構筑危化品運輸安全體系

2014年6月25日，國務院辦公廳印發了《推進長江危險化學品運輸安全保障體系建設工作方案》（以下簡稱《方案》）。

為了對《方案》的出臺背景、重點工作等內容有一個詳細的了解，本刊記者采訪了交通運輸部水運局副局長王明志。

記者（以下簡稱“記”）：王副局長您好！首先請您簡要介紹一下《方案》的出臺背景。

王明志（以下簡稱“王”）：近年來，交通運輸部會同發展改革委、國家安全監管總局等部門，多次進行調研，經反復研究和討論，在國務院應急辦的指導下，形成了多方面、跨部門聯合推進的工作方案。《方案》的出臺，將凝聚沿江地方人民政府、相關部門和行業的力量，加快長江危險化學品運輸安全保障體系建設，對提高危險化學品運輸安全水平，保障長江用水安全和生態環境保護，以及推進長江經濟帶建設意義重大。

記：如何加強源頭防治，以提高沿江化工產業安全和環境風險防控能力？

王：優化沿江化工產業布局，提高化工園區風險防控能力是《方案》確立的重點工作，是加強源頭防治，建立完善沿江石化化工產業安全風險防控體系的重要舉措。

當前亟需從國家層面對沿江石化化工產業進行統籌規劃布局，規范沿江兩岸化工園區發展。對于沿江已建成的化工園區，則有必要開展區域安全和環境風險及應急能力評估，完善安全和環境風險防控體系；對不符合布局要求的危險化學品企業實施搬遷改造，從根本上解決沿江危險化學品生產及運輸安全問題；對于新建、改建、擴建生產、儲存危險化學品建設項目，必須嚴格進行安全、污染防治設施，與主體工程同時設計、同時施工、同時投產的“三同時”審查。

正是基于這種考慮，《方案》明確提出要優化沿江化工產業布局，綜合考慮長江水系生態環境承載力、水源保護、運輸安全等因素，規范沿江化工園區的建設和發展，就是要從源頭上緩解危險化學品生產、運輸對沿江用水和生態環境造成的威脅。同時《方案》還提出對已建沿江化工園區及危險化學品裝卸、倉儲設施的安全風險和應急能力評估，建立完善安全管理和應急處置體系，提高風險控制能力，并組織開展沿江化工園區船舶洗艙設施和洗艙水處理能力評估，進一步完善相關配套設施。通過以上措施，進一步提高環境風險防控能力，確保沿江化工產業安全。

記：如何實現危險化學品動態監管信息互聯共享？

王：建立長江危險化學品運輸動態監管信息平臺，形成監管合力是《方案》確定的重點工作任務，也是建立完善長江危險化學品生產運輸安全綜合監管體系的重要基礎。

危險化學品運輸安全監管和事故應急，涉及交通、安監、環保、住建、水利、消防、工信等多個部門和沿江各省市政府。目前各部門相互間還缺乏有效的信息溝通和應急協調聯動，這在一定程度上影響了長江危險化學品的運輸安全監管和應急處置工作的有效開展。對此，《方案》提出了明確的解決辦法，就是要建立完善長江危險化學品運輸動態監管平臺，實現長江危險化學品運輸動態監管信息共享，及時掌握危險化學品的流向和狀態，保障危險化學品運輸安全。

在建立動態監管和應急聯動機制，推進部門間信息共享工作方面，我們已開展了許多工作。2013年12月，交通運輸部和環境保護部簽署了《環境保護部交通運輸部關于建立應急聯動工作機制的協議》；2014年，兩部委又聯合印發了《關于加強應急聯動工作機制建設的通知》，重點加強預警監控、信息互通、應急協同、應急保障、科技創新、宣教及培訓六個方面的合作，努力探索建立有效的合作機制，提高突發事件防范和處置能力，最大限度減少突發事件造成的危害，保障交通運輸和環境安全，與其他部門的應急聯動也正在進一步推進中。各相關部門應盡快落實《方案》要求，推動建立完善動態監管信息平臺和應急聯動機制，以有效控制危險化學品運輸風險。

