水電站施工期環境保護和水土保持工作措施管理

摘 要：吉牛水電站為長距離引水式水電站，工程在建設過程中對區域原有的自然和生態環境不可避免的產生影響，為減小工程施工對環境的影響，結合電站建設實際，分析施工期環保水保工作措施管理存在的問題，切實落實“三同時”管理，完善環保水保管理體系，建立健全環保水保管理制度，為類似工程施工現場環境保護和水土保持措施管理提供參考。

關鍵詞：環境保護；水土保持；水電站；管理；措施

引言

吉牛水電站位于四川省甘孜藏族自治州丹巴縣境內，是革什扎河水電開發“一庫四級”方案中的最后一級，上接大桑電站，工程任務為發電。本水電站采用低閘引水式開發，裝機容量240MW，水庫正常蓄水位2378.00m，相應庫容 197.5萬m3，具有日調節性能；左岸引水隧洞長約22.42km，引用流量60.28m3/s。可研階段，工程總占地地面積125.50hm2，其中永久占地13.80hm2，臨時占地111.7hm2；土石方平衡后總棄渣量165.6萬m3（松方）， 環保水保投資共計4916.5萬元。

2006年11月四川省發改委批復了《四川省丹巴縣革什扎河吉牛水電站可行性研究報告》，2007年9月四川省環保廳批復了《四川省丹巴縣革什扎河干流水電規劃環境影響報告書》。2013年11月省環保廳對試生產情況進行了批復，同意該電站進行下閘蓄水試運行。

1 牢固樹立環保理念，完善環境保護制度及管理體系

吉牛電站最初由中旭投資公司控股的“四川革什扎水電開發有限責任公司（以下簡稱“業主”）”負責開發。2010年10月，經省發改委批準，控股單位由中旭投資公司變更為國電大渡河流域水電開發有限責任公司。大渡河公司接管后，成立了由業主、設計、監理、施工等各參建單位組成的環境保護與水土保持管理委員會，設置了專職環保管理人員，同時頒布了《吉牛水電站工程環保、水保管理辦法》、《吉牛水電站工程環保、水保考核實施細則》等十多項管理制度。引入了環境保護和水土保護專項監理，環保水保綜合監理部依據環評、水保報告督促承建單位完成環保水保設施，并負責施工過程中環保水保工作進度和落實情況的檢查、提出整改方案；施工期環境保護和水保持監測單位分別負責水、氣、聲、渣等環境影響和水土流失情況的監測工作，并及時向業主反饋監測情況；各承建單位負責具體環保水保措施的落實；工程監理負責各環保水保土建措施的具體實施和質量管理。形成了“業主、監理、監測、施工四位一體”的管理網絡和各級地方行政主管部門監督、驗收的管理體系（見圖1）。

業主定期組織監理、施工單位等召開環保水保例會，共同協調解決工程建設中存在的環保水保問題，積極推動各項環境保護和水土保持設施的建設，確保已建設施的正常運行，并將環境保護和水土保持措施落實情況作為項目考核的一部分，使其做到規范化、制度化。

2 施工期環境保護和水土保持工作管理措施

2.1 強化環保水保后續設計、滿足“三同時”要求

在環境影響報告書和環境保護總體設計的基礎上.業主委托設計單位開展了各種后續設計并陸續組織實施。先后編制完成了《吉牛水電站棄渣場防護工程設計方案》、《吉牛水電站棄渣場調整報告》、《吉牛水電站首部及渣場綠化措施設計報告》等一系列后續設計方案和報告滿足“三同時”要求。同時對電站工程建設過程中各類項目進行的招標、合同、施工、試運行、工程驗收等各個環節中都對環境保護和水土保持工作提出了要求。

優化設計，在開發中節約資源。取消了原規劃中的竹子溝砂石料場，減少了耕林地占用面積，節約了用地，將工區部分加工廠、修理廠、倉庫都修建在棄渣場或棄渣回墊形成的施工平臺上，大大減少了工程臨時占地。

