打造世界級安全石化基地

曉訥

上海化學工業(yè)經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（以下簡稱“上海化工區(qū)”）地處上海南端、杭州灣北岸，規(guī)劃面積29.4 km2，是“十五”期間我國投資規(guī)模最大的工業(yè)項目之一，也是全國最早的以石油化工及其衍生產(chǎn)品為主的大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一。目前，已成為全國集聚國際知名跨國化工企業(yè)最多、開放程度最大、融入經(jīng)濟全球化程度最高的開發(fā)區(qū)之一。

截至2013年底，上海化工區(qū)投產(chǎn)運營的企業(yè)有52家。其中，危險化學品生產(chǎn)企業(yè)28家，使用企業(yè)8家，儲存企業(yè)4家，服務貿(mào)易類企業(yè)7家，公用工程企業(yè)4家，物流企業(yè)1家。化工生產(chǎn)裝置85套；壓力容器5 074臺（套），壓力管道總長1 182.8 km；園區(qū)共有重大危險源43處；危險化學品134種，重點監(jiān)管危險化學品32種；首批重點監(jiān)管危險化工工藝11種。公共管廊總長25.8 km，公共管道277根，總長466 km，其中危化品輸送管道115根，總長200 km。園區(qū)企業(yè)總?cè)藬?shù)9 544人，其中危化從業(yè)人員3 179人，專職安全管理人員217人；為園區(qū)企業(yè)提供各類第三方服務的承包商員工近2萬人。

雖然化工園區(qū)安全管理任務艱巨，但上海化工區(qū)開創(chuàng)性地提出并實踐了“產(chǎn)品項目、公用輔助、物流傳輸、安全環(huán)保、管理服務”五個一體化的開發(fā)理念，實現(xiàn)園區(qū)的開發(fā)建設和生產(chǎn)運行總體情勢平穩(wěn)受控，發(fā)展規(guī)模、經(jīng)濟實力和管理水平也邁上了新臺階。

推進安全環(huán)保一體化

化工區(qū)是危險化學品企業(yè)集中、安全風險集聚的區(qū)域，化工生產(chǎn)過程伴隨易燃易爆、有毒有害等物料和產(chǎn)品，涉及工藝、設備、儀表、電氣等多個專業(yè)和復雜的公用工程系統(tǒng)。因此，確保園區(qū)安全運行，防范遏制較大以上事故，是上海化工區(qū)管委會各項工作的重中之重。

根據(jù)國務院安委辦的要求，上海化工區(qū)結(jié)合園區(qū)開發(fā)建設不同階段的特點，在已經(jīng)入?yún)^(qū)的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)中，全面實施了安全生產(chǎn)標準化、自動化、信息化建設，形成危險化學品安全管理長效機制。

1999年，上海化工區(qū)完成了總體規(guī)劃；2002年，獲原國家計委批復同意，化工區(qū)控制性詳細規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、消防體系規(guī)劃先后完成；2008年完成區(qū)域環(huán)境風險評價；2010年完成區(qū)域安全風險評價；2014年，又著手編制新一輪的上海化工區(qū)安全發(fā)展與環(huán)保規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃先行的引領作用，高起點進行規(guī)劃。

上海化工區(qū)在源頭管控方面，實施高標準把關，嚴格項目準入，引進技術工藝先進、本質(zhì)安全度高、安全風險低的優(yōu)質(zhì)項目，將污染重、能耗高、風險大的項目拒之門外。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理布局，提高設防標準，充分考慮企業(yè)之間安全風險的相互影響，避免事故狀態(tài)下的多米諾效應，降低園區(qū)整體風險。

縱向到底的責任體系

企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實，安全生產(chǎn)基礎就不牢固，園區(qū)的安全發(fā)展就無從談起。自2006年起，上海化工區(qū)管委會著重從4方面強化企業(yè)主體責任落實。

