安徽省淮河流域協(xié)同控污機(jī)制研究

張瀏

摘 要：以安徽省淮河流域作為研究區(qū)，分析了流域水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，論述了淮河流域在水污染防治中存在的主要問題，從宏觀環(huán)境管理學(xué)角度和流域自身特點(diǎn)出發(fā)，重點(diǎn)分析和研究了流域協(xié)同控污機(jī)制的方法和理論。

關(guān)鍵詞：淮河流域；水環(huán)境；協(xié)同控污

引言

安徽省淮河流域覆蓋淮南、蚌埠、淮北、阜陽、宿州、亳州、滁州、六安和合肥9個(gè)省轄市的47個(gè)縣、市、區(qū)。由于流域水環(huán)境的關(guān)聯(lián)性和整體性以及區(qū)域之間的利益沖突，不利于流域環(huán)境的治理，使得安徽省淮河流域水環(huán)境保護(hù)工作難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。因此，必須創(chuàng)新制度，建立協(xié)同控污機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃，合力治污，使整個(gè)流域水污染防治協(xié)調(diào)一致，從而有效遏制和治理淮河水污染。

1 安徽省淮河流域水環(huán)境現(xiàn)狀及問題

1.1 水環(huán)境現(xiàn)狀

從安徽省淮河流域監(jiān)測斷面的監(jiān)測結(jié)果來看，水質(zhì)為Ⅱ～Ⅲ類的水體占總量的近一半；水質(zhì)狀況為輕度污染即水質(zhì)為Ⅳ類的水體占總量的近三分之一；水質(zhì)狀況為重度污染即水質(zhì)為劣Ⅴ類的水體占總量的近六分之一；其余的水體水質(zhì)狀況為中度污染即Ⅴ類水質(zhì)。由此可知，輕度污染、中度污染和重度污染水體占總量的一半以上，水體主要污染指標(biāo)為高錳酸鹽、五日生化需氧量、化學(xué)需氧量、總磷和氨氮。

1.2 存在的問題

淮河流域水污染防治存在的主要問題有以下五個(gè)方面。

部分因子超標(biāo)嚴(yán)重。

城鎮(zhèn)生活污染排放不斷增加，污水處理能力不足。

歷史欠賬較多，治理資金匱乏，影響規(guī)劃的有效實(shí)施。

局部水系污染嚴(yán)重，跨界糾紛問題有待解決。

流域農(nóng)村面源污染問題日益突出且尚未得到有效控制。

2 協(xié)同控污機(jī)制的方法研究

2.1 管理主體協(xié)同

在安徽省淮河流域水環(huán)境的治理中，政府、企業(yè)、公眾三者應(yīng)該有機(jī)聯(lián)系起來，明確劃分各自功能，實(shí)現(xiàn)三大環(huán)境管理主體的協(xié)同控污。特別應(yīng)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，明確企業(yè)責(zé)任主體，鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督，建立流域水環(huán)境信息公開平臺(tái)和區(qū)域環(huán)保公眾參與機(jī)制，形成政府、企業(yè)、公眾等多方聯(lián)動(dòng)的溝通機(jī)制，使環(huán)保共治從單一的政府行動(dòng)向多元化、全方位的社會(huì)行動(dòng)方向發(fā)展。

2.2 管理政策手段協(xié)同

管理政策手段包括命令控制、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和宣傳教育。命令控制包括行政手段和法律法規(guī)。通過制定更為嚴(yán)格的地方或流域污水排放標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一、強(qiáng)制性的法律、法規(guī)等措施來處理協(xié)調(diào)控制安徽省淮河流域水環(huán)境污染，同時(shí)加大行政和刑事處罰力度，形成法律威懾力，真正做到流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合。

經(jīng)濟(jì)激勵(lì)包括生態(tài)補(bǔ)償制度和排污許可證交易制度。通過出臺(tái)安徽省淮河流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償管理辦法和全面實(shí)行排污許可證交易制度，使企業(yè)能在利益的驅(qū)動(dòng)下，積極地進(jìn)行生產(chǎn)工藝改革、實(shí)施清潔生產(chǎn)，增加排污余額。

宣傳教育以宣傳內(nèi)容、宣傳組織以及宣傳形式為手段，提高公眾對(duì)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，使得公眾更好的參與到淮河流域的水環(huán)境治理中。

2.3 技術(shù)方法協(xié)同

由于流域水體的流通性，上游排污往往會(huì)對(duì)下游水質(zhì)產(chǎn)生影響。同時(shí)由于缺乏有效的區(qū)域信息共享機(jī)制，不利于流域整體的污染控制。