2.2 重視環境保護和水土保持宣傳教育工作

在工程建設過程中，業主高度重視環境保護和水土保持的宣傳教育工作，采取張貼宣傳畫、組織討論、各單位交叉檢查等多種形式開展環保水保宣傳活動，做到集中培訓和現場操作相結合。由環境保護和水土保持綜合監理牽頭定期組織施工區管理人員學習環保水保知識，組織各單位交流自己的經驗做法，共同提高。通過吉牛水電站環保水保監理部有針對性的向施工單位提供環保工程措施資料，以便施工單位主動學習環保知識，對施工人員進行環保培訓。邀請政府相關行政主管部門、科研設計單位來工地集中進行法律法規及有針對性的環保水保知識培訓。

2.3 嚴格督促相關環保水保設施的運行

在與運行單位簽合同前即要求其制定環保水保設施運行管理制度，明確分管領導和責任人。拌和系統生產廢水處理設施、生活垃圾清運由承包單位運行管理，環保綜合監理單位及業主進行監管。承包單位定期對設施運行情況進行自檢，監理每月對設施運行情況進行考核。不運行則不予計量并給予處罰，考核不合格的進行整改，從而提高了設施的運行管理水平。制定相關的考核、評比、獎罰制度，定期對各單位和其實施項目進行檢查考核，保證了管理體系的有效運行。

2.4 落實環境保護與水土保持單項工程驗收制度

按照國家建設項目竣工環境保護、水土保持驗收管理的相關要求，結合電站環保水保工作實際，由環保水保綜合監理協助業主制定了《吉牛水電工程環境保護與水土保持單項工程驗收管理規定》，對具備驗收條件的環保水保單項工程組織驗收.對不滿足要求的項目要求進行專項整治。實行專項驗收制度，既可以檢查環保、水保項目的實施到位與否，又保障了環保水保工作的有序推進。也為后續的環保水保措施的階段檢查和竣工專項驗收奠定了良好的基礎。

3 施工期的環境保護和水土保持現場措施

3.1 施工期環境保護措施

3.1.1 魚類保護措施

根據環評報告及其批復意見，為了切實做好革什扎河魚類保護工作，業主與四川省水產局簽訂水生生物資源保護協議，根據革什扎河魚類分布、種群數量等聯合開展增殖放流活動，加強對沿河岸居民及電站參建單位魚類資源保護的宣傳力度，提高漁政部門執法力度。

3.1.2 水環境保護措施

廠房營地設置1套地埋式污水處理設施，處理后的水用于周圍草坪綠化灌溉。承包商營地由于工程建設需要，各標段建設相對分散且人數相對較少，因此采用旱廁，糞便給予當地居民作為農家肥。電站砂石料從當地購買，混凝土拌合系統生產廢水采用混凝沉淀的工藝，處理后用于周邊場地灑水降塵。

3.1.3 聲環境和大氣環境保護

前期工程開始時業主安監處就制定了《施工區道路交通管理辦法》，夜間禁止運輸活動，在交通沿線設限速標志、禁鳴標志、減速坎等。施工過程中，灑水降塵、加強施工管理并進行道路綠化等措施的實施.減少了施工揚塵的影響。

3.1.4 社會環境

通過優化施工總平面布置，合理安排工程占地，取消了影響仁青幫巴神山的1#施工支洞，避免對藏區神山的影響，促進了工程建設與藏族文化的融合。該電站為長隧洞引水式電站，為防止電站運行、檢修中人為制造洪水，影響庫區、壩下群眾的生命財產，簽訂了專項施工合同，分別在減水河段、廠房尾水、庫區等河道沿線設置了45處混凝土警示標識。

3.2 施工期水土保持措施

3.2.1 主體工程永久占地區

在施工圖設計階段已在主體工程設計中考慮水保措施，并已基本落實。主要完成首部樞紐左右岸邊坡防護、改線公路與復建橋坡腳擋墻和護坡、各支洞口邊坡支護、地面廠房混凝土擋墻等項目，所建成的水保設施運行良好。目前已完成了改線公路兩側以及大壩下游左右岸施工平臺區域的整地綠化工作，取得良好效果，并獲得了州環保局現場檢查的肯定。

3.2.2 棄渣場區

各渣場自施工開始就嚴格開展水土流失防治工作，按要求進行了水保專項設計，各渣場均已按設計圖紙完成了渣場擋墻與臨河渣場的漿砌石護坡施工，水保設施運行良好；堆渣過程中嚴格監控，加強對施工棄渣的管理，開挖渣料運至指定渣場堆放并及時進行推平整治，杜絕了亂棄現象。