出臺《上海化工區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)工作年度考核實施細則》，建立“年初簽約、季度報告、年中督查、年終考核”的安全考核機制，明確企業(yè)負責人的履職考核要求，并在考核的基礎上獎優(yōu)罰劣。

督促企業(yè)健全落實內(nèi)部的安全生產(chǎn)責任制。企業(yè)負責人牽頭抓總體安排，各部門分工負責，重點落實崗位責任，形成一套行之有效、操作性強的安全管理制度，成為管委會考核企業(yè)年度安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容。

推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建工作。管委會要求企業(yè)以安全生產(chǎn)標準化建設為手段，夯實安全基礎，加大安全投入，完善安全設施，加強員工培訓，健全規(guī)章制度，提高管理水平。目前，上海化工區(qū)已有兩家企業(yè)通過一級標準化的現(xiàn)場評審，19家企業(yè)被評為二級標準化企業(yè)，6家企業(yè)被評為三級標準化企業(yè)。

加強對企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查。由管委會安監(jiān)部門組織實施日常檢查，監(jiān)督企業(yè)主體責任落實情況；上海化工區(qū)安委會成員單位定期組織開展聯(lián)合檢查；會同有關專家，協(xié)助安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、交通等部門，開展執(zhí)法檢查；在重要節(jié)日及其他重要會議、重大節(jié)點時，由管委會領導帶隊到企業(yè)檢查安全應急值守情況。通過各類安全檢查，幫助企業(yè)及時發(fā)現(xiàn)、消除事故隱患，督促企業(yè)落實整改措施，收到較好效果。

構(gòu)建橫向到邊的大安全格局

安全生產(chǎn)工作涉及方方面面，需要各安全監(jiān)管職能部門相互配合，形成合力。上海化工區(qū)安委會自成立之初，就明確由管委會黨組書記任安委會主任，體現(xiàn)安全管理“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求。

管委會每周一上午召開應急聯(lián)動工作例會，每月召開安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生、應急響應、防火監(jiān)督、交通安全月度工作例會，每季度召開HSE經(jīng)理工作例會，每半年召開一次安委會全體會議，每年召開一次安全生產(chǎn)工作大會。這些會議都由安委會和安委會成員單位主辦，不僅可以相互通報工作情況，而且能有序推進各項工作的落實。

在完善聯(lián)檢、聯(lián)防、聯(lián)動工作機制中，園區(qū)安委辦牽頭，組織安委會成員單位開展聯(lián)合檢查，將安全監(jiān)管工作與行業(yè)管理、專業(yè)管理和生產(chǎn)經(jīng)營緊密結(jié)合。針對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，督促企業(yè)落實整改。同時，協(xié)助上海市交通委執(zhí)法總隊聯(lián)合開展危險化學品運輸執(zhí)法檢查；協(xié)助上海市質(zhì)監(jiān)局開展特種設備安全檢查；協(xié)助上海市安監(jiān)局開展專項安全執(zhí)法檢查。

2014年初，上海化工區(qū)第一次實行了管委會與駐區(qū)管理單位的安全生產(chǎn)工作責任簽約，由安委會對成員單位的年度安全生產(chǎn)工作進行履職考核，健全安委會對重點任務、專項工作督辦督查的工作機制，使安委會成員單位形成工作合力。

創(chuàng)建本質(zhì)安全與過程安全型企業(yè)

上海化工區(qū)把危化品安全管理作為安全管理工作的主線，借鑒國際化工行業(yè)先進管理經(jīng)驗，注重化工生產(chǎn)的本質(zhì)安全與過程安全，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平。

拜耳等跨國化工集團緊密依托全球一體的技術研發(fā)體系，跟蹤化工區(qū)在役裝置運行情況，不斷優(yōu)化工藝參數(shù)與安全措施，確保工藝技術與本質(zhì)安全的一流水準。

