堅持綠色發展 共圓國家東部公園夢

鮑秀英

開化縣地處浙江省西部、錢塘江源頭，九山半水半分田，是全國、全省重點生態功能區。1997年在全國率先提出并實施“生態立縣”發展戰略以來，一直堅持綠色發展，保護了一片綠水青山。十八屆三中全會強調“要加快生態文明制度建設，堅定不移實施主體功能區制度，建立國土空間開發保護制度，嚴格按照主體功能區定位推動發展，建立國家公園體制”。開化縣委、縣政府創新發展理念，轉變發展方式，尋求發展路徑，把地處中國東部、發達省份、生態環境優良的開化2236平方公里縣域作為一個“大公園”來打造，使綠水青山轉化成金山銀山，實現發展與生態、富裕與美麗的雙贏，探索走出一條生態文明建設的新路。

建設國家東部公園的資源基礎

17年來一以貫之的生態立縣戰略，不僅造就了開化優良的生態品質，而且蘊含著全縣35萬人民熱愛自然、保護自然的生態自覺。

1、獨特的地理品質。從地理區位看，北緯30°是一條神秘而又奇特的緯線。開化地處北緯28°54′30″至29°29′59″之間，是點綴在這條緯線上的一顆綠色明珠、典型的江南小家碧玉。從交通區位看，開化是長三角地區連接中西部地區的重要節點，交通非常便捷，黃衢南高速、205國道、17省道和正在建設的杭新景高速、九景衢鐵路穿境而過；距離黃山、三清山、婺源、千島湖等著名景區均在一小時交通圈內，是浙皖贛旅游“金三角”的“黃金眼”。

2、豐富的生物品質。開化是全國9個生態良好地區和全國17個具有全球意義生物多樣性保護的關鍵地區之一，是華東地區重要的生態屏障。生態環境質量在全國排名第16位，境內生物豐度指數、植被覆蓋指數均列全國前10名。動植物資源極其豐富，政府掛牌保護的古樹名木有27科64種3301株，其中有4棵入選“衢州十大樹王”；珍稀瀕危國家保護植物26種，國家重點保護動物34種，是我國東部名副其實的生物基因庫。

3、厚重的文化品質。開化人文底蘊深厚，是浙江省歷史文化名城，在滿眼青山綠水之間，還星羅棋布地保存著豐富的文化遺存：如馬金鎮的塘塢犀牛化石遺址、中村鄉的新石器時代雙溪口古文化遺址、華埠鎮的下界首青瓷窯址等古代文化，馬金、霞山等古鎮、古村落，蘇莊草龍、平坑保苗節等民俗文化。同時根雕文化、茶藝文化、紅色文化、舉重文化等一批現代文化也逐步繁榮昌盛。

4、詩意的休閑品質。開化不僅擁有根宮佛國國家5A級景區、古田山國家自然保護區、錢江源國家森林公園等一批國字號旅游景區景點，而且四季分明、氣候宜人、生態優越。空氣質量常年以優為主，PM2.5保持在30左右，只有霧沒有霾；被譽為“空氣維生素”的負氧離子含量高，其中城區常年平均每立方厘米2200個，古田山國家自然保護區常年平均4500個，瀑布群下最高14.5萬個，是全球負氧離子濃度最高的五個地區之一。山林總面積280多萬畝，森林覆蓋率高達80.4%，位居全國前列。多年平均水資源量24.5億立方米，人均水資源占有量為全國的3.91倍、全省的3.93倍，地表水質常年為Ⅰ、Ⅱ類水。諾貝爾文學獎獲得者、著名作家莫言將這里稱之為“神仙境”，央視《百家講壇》欄目主講人、復旦大學歷史系教授錢文忠說這里有他“化不開的水墨眷戀”。

5、自覺的生態品質。開化人自古崇敬自然，生態保護蔚然成風，縣城青聯村至今保存著嘉慶二十三年（公元1818年）豎立的風景林保護碑，不少地方仍保留著“殺豬禁漁”等保護自然的傳統。從上世紀70年代起，縣委、縣政府堅持40多年落實綠化造林財政專項補助政策，連續32年堅持春節上班第一天開展植樹造林活動；連續17年關停“高耗能、高耗材、高污染、高排放”企業，累計關停210家，直接經濟損失18.4億元，每年減少利稅3.67億元；連續9年嚴控污染項目落地，累計一票否決項目300多個，涉及投資20多億元；去年開展了禁采河砂、禁止捕魚、禁止垃圾入河、禁止污水直排等“四禁”活動，在全省率先完成了垃圾河、黑臭河整治，打造了一條條“水清見底、岸綠花紅、人歡魚樂、景美怡人”的最美河流，吸引全國許多游泳愛好者前來親水、戲水。今年7月開化被評為“2014浙江最佳避暑旅游目的地”。

