曉訥
上海化學工業(yè)經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)(以下簡稱“上海化工區(qū)”)地處上海南端、杭州灣北岸,規(guī)劃面積29.4 km2,是“十五”期間我國投資規(guī)模最大的工業(yè)項目之一,也是全國最早的以石油化工及其衍生產(chǎn)品為主的大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一。目前,已成為全國集聚國際知名跨國化工企業(yè)最多、開放程度最大、融入經(jīng)濟全球化程度最高的開發(fā)區(qū)之一。
截至2013年底,上海化工區(qū)投產(chǎn)運營的企業(yè)有52家。其中,危險化學品生產(chǎn)企業(yè)28家,使用企業(yè)8家,儲存企業(yè)4家,服務貿(mào)易類企業(yè)7家,公用工程企業(yè)4家,物流企業(yè)1家。化工生產(chǎn)裝置85套;壓力容器5 074臺(套),壓力管道總長1 182.8 km;園區(qū)共有重大危險源43處;危險化學品134種,重點監(jiān)管危險化學品32種;首批重點監(jiān)管危險化工工藝11種。公共管廊總長25.8 km,公共管道277根,總長466 km,其中危化品輸送管道115根,總長200 km。園區(qū)企業(yè)總?cè)藬?shù)9 544人,其中危化從業(yè)人員3 179人,專職安全管理人員217人;為園區(qū)企業(yè)提供各類第三方服務的承包商員工近2萬人。
雖然化工園區(qū)安全管理任務艱巨,但上海化工區(qū)開創(chuàng)性地提出并實踐了“產(chǎn)品項目、公用輔助、物流傳輸、安全環(huán)保、管理服務”五個一體化的開發(fā)理念,實現(xiàn)園區(qū)的開發(fā)建設和生產(chǎn)運行總體情勢平穩(wěn)受控,發(fā)展規(guī)模、經(jīng)濟實力和管理水平也邁上了新臺階。
推進安全環(huán)保一體化
化工區(qū)是危險化學品企業(yè)集中、安全風險集聚的區(qū)域,化工生產(chǎn)過程伴隨易燃易爆、有毒有害等物料和產(chǎn)品,涉及工藝、設備、儀表、電氣等多個專業(yè)和復雜的公用工程系統(tǒng)。因此,確保園區(qū)安全運行,防范遏制較大以上事故,是上海化工區(qū)管委會各項工作的重中之重。
根據(jù)國務院安委辦的要求,上海化工區(qū)結(jié)合園區(qū)開發(fā)建設不同階段的特點,在已經(jīng)入?yún)^(qū)的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)中,全面實施了安全生產(chǎn)標準化、自動化、信息化建設,形成危險化學品安全管理長效機制。
1999年,上海化工區(qū)完成了總體規(guī)劃;2002年,獲原國家計委批復同意,化工區(qū)控制性詳細規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、消防體系規(guī)劃先后完成;2008年完成區(qū)域環(huán)境風險評價;2010年完成區(qū)域安全風險評價;2014年,又著手編制新一輪的上海化工區(qū)安全發(fā)展與環(huán)保規(guī)劃,充分發(fā)揮規(guī)劃先行的引領作用,高起點進行規(guī)劃。
上海化工區(qū)在源頭管控方面,實施高標準把關,嚴格項目準入,引進技術工藝先進、本質(zhì)安全度高、安全風險低的優(yōu)質(zhì)項目,將污染重、能耗高、風險大的項目拒之門外。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,合理布局,提高設防標準,充分考慮企業(yè)之間安全風險的相互影響,避免事故狀態(tài)下的多米諾效應,降低園區(qū)整體風險。
縱向到底的責任體系
