淺談農村土地流轉的現狀、問題及建議

靳輝　藺麗佳　王宏山

摘 要：中國共產黨十七屆三中全會以后，“土地流轉”一詞成為大家關注、討論的熱門話題。農村土地流轉從20世紀80年代初開始出現，而且逐漸由沿海地區向內地擴展。形式的多樣化和主體的多元化決定了土地流轉的目前總體狀況，形成這些現象的原因不是單方面的，而是勞動力狀況、收入水平等多方面因素綜合的結果。要想徹底解決這些問題，必須要正確認識它，同時正確處理土地流轉與各方面的關系。

關鍵詞：農村；土地；流轉

1 農村土地流轉的現狀

1.1 農村土地流轉的主要形式

目前土地流轉的形式主要有以下幾種：

土地互換，是農村集體經濟組織內部的農戶，為方便耕種和各自的需要，對各自土地的承包經營權進行的簡單交換。

土地出租，在市場利益驅動和政府引導下，農民將其承包土地經營權出租給大戶、業主或企業法人等承租方，出租的期限和租金支付方式由雙方自行約定，承租方獲得一定期限的土地經營權，出租方按年度以實物或貨幣的形式獲得土地經營權租金。其中，有大戶承租型、公司租賃型、反租倒包型等。

土地入股，亦稱“股田制”或股份合作經營，是指在堅持承包戶自愿的基礎上，將承包土地經營權作價入股，建立股份公司。在土地入股過程中，實行農村土地經營的雙向選擇（農民將土地入股給公司后，既可繼續參與土地經營，也可不參與土地經營），農民憑借土地承包權可擁有公司股份，并可按股分紅[1]。

股份合作，即“股份+合作”，村里按照“群眾自愿、土地入股、集約經營、收益分紅、利益保障”的原則，引導農戶以土地承包經營權入股。合作社按照民主原則對土地統一管理，不再由農民分散經營。合作社掛靠龍頭企業進行生產經營。合作社實行按土地保底和按效益分紅的方式，年度分配時，首先支付社員土地保底收益，留足公積公益金、風險金，然后再按股進行二次分紅。

宅基住房，即宅基地換住房、承包地換社保。也就是說，農民放棄農村宅基地，宅基地被置換為城市發展用地，農民在城里獲得一套住房。農民放棄農村土地承包經營權，享受城市社保，建立城鄉統一的公共服務體制[2]。

1.2 農村土地流轉的積極作用

增進了農村經濟的活躍度和增加了農民的收入。土地流轉以后，一些有文化基礎的或有技術基礎的農民外出打工，把自己承包的土地轉包給他人經營。外出打工的農民在外務工有一部分收入，土地租金有不部分收入。承包土地的人員由于土地集中耕作、集中管理、統一規劃，成本降低收入增加，增進了農村經濟的活躍度。

提高了土地的使用效率，減少了土地閑置現象。隨著國家發展和社會進步，很多現代農民不甘于在家守著“一畝三分地外”，紛紛到城市謀生，這樣一來，農村土地大片閑置。土地流轉后，閑置的土地集中到少數農民手中，減少了土地的浪費，同時一些荒灘等未利用地也得到開墾和利用，從而大大提高了土地的使用效率。

推進了農村土地向產業化、規模化方向發展。每家每戶的小塊土地集中到經營者后，變成了可統一規劃管理的整塊土地，提高人員組織程度，實現了人、財、物的有機結合，合理配置資源使土地的產出量大大提高，增加了農村的綜合效益。經營者為使自己的利益最大化，利用各種銷售手段把自己的產品推向市場，同時帶動周圍農戶同類產品的銷售，有效地促進了農業經營的規模化、產業化。2013年中央一號文件提出，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉。在可以預見的將來，規模化、產業化的發展會更加迅速。

2 農村土地流轉存在的主要問題

家庭聯產承包責任制以來，農村土地流轉中存在的問題主要表現以下幾個方面：

社會服務體系不健全，有待完善。一方面，沒有完善統一的流轉平臺，致使土地流轉信息閉塞，經常是有意轉出土地的農戶找不到合適的轉入方，而需要轉入土地的又找不到愿意流轉土地的農戶，造成供需兩頭難。另一方面，缺少專業的農村土地經營權評估機構，流轉缺乏金融機構、中介機構等第三方支持[3]。

具體操作不規范，有待加強。主要表現為簽訂的流轉合同不規范，各自的權利、義務不明確；規模化流轉缺乏對農民風險的保護；小規模流轉一般不簽訂合同，只有口頭約定。還有一部份表現為承包權人脫離所在合作經濟組織監督，不按規定報批或備案；基層干部干預、強迫承包權人流轉，不尊重農戶的意愿，容易引發糾紛和社會不穩定；發生糾紛后沒有權威機構進行調解、仲裁，流轉雙方相互拉鋸[4]。

土地流轉規模化有限，模式有待創新。股份合作，是農村土地流轉的主要形式和有效形式，但未能得到重視和普及，一直在小范圍內開展；以企業、經營者為主體開展的規模化租賃形式受到經營權保護制度的約束，只要幾個或者哪個農戶不配合流轉，整個項目就會受到影響甚至失敗；互換、入股和宅基住房只是在個別地區、少數農戶間進行，目前尚未形成規模。

3 實現農村土地有序流轉的建議

從當前農村土地流轉的現狀及問題看，實現土地有序流轉，確實勢在必行，要實現土地有序流轉，應該采取以下措施：

龍頭企業帶動土地流轉。以主導產業和特色農業基地為依托，積極引進農產品加工龍頭企業，實行“公司+基地+農戶”或“訂單農業”模式，帶動當地農戶進行有主導方向的土地流轉，發展規模經營。

主導產業帶動土地流轉。各涉農區結合產業發展規劃布局，充分發揮種養大戶、龍頭企業和農技服務機構的作用，圍繞當地優勢特色產業，把農民組織起來，通過統一布局、統一質量標準、統一技術培訓、統一品牌、統一銷售，達到規模經營的目的。

股份合作組織帶動土地流轉。在二、三產業發展較好、集體經濟有一定實力的村，組織和引導農民將土地承包經營權量化為股權，由集體經濟組織統一規模經營，農民按股分紅，同時對土地入股的農戶安排就地打工和提供相應的社會保障。

整村規劃帶動土地流轉。鼓勵整村、整組農戶將各自承包的土地，統一委托鄉鎮（街）及村流轉服務組織集中進行流轉，并對流轉土地連片整理形成農業園區，進行農業項目的招商引資或實行企業化管理。

吸納社會資本帶動土地流轉。積極引導農村致富能人回鄉創業，通過致富能人的資本和號召力帶動當地農戶進行土地流轉，集并土地，創辦農業公司。流轉土地的農戶可受雇于公司，并享受公司的福利待遇，也可在公司統一指導下分戶經營。

盤活“四荒”土地帶動流轉。主要對村集體所有的“四荒”資源通過招標、競價、拍賣等方式出讓經營權，引進有資質的業主進行經營，盤活土地資源。

參考文獻

[1]張宣國.中國農村土地制度變革再探與新思考[J].科技咨詢導報，2007（16）.

[2]王振中.轉型經濟