因此，在治理淮河流域污染時(shí)，流域各區(qū)域應(yīng)聯(lián)合建立水環(huán)境信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)省流域內(nèi)水環(huán)境信息的共享，協(xié)同控制水環(huán)境污染；逐步建立區(qū)域之間水環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的共享和有效利用；建立流域水環(huán)境聯(lián)合監(jiān)測體系，提高各區(qū)域環(huán)境監(jiān)測水平，提高水質(zhì)采樣分析方法的科學(xué)性和監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性；建立環(huán)境預(yù)警聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，有效應(yīng)對(duì)流域水污染突發(fā)性事件；各區(qū)域聯(lián)合構(gòu)建水環(huán)境保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法體制，在流域水污染防治中，加強(qiáng)與周圍區(qū)域的聯(lián)合監(jiān)察執(zhí)法。

2.4 管理部門協(xié)同

淮河流域的綜合整治不是單一的環(huán)保或者水利工程，涉及到各個(gè)行政區(qū)域的環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建設(shè)等不同部門的共同管理。流域內(nèi)各部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制是確保成效治理淮河流域污染的必要條件。因此，在治理過程中，應(yīng)建立河流交界斷面水質(zhì)目標(biāo)責(zé)任制，明確各個(gè)行政區(qū)政府的具體任務(wù)和目標(biāo)。各區(qū)域地方主管部門之間，水利、環(huán)保、市政、土地等部門之間需建立起聯(lián)合防污控污機(jī)制，明確各個(gè)部門之間的責(zé)任。各個(gè)部門之間的信息渠道應(yīng)保障暢通，實(shí)施區(qū)域環(huán)境與發(fā)展的綜合決策，確保區(qū)域環(huán)保共治的科學(xué)性、統(tǒng)一性和有效性。

2.5 水域陸域協(xié)同

水體污染問題主要來自兩個(gè)方面：一是人類社會(huì)在水域上的活動(dòng)，二是人類在水體周邊陸域上的活動(dòng)。對(duì)于絕大多數(shù)的水域來說，陸域污染物是引起其污染產(chǎn)生的最主要來源。水域環(huán)境和陸域環(huán)境兩者關(guān)系密切，互為依托，互相促進(jìn)。陸域環(huán)境的改善，也將有利于水域環(huán)境的改善和保持。因此，安徽省淮河流域水環(huán)境的綜合整治必須貫徹水域陸域協(xié)同的整體系統(tǒng)指導(dǎo)思想。以陸域污染控制和治理為前提，通過工程措施和管理措施控制城市面源以及制定政策法規(guī)、防治農(nóng)藥、化肥的污染、加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)劃布局、面源污染源普查和建立農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施等措施控制農(nóng)村面源，實(shí)施清潔生產(chǎn)并最大限度地減少污染物發(fā)生量，強(qiáng)化源頭治理，并采用物理、化學(xué)或生物技術(shù)阻截控制污染物的轉(zhuǎn)輸，最大限度地減少污染物外排，在陸域就地治理污染物，可獲得事半功倍之功效。

2.6 總量控制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化協(xié)同

以總量控制為前提，開展水污染協(xié)同控制理論模型研究，建立多源水污染協(xié)同控制分配模型，限制各區(qū)域內(nèi)各污染源污染物的排放量及排放濃度，確定區(qū)域內(nèi)各污染源的削減量，使得各區(qū)域內(nèi)各監(jiān)測斷面水質(zhì)能夠滿足環(huán)境功能區(qū)劃要求。通過該模型計(jì)算得到的污染物總量分配及現(xiàn)有污染物的削減量，以此為依據(jù)合理調(diào)整各區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高準(zhǔn)入門檻、提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，不斷加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，最終實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)的目標(biāo)。

3 結(jié)束語

淮河流域的水污染防治不僅要在前期治理的基礎(chǔ)之上進(jìn)一步加強(qiáng)鞏固治理成果，更亟待的是要積極拓展水污染治理途徑，改變傳統(tǒng)工程治理的單一模式，尋找從管理主體到管理政策和技術(shù)方法的多角度控污方法，特別是總量控制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的協(xié)同，為安徽省淮河流域水環(huán)境治理提供一種新的管理方式，從而切實(shí)有效地實(shí)現(xiàn)流域水污染治理的協(xié)同控制，穩(wěn)步推進(jìn)淮河流域沿岸城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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