記：《方案》針對新的危險化學品，提出要開展適運性評估工作，為何要建立這一制度？

王：危險化學品作為工業原料或產品，種類眾多、數以千計，且每年都有新品種問世并進入運輸環節。由于部分危險化學品易溶于水、毒性大，一旦泄漏入水，目前的技術手段難以采取有效措施加以應對。因此，合理地控制危害性大、處置難度大的危險品進入長江等內河運輸環節，成為當前技術條件下的最好選擇。2011年修訂頒布的《危險化學品安全管理條例》就明確規定，禁止通過內河水域運輸國家規定禁止通過內河運輸的劇毒化學品，以及其他危險化學品，禁運范圍由交通運輸部會同環境保護部等部門制定公布。

對此，《方案》明確提出，要盡快制定出臺《內河危險化學品禁運目錄》，從制度層面控制不宜內河運輸的危險化學品進入長江等內河水域；同時，針對新的危險化學品，要開展適運性評估工作，并確定運輸條件，加強把關，從源頭降低長江危險化學品運輸安全風險。

記：如何改善危險化學品運輸裝備及設施？

王：單殼散裝化學品船從事危險化學品運輸，危險品船專用錨地少及洗艙水處理能力不夠等問題，是《方案》著力解決的重點問題。

2009年，交通運輸部聯合地方政府制定出臺《推進長江干線船型標準化實施方案》，用3年時間淘汰了三峽庫區的單殼化學品運輸船；2013年，又出臺《“十二五”期推進全國內河船型標準化工作實施方案》，將長江中下游從事危險化學品運輸的單殼化學品運輸船和600載重噸以上的單殼油運輸船，納入限期淘汰范圍，涉及約1 200艘船齡長、技術狀況堪憂的危險化學品船舶。此次《方案》明確提出，要在長江干線全線淘汰單殼化學品運輸船，給出了時間表，同時國家也已出臺了資金補貼政策，支持老舊船舶更新，這將進一步改善長江危險化學品運輸船舶的技術狀況。

長江危險化學品運輸安全的薄弱環節，還有專用錨地不足、船舶錨泊困難的問題；更為突出的問題是，危險化學品運輸船公共洗艙站和洗艙水接收設施極為缺乏，導致散裝化學品船洗艙及洗艙水接收困難，增加了水域環境污染風險。為此，《方案》明確要求，要加快專用錨地、洗艙設施建設，鼓勵社會和企業投資，以徹底扭轉危險化學品船舶專用錨地不夠、洗艙水處理能力不足的局面。

記：提高危險化學品應急能力，筑好危險化學品運輸安全最后防線，這一工作需要從哪些方面著手？

王：近年來發生的危險化學品生產運輸事故，給長江危險化學品運輸安全敲響了警鐘。《方案》確定的主要任務之一，就是要建立完善長江危險化學品應急救援體系，提高應急處置能力，而這也是保障用水安全、保護生態環境的最后防線。

目前，我國應對非油類危險化學品泄漏事故的應急處置能力還嚴重缺乏，基本上是空白。主要表現在沒有針對非油類危險化學品事故的應急儲備，缺乏專業化的應急隊伍等，且由于長江上目前運輸的危險化學品超過250種，各種危險化學品的理化特性、毒性、應急處置技術各不相同，加大了危險化學品事故的應急處置難度。目前，危險化學品事故應急處置能力嚴重不足，也與長江危險化學品生產運輸現狀不相適應。對此，《方案》提出了系統的解決方案，要求按照統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制，建立完善長江危險化學品應急處置資源儲備和維護運行制度，同時加強應急隊伍建設和應急處置技術研究，全面建立完善危險化學品應急救援體系，提升應急處置能力，以滿足長江危險化學品生產運輸等環節的需要。

編輯 寧 遠