展。

重點縣還要大力促進化工產業結構優化升級，利用國家財政支持關閉產能過剩、安全隱患突出、布局不合理等各類小企業的有利時機，加快推動化工企業整頓關閉與轉型，推動城鎮人口密集區域內涉及“兩重點一重大”?；飞a儲存企業搬遷。

企業是安全生產的責任主體。我們從建設項目設計管理、化工過程安全管理、隱患排查治理和標準化建設等幾個方面進行了梳理，提出了企業層面可以執行和落實的對策措施。

國家安監總局聯合住建部下發的《關于進一步加強危險化學品建設項目安全設計管理的通知》，明確了加強?；方ㄔO項目安全設計管理的具體內容和工作要求。

根據《加強化工過程安全管理的指導意見》，可以指導具有一定安全生產基礎的企業，加強安全生產信息管理、風險管理、裝置運行安全管理、崗位安全教育和操作技能培訓、試生產管理、設備管理、作業安全管理、承包商安全管理、變更管理、應急管理、事故和事件管理、持續改進等。

隱患排查治理是安全生產的重要工作，是預防和減少事故的重要手段。根據國家安全監管總局印發的《危險化學品企業事故隱患排查治理實施導則》，指導企業逐步建立隱患排查治理的常態化機制。

為突出遏制事故的關鍵要素，《化工企業保障生產安全十條規定》以總局令形式頒布，明確了化工企業生產安全應抓住的主要矛盾和關鍵問題，提出企業保障生產安全的最基本、最重要規定。

此外，國家安監總局還將繼續推進?；钒踩珮藴鼠w系建設，開展了危化品重大危險源辨識、生產儲存裝置外部安全防護距離確定、化工企業定量風險評價、過程管理、變更管理等多項當前急需的標準規范制修訂工作。

各重點縣在強化安全監管方面，應加強組織領導，在縣政府盡量配備具有化工專業背景、有化工企業管理經歷或接受過?；钒踩a知識培訓的分管領導。加強?；繁O管隊伍建設，原則上每40個危化品企業配備1名安全監管人員（至少應有2名危化品監管人員）。要加大對重點縣人民政府相關負責人的危化品知識培訓力度；強化監管人員業務培訓，提高監管人員的業務能力。

重點縣要通過合作辦學、聯合培養等方式，強化?；钒踩a人才培養。指導監督危化品企業健全企業教育培訓制度，建立全員教育培訓工作機制，開展持續不斷的全員教育培訓，不斷強化全員安全意識，提高操作技能。強化?；菲髽I法定代表人和主要負責人的教育培訓考核，提升企業履行主體責任能力。要建立?；钒踩O管專家庫，積極發揮專家技術支撐作用。

記：對于攻堅工作的開展，國家安全監管總局計劃采取哪些措施推進？

王：我們計劃在國家安監總局政府網站危險化學品板塊中，開辟重點縣攻堅工作系統。每月，各重點縣將工作進展情況通過系統上報，以便總局跟蹤了解攻堅工作進展情況；每半年將各省重點縣的攻堅工作情況進行匯總，并通報所在省黨委、政府；力爭每年召開一次重點縣人民政府主要負責人參加的專題工作會，通報工作目標落實情況，交流工作經驗。

省、市安監部門要加強業務培訓，制定針對重點縣的培訓計劃，開展專業知識、法律法規和執法檢查等方面的培訓；國家安監總局已經對重點縣領導干部開展了一次針對性的專題培訓；我們還將促進總局、省、市和重點縣實現培訓資料、事故案例等資源的共享。

國家安監總局監管三司和省安監局將積極協調、支持、推動部分重點縣的安全監管人員，到總局或省、市（地）級安全監管局以及有關中央企業掛職鍛煉的試點工作，強化交流學習。

同時，我們將建立監管三司、省局處級以上干部定點聯系重點縣和重點企業制度。監管三司有關司領導分別聯系若干個重點縣，組織開展蹲點調研督導、事故案例警示教育，指導較大事故調查處理等活動，對各重點縣攻堅工作提供支持和服務；相關省、市（地）級安監部門也要制定具體督導措施，加大對重點縣的督促、指導和服務力度，推動攻堅工作順利開展。

2013年以來，監管三司有針對性地選擇一些安全生產基礎好、管理水平高、設備設施先進、本質安全水平高的?；菲髽I，作為安全生產標準化一級企業培植對象。目前，通過安全生產標準化一級評審的有17家。這些企業是所在地區和行業領域公認的標桿企業，能夠積極發揮安全管理示范引導作用。要充分發揮安全生產標準化一級企業的引領、示范作用，建立與重點縣同行業企業結對子幫扶機制。我們將依托中央企業和安全生產標準化一級企業建立實習培訓基地，為重點縣的中小危化品生產企業的安全管理人員，提供學習培訓的支持，典型示范、引領推動中小企業標準化工作。

此外，國家安監總局將充分發揮中國化學品安全協會、中國安全生產科學研究院、化學品登記中心等技術支撐單位的作用，為重點縣危化品安全管理在咨詢、評估、標準化和培訓等方面提供智力支持。

編輯 鄭 君