建設國家東部公園意義重大

建設國家東部公園，是按照“五位一體”要求，深化主體功能區戰略的重大路徑創新，是推進生態文明和美麗中國建設在我縣的積極探索與生動實踐，具有重大而深遠的意義。

1、建設國家東部公園是踐行“綠水青山就是金山銀山”和“山水林田湖是一個生命共同體”理念的生動詮釋。習總書記指出“綠水青山就是金山銀山”、“山水林田湖是一個生命共同體”，為我們推進生態文明建設提供了遵循和引領。開化作為全國、全省的重點生態功能區，生態地位極端重要，把開化生態保護好是我們的政治責任。正確處理保護與發展的關系，把綠水青山轉化成金山銀山，關鍵在人、關鍵在思路。建設國家東部公園就是以保護自然生態為前提，以水土資源承載力和環境容量為基礎進行有限有序開發，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。

2、建設國家東部公園是實施“生態立縣”發展戰略的“升級版”。開化歷屆縣委、縣政府高度重視生態環境保護，積極探索實踐生態自覺建設道路，保護了一片青山綠水。建設國家東部公園，不是只保護不發展，而是在保護基礎上，實現保護與發展雙贏；不是發展思路的另起爐灶，而是“生態立縣”發展戰略的傳承與創新，對“生態立縣”戰略提出了新的更高要求。

3、建設國家東部公園是“轉型跨越、綠色崛起”的重大機遇。浙江省委、省政府將開化確定為重點生態功能區示范區建設試點縣，制定出臺了《試點方案》，并專門配套支持政策。衢州市委、市政府把建設國家東部公園作為全市今后“四件大事”之一，強調舉全市之力支持開化一抓到底；調整對開化綜合考核辦法，取消GDP、工業經濟等指標考核，加大對生態保護、民生改善、社會治理等考核力度，為我們調整產業結構、加強生態建設、改善民生等贏得了時機，開辟了更大空間。

4、建設國家東部公園是“共建生態家園、實現生態富民”的路徑選擇。隨著生活水平的提高，霧霾天氣、PM2.5成為公眾普遍高度關注的問題，人們對生態環境的要求越來越高，對環境問題的敏感度越來越強烈。生態是開化的金名片。我們要以公園的理念規劃建設管理城鄉，加快生態優勢轉化，以文化旅游業為引領，促進三次產業融合，統籌好城鄉一體發展，加強環境綜合整治和生態修復，優化人居環境，讓生態“增值”，吸引更多的社會資本投資，成為富民資本。

建設國家東部公園的路徑清晰

國家東部公園是在我國特殊的國情、發展階段和政治背景下，以較小范圍的適度開發實現大范圍的有效保護的中國化的國家公園。

1、總體思路

以實施國家、省級主體功能區示范區建設試點為契機，經濟生態化、生態經濟化為導向，全域景區化、景區公園化為主線，打造文化旅游融合發展先行區、綠色產業轉型發展先行區、生態文明制度建設先行區，建成自然開化、休閑開化、人文開化、美麗開化。

2、主要原則

一是規劃為先。根據生態功能區劃做好全域規劃，形成完善的規劃體系，確保國家東部公園建設有規可依。

二是保護為重。堅持經濟發展優先考慮環境容量、經濟決策優先保護生態環境，確保生態資源得到科學合理有序開發。

三是轉型為要。堅持綠色發展、循環發展、低碳發展，實現人口資源環境協調，經濟社會生態共贏。

四是創新為上。全面深化改革，堅持創新驅動，推進體制機制創新，探索構建科學的管理體制和高效的運行機制。

五是民生為本。把生產發展、生活富裕、生態良好作為國家東部公園建設的出發點和落腳點，以國家東部公園建設的實際成效造福于民。

3、階段目標

第一個階段：轉型期（20132015年），率先建立生態文明制度體系。森林覆蓋率保持在80%以上，出境斷面水質Ⅰ、Ⅱ類水天數保持在90%以上，大氣質量常年保持優良，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放量均下降10%；文化旅游業成為縣域經濟的支柱產業，服務業增加值占經濟總量比重達到45%以上；城鄉收入差距縮小，農村、園區、城鎮污水收集系統截污納管全面完成，基本公共服務達到全省平均水平，群眾幸福指數明顯提高，建成國家東部公園標準體系。