企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實,安全生產(chǎn)基礎就不牢固,園區(qū)的安全發(fā)展就無從談起。自2006年起,上海化工區(qū)管委會著重從4方面強化企業(yè)主體責任落實。
出臺《上海化工區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)工作年度考核實施細則》,建立“年初簽約、季度報告、年中督查、年終考核”的安全考核機制,明確企業(yè)負責人的履職考核要求,并在考核的基礎上獎優(yōu)罰劣。
督促企業(yè)健全落實內(nèi)部的安全生產(chǎn)責任制。企業(yè)負責人牽頭抓總體安排,各部門分工負責,重點落實崗位責任,形成一套行之有效、操作性強的安全管理制度,成為管委會考核企業(yè)年度安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容。
推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建工作。管委會要求企業(yè)以安全生產(chǎn)標準化建設為手段,夯實安全基礎,加大安全投入,完善安全設施,加強員工培訓,健全規(guī)章制度,提高管理水平。目前,上海化工區(qū)已有兩家企業(yè)通過一級標準化的現(xiàn)場評審,19家企業(yè)被評為二級標準化企業(yè),6家企業(yè)被評為三級標準化企業(yè)。
加強對企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查。由管委會安監(jiān)部門組織實施日常檢查,監(jiān)督企業(yè)主體責任落實情況;上海化工區(qū)安委會成員單位定期組織開展聯(lián)合檢查;會同有關專家,協(xié)助安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、交通等部門,開展執(zhí)法檢查;在重要節(jié)日及其他重要會議、重大節(jié)點時,由管委會領導帶隊到企業(yè)檢查安全應急值守情況。通過各類安全檢查,幫助企業(yè)及時發(fā)現(xiàn)、消除事故隱患,督促企業(yè)落實整改措施,收到較好效果。
構(gòu)建橫向到邊的大安全格局
安全生產(chǎn)工作涉及方方面面,需要各安全監(jiān)管職能部門相互配合,形成合力。上海化工區(qū)安委會自成立之初,就明確由管委會黨組書記任安委會主任,體現(xiàn)安全管理“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求。
管委會每周一上午召開應急聯(lián)動工作例會,每月召開安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生、應急響應、防火監(jiān)督、交通安全月度工作例會,每季度召開HSE經(jīng)理工作例會,每半年召開一次安委會全體會議,每年召開一次安全生產(chǎn)工作大會。這些會議都由安委會和安委會成員單位主辦,不僅可以相互通報工作情況,而且能有序推進各項工作的落實。
在完善聯(lián)檢、聯(lián)防、聯(lián)動工作機制中,園區(qū)安委辦牽頭,組織安委會成員單位開展聯(lián)合檢查,將安全監(jiān)管工作與行業(yè)管理、專業(yè)管理和生產(chǎn)經(jīng)營緊密結(jié)合。針對發(fā)現(xiàn)的安全隱患,督促企業(yè)落實整改。同時,協(xié)助上海市交通委執(zhí)法總隊聯(lián)合開展危險化學品運輸執(zhí)法檢查;協(xié)助上海市質(zhì)監(jiān)局開展特種設備安全檢查;協(xié)助上海市安監(jiān)局開展專項安全執(zhí)法檢查。
2014年初,上海化工區(qū)第一次實行了管委會與駐區(qū)管理單位的安全生產(chǎn)工作責任簽約,由安委會對成員單位的年度安全生產(chǎn)工作進行履職考核,健全安委會對重點任務、專項工作督辦督查的工作機制,使安委會成員單位形成工作合力。
創(chuàng)建本質(zhì)安全與過程安全型企業(yè)