巴斯夫等公司采用HAZOP分析、保護層分析等先進技術，對項目設計、工程建設、裝置運行、檢修作業(yè)和變更管理等各個環(huán)節(jié)，開展風險全分析，建立集團全球共享的分析數(shù)據(jù)支持系統(tǒng)。

贏創(chuàng)集團秉承“沒有發(fā)現(xiàn)隱患就是最大的隱患”的理念，把隱患治理作為首要任務；賽科公司持續(xù)開展“無事故、無污染、無傷害”活動，實現(xiàn)隱患信息化全過程管理，加強隱患排查長效治理機制的建立。

亨斯邁、聯(lián)恒等12家公司注重HSE管理體系建設，通過了ISO9000、ISO14000和OHSAS18000等國際管理體系認證，強化化工安全、健康、環(huán)境和質(zhì)量標準化的全面管理。

提升園區(qū)安全保障水平

上海化工區(qū)管委會從開發(fā)建設初期，就十分重視園區(qū)的安全管控體系建設。經(jīng)過多年不間斷的加大安全投入，如今已初步形成以應急響應中心為平臺，三級聯(lián)動的應急救援指揮體系。

全封閉管理。借鑒國際著名化工基地的模式，上海化工區(qū)建立完善的園區(qū)門禁系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，從半封閉管理逐步轉(zhuǎn)向全封閉管理，從對物流的管控逐步轉(zhuǎn)向?qū)ξ锪骱腿肆鞯木C合管控。

全覆蓋監(jiān)控。上海化工區(qū)設立了高空瞭望點3個，道路監(jiān)控點15個，碼頭監(jiān)控點36個，水文監(jiān)測點4個，環(huán)境監(jiān)測站2個，公共管廊監(jiān)控點58個，實現(xiàn)了對園區(qū)情況的監(jiān)控。

全天候響應。上海化工區(qū)設立統(tǒng)一的報警電話，公安、消防、醫(yī)療、邊防、保安等24h有專人值守，由應急響應中心指揮長統(tǒng)一調(diào)度，及時處置各類突發(fā)事件。同時，健全應急預案管理系統(tǒng)，先后制定完成化工區(qū)總體應急預案及周邊區(qū)域應急聯(lián)動預案、突發(fā)事件人員疏散撤離和應急防護預案等21個專項預案，構(gòu)建起體系完善、機制完備、反應迅速、處置高效的應急處置網(wǎng)絡。

營造濃厚氛圍

打造一流的化工園區(qū)，必須培育和弘揚一流的安全文化，這既是一種影響力，也是化工園區(qū)軟實力的體現(xiàn)。在已經(jīng)落戶上海化工區(qū)的項目中，80%以上的投資主體為世界級化工企業(yè)，上海化工區(qū)在引進先進技術裝備的同時，也引入了先進的安全理念。

從2007年起，上海化工區(qū)已連續(xù)舉辦8屆安全論壇，主題內(nèi)容涉及安全理念、安全行為、責任關懷、職業(yè)健康、工藝安全、應急響應、班組建設等。并在每年6月，組織開展豐富多彩的“安全生產(chǎn)月”活動，先后開展了以“治理隱患，防范事故”為主題的安全文化建設巡回展示活動，以“安全有約，健康無限”為主題的知識競賽，以“安全你我他”為主題的安全漫畫比賽優(yōu)秀作品巡回展，都收到了良好的效果。

上海化工區(qū)管委會還與園區(qū)工會聯(lián)合開展“安康杯”競賽活動，以“活躍細胞，夯實基礎，強化班組安全管理”為主題，向園區(qū)所有的基層一線班組發(fā)放了全國職工安全健康知識普及教育讀本和相應的競賽試題，實現(xiàn)了班組全覆蓋，員工全參與。同時，組織開展班組安全文化建設成果宣傳巡展、班組安全管理標準化建設論壇、特種作業(yè)操作演練、駕駛技能操作比武四項“細胞工程”文化活動。

編輯 鄭 君