3.2.3 施工道路區域

電站新建施工道路主要有庫區改線道路、引水隧洞2#至10#支洞施工便道、調壓井施工便道，新建施工道路總長約20.5公里，較水保報告書規劃道路減少9.08公里，優化設計，減少了征占地面積。為做好施工道路水保工作，在道路施工階段，一是及時采取截排水溝、沉沙凼和竹條柵欄臨時措施做好水土流失防治工作；二是同步實施漿砌石擋墻、邊坡掛網噴混凝土、混凝土擋墻、漿砌石排水溝等永久措施確保邊坡穩定，防止水土流失；三是加強開挖料的管理，嚴禁開挖渣料直接傾倒公路邊坡。

運行使用階段，一是對裸露地段及時撒播適生草籽，進行綠化；二是安排專人管理，加強路面維修、排水溝清理等工作；三是采取了硬化和灑水措施，減少揚塵污染；四是對雨季汛期滑塌路段及時采取了工程措施保證邊坡穩定，對存在較大安全隱患的不穩定坡面及時行了框格梁和錨索施工。

3.2.4 其他施工臨時設施區域

對涉及堆渣回填的場地，均嚴格遵循“先擋后棄”的原則；對已建成的各施工臨建設施，基本配置有完善的排水設施，并安排專人維護。

4 結束語

吉牛水電站施工期環境保護和水土保持工作取得了一些成效，總結以下幾點：

4.1 領導重視、管理體系到位

工程建設重新啟動后，一開始就明確環保水保工作由業主一位副總經理分管，工程建設處主管，在招標階段，即將環保水保措施作為一項重要內容納入招標范圍，簽訂的主體施工合同中要求各單位必須建立獨立的環保、水保管理體系，業主與各承包單位簽訂《環保水保、文明施工協議書》明確各級人員的責任和相關要求。工程項目開工前， 施工單位根據各標段對環保、水保工作的要求，編制施工組織設計，明確環保水保措施，經工程監理審批同意后方可開工。

4.2 落實各項具體措施

施工過程中工程建設處、環保水保綜合監理及工程監理等對施工單位環保水保措施的落實情況定期進行檢查、考核，對考核結果優良的單位進行獎勵；對較差的單位下發限期整改通知，并由工程建設處和環保水保監理跟蹤落實；對不合格的單位進行經濟處罰。周例會和月計劃會上，把環保水保工作列入議事日程，并根據工程進展情況，組織自查自糾，及時發現和解決問題。

施工期環境監測、水土保持監測、水生陸生監測等工作均已啟動，保證了在抓好已投運環保設施運行管理的同時，能夠用監測數據指導環保水保管理工作，改進運行中存在的問題，確保環保水保設施發揮實效，達到預期目的。

4.3 保障資金落實到位

為保障工程環保水保工作得到有效落實，環保水保綜合監理協助業主對于各標段合同中環保水保專項投資與實際比較不足的地方，在現場調研的基礎上，與施工單位友好協商，給予費用補償，同時嚴格監督各施工單位對環保、水保項目資金的投入，保證落實到具體的環保、水保項目實施上。目前電站樞紐建筑物部分累計完成環保水保專項投資3982.3萬元，占環評階段計列投資的81.2%。

參考文獻

[1]王永祥.流域水電開發可持續發展的認識與實踐[J].水力發電，2009，35（9）：7-10.

[2]石巖林，徐成.猴子巖水電站環境保護規劃與前期工作管理實踐[J].四川水力發電，2012，31（1）：32-35.

[3]成都勘測設計研究院.四川省革什扎河吉牛水電站環境影響報告書[R].成都：成都勘測設計研究院，2007.

[4]成都勘測設計研究院.四川省革什扎河吉牛水電站水土保持方案報告書[R].成都：成都勘測設計研究院，2007.

作者簡介：馮發堂（1985-），男，陜西渭南人，助理工程師，主要從事水電站環境保護和水土保持綜合監理、環境影響評價及水土保持方案設計等工作。