上海化工區(qū)把危化品安全管理作為安全管理工作的主線,借鑒國際化工行業(yè)先進管理經(jīng)驗,注重化工生產(chǎn)的本質(zhì)安全與過程安全,提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平。
拜耳等跨國化工集團緊密依托全球一體的技術研發(fā)體系,跟蹤化工區(qū)在役裝置運行情況,不斷優(yōu)化工藝參數(shù)與安全措施,確保工藝技術與本質(zhì)安全的一流水準。
巴斯夫等公司采用HAZOP分析、保護層分析等先進技術,對項目設計、工程建設、裝置運行、檢修作業(yè)和變更管理等各個環(huán)節(jié),開展風險全分析,建立集團全球共享的分析數(shù)據(jù)支持系統(tǒng)。
贏創(chuàng)集團秉承“沒有發(fā)現(xiàn)隱患就是最大的隱患”的理念,把隱患治理作為首要任務;賽科公司持續(xù)開展“無事故、無污染、無傷害”活動,實現(xiàn)隱患信息化全過程管理,加強隱患排查長效治理機制的建立。
亨斯邁、聯(lián)恒等12家公司注重HSE管理體系建設,通過了ISO9000、ISO14000和OHSAS18000等國際管理體系認證,強化化工安全、健康、環(huán)境和質(zhì)量標準化的全面管理。
提升園區(qū)安全保障水平
上海化工區(qū)管委會從開發(fā)建設初期,就十分重視園區(qū)的安全管控體系建設。經(jīng)過多年不間斷的加大安全投入,如今已初步形成以應急響應中心為平臺,三級聯(lián)動的應急救援指揮體系。
全封閉管理。借鑒國際著名化工基地的模式,上海化工區(qū)建立完善的園區(qū)門禁系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng),從半封閉管理逐步轉(zhuǎn)向全封閉管理,從對物流的管控逐步轉(zhuǎn)向?qū)ξ锪骱腿肆鞯木C合管控。
全覆蓋監(jiān)控。上海化工區(qū)設立了高空瞭望點3個,道路監(jiān)控點15個,碼頭監(jiān)控點36個,水文監(jiān)測點4個,環(huán)境監(jiān)測站2個,公共管廊監(jiān)控點58個,實現(xiàn)了對園區(qū)情況的監(jiān)控。
全天候響應。上海化工區(qū)設立統(tǒng)一的報警電話,公安、消防、醫(yī)療、邊防、保安等24h有專人值守,由應急響應中心指揮長統(tǒng)一調(diào)度,及時處置各類突發(fā)事件。同時,健全應急預案管理系統(tǒng),先后制定完成化工區(qū)總體應急預案及周邊區(qū)域應急聯(lián)動預案、突發(fā)事件人員疏散撤離和應急防護預案等21個專項預案,構(gòu)建起體系完善、機制完備、反應迅速、處置高效的應急處置網(wǎng)絡。
營造濃厚氛圍
打造一流的化工園區(qū),必須培育和弘揚一流的安全文化,這既是一種影響力,也是化工園區(qū)軟實力的體現(xiàn)。在已經(jīng)落戶上海化工區(qū)的項目中,80%以上的投資主體為世界級化工企業(yè),上海化工區(qū)在引進先進技術裝備的同時,也引入了先進的安全理念。
從2007年起,上海化工區(qū)已連續(xù)舉辦8屆安全論壇,主題內(nèi)容涉及安全理念、安全行為、責任關懷、職業(yè)健康、工藝安全、應急響應、班組建設等。并在每年6月,組織開展豐富多彩的“安全生產(chǎn)月”活動,先后開展了以“治理隱患,防范事故”為主題的安全文化建設巡回展示活動,以“安全有約,健康無限”為主題的知識競賽,以“安全你我他”為主題的安全漫畫比賽優(yōu)秀作品巡回展,都收到了良好的效果。
上海化工區(qū)管委會還與園區(qū)工會聯(lián)合開展“安康杯”競賽活動,以“活躍細胞,夯實基礎,強化班組安全管理”為主題,向園區(qū)所有的基層一線班組發(fā)放了全國職工安全健康知識普及教育讀本和相應的競賽試題,實現(xiàn)了班組全覆蓋,員工全參與。同時,組織開展班組安全文化建設成果宣傳巡展、班組安全管理標準化建設論壇、特種作業(yè)操作演練、駕駛技能操作比武四項“細胞工程”文化活動。
編輯 鄭 君