第二階段：提升期（20162020年），力爭與全省同步基本實現現代化，形成“三二一”現代產業結構，實現“天更藍、水更清、山更綠、景更美”，基本建成國家東部公園。

第三階段：鞏固期（20212030年），建成生產生活生態融合、宜居宜業宜游宜養的國家東部公園，實現自然開化、休閑開化、人文開化、美麗開化。

建設國家東部公園的任務明確

今后三年是國家東部公園布新局、促轉型、強支撐、打基礎的關鍵期和突破期。我們將深入實施國家、省級主體功能區建設試點打造國家東部公園《三年行動方案》，高起點規劃、寬視野謀劃，重點在構建八大體系上下工夫：

1、構建生態產業體系。突出文旅產業引領帶動，加速推進三次產業融合發展，構建“打生態牌、走生態路、吃生態飯”的生態產業體系。農業圍繞旅游做精。推進龍頂茶、山茶油、清水魚、食用菌等傳統農業圍繞旅游轉型，把現代農業園區打造成精品旅游景點，把傳統農產品打造成休閑旅游產品、旅游食品。工業圍繞旅游快轉型。一手抓現有光伏、有機硅等工業企業改造提升，一手抓文化創意等綠色產業招商，堅決不讓污染企業在開化有生存之地，堅決不讓污染項目在開化落地。三產圍繞旅游強功能。大力發展休閑養生、文化體育、健康養老等現代服務業，加快中國根街、錢江源美食城、西渠風情街等服務業重點項目建設，增強旅游配套服務

能力。

2、構建低碳開發體系。遵循可持續發展理念和綠色循環發展要求，加快淘汰高能耗、高排放落后產能，發展太陽能、沼氣等新能源和可再生能源。大力推進循環經濟發展，積極推進工業園區循環化、生態化改造，全面推行清潔生產。大力推廣“豬-沼-茶”、“蠶桑-食用菌”等現代生態循環農業模式，發展無公害農產品、綠色食品和有機產品。探索建立碳匯、碳排放交易機制，編制碳匯林業建設總體規劃，爭創碳匯交易試點縣，把森林資源轉化成生產資本。

3、構建美麗城鄉體系。建立以城華一體新縣城為核心，馬金、池淮2個中心鎮為兩翼，蘇莊、齊溪、楊林等6個風情小鎮為支撐，30個3A景區村為基礎的城鄉體系，推進生態小城市培育試點，建設一批江南“風情小鎮”，彰顯“詩畫江南”獨特魅力。統籌“五水共治”，突出農村和集鎮污水、工業污水、農業面源污染治理，不斷改善城鄉生態環境。更加注重拆改用結合，鐵腕推進“三改一拆”，開展“無違建縣”創建，加快拆后土地綜合利用，建設一批公園綠地、文化廣場、康體設施等，尤其要抓好電影院片區、岙灘新區、火車站站前廣場等重點區塊建設，拉開城市框架，改善人居環境。加快路邊、河邊、村邊、屋邊綠化彩化美化，加快在通景道路、鄉村休閑旅游線路等沿線布局發展創意農業，打造“春觀花、夏避暑、秋賞葉、冬探梅”四季不同主題的風景，讓城鄉處處是景、移步換景。

4、構建公園架構體系。構建“一心、五條旅游走廊、五大功能區、五條精品線路、十大公園集群”公園架構體系。目前，錢江源旅游度假區這個核心已初具規模，南湖旅游綜合體、國際大酒店等項目已經運營或即將開業；開化至黃山、淳安、玉山、婺源、衢州等周邊著名景區五條旅游走廊已基本形成，配套的古田山、錢江源、南華山等5個4A級景區，玉屏公園、圣潭溝、長虹庫坑等8個3A級景區正在謀劃創建；源味山水線、民俗文化線、山地體驗線、觀光農業線、康體運動線等五條鄉村休閑旅游線路已漸成氣候，30個3A景區村年內將建成10個，同時大力發展民宿經濟，打造民宿產業十個精品點、百個專業村、千家示范戶，三年內新增日均1萬人的鄉村旅游接待能力。規劃建設的十個主題公園，其中根宮佛國文化旅游區創成了5A景區，投資3億元的花卉主題公園已經開工建設，投資12.3億元的動漫產業園已經簽約，其他七園正在招商洽談之中。

5、構建生態涵養體系。統籌“山水林田湖”綜合治理，加強生物多樣性保護，促進生物資源可持續開發利用。加強綠化造林，主動削減木材采伐計劃，到“十二五”期末將省定下達給開化的21.84萬立方米采伐限額削減40%，目前共削減木材采伐計劃指標16.45萬立方米。實施限伐森林區域擴面工程，劃定省級以上生態公益林面積113.5畝，在全縣主要河流、道路等通道兩側劃定限伐區38.35萬畝。加快錢江源水庫等重大水利骨干控制性工程及配套設施建設，目前錢江源水庫項目已完成規模論證、測量勘探、項目建議書編制等前期工作，正待國家發改委、水利部將其列入計劃。

6、構建生態人文體系。圍繞建設三省邊際最佳旅游目的地，加快國際花園城市、美麗中國示范縣、國家園林城市、國家衛生縣城、國家生態文明縣、全國文明縣城等“六城聯創”，提高全社會文明素養。不斷加強生態文明宣傳，深化綠色創建，開展“垃圾不落地”活動，設立不文明行為曝光臺，每月開展一次不文明行為點評，營造尊重自然、保護環境的濃厚氛圍。進一步健全“最美”系列選樹機制，深入開展“最美庭院”、“最美村莊”、“最美精神”等評選活動，不斷提高城鄉居民人文素質和道德水平，努力實現“最美景觀”和“最美現象”的交相輝映。開展 “志愿者服務積分制”模式，組建360多支志愿者隊伍，全縣1.2萬名黨員干部群眾參與服務城鄉衛生、維持秩序等工作，引導城鄉居民自覺遵守社會公德，培養文明健康的生活方式。

7、構建公共服務體系。加強教育基礎設施投入，深化教育布局調整，與衢州二中、衢州學院等知名學校合作辦學，爭創全國義務教育發展基本均衡縣，努力辦好人民滿意教育。深化縣級公立醫院綜合改革，加快醫療衛生資源整合工作，加快縣第一人民醫院等重點衛生設施建設，全面提高全民醫療保障水平。全面落實各項就業政策，促進城鎮新增就業、城鎮失業人員實現再就業，實施創業工程，促進更高質量的就業創業。推進社會保險“五費合征”、“代扣代繳”，穩步提高企業退休人員基本養老金、城鄉居民基礎養老金標準。實施“智慧城市”工程，啟動以“數字城管”為平臺的城市綜合管理體系建設，形成設施齊全、管理科學的城市公共服務體系。

8、構建行政管理體系。開展“改革創新年”活動，落實“兩減兩調”即減員增效、減村并鎮，調整區劃、調整職能，建立與國家東部公園建設相適應的體制機制。按生態功能定位，調整鄉鎮行政區劃，做大產業集聚區，整合生態農林區，促進生態保護區“政區合一”運行，19個鄉鎮、園區撤并整合成14個鄉鎮，調減26.3%；調整黨政群組織機構、工作職能，推行大部制改革，構建扁平高效的“大發改、大經貿、大文旅、大衛生、大市場、大執法、大督查”體系。目前體制改革全部到位。全縣各類機構總數從63個減少到37個，精簡41.3%，其中黨政群機構總數從43個減少到30個，精簡30.2%；事業單位機構由288個減少到226個，精簡21.5%；重新核定黨政群和鄉鎮行政編制，配套推進事業單位分類改革，減少財政供養人員，縣鄉黨政群行政編制從1013名減少到910名，精簡10.2%；除專項和社會事業編制，事業單位編制2058個減少到1632個，精簡20.7%，建立起扁平高效的公園運行體制。

綠色是生命，綠色是希望，綠色更是科學發展、綠色崛起的資本。開化將認真學習借鑒發達國家和地區的先進經驗，認真總結自己的成功做法，加快國家東部公園建設，快速步入生態文明新時代，努力實現加快發展與保護生態的互動雙贏，實現百姓富和生態美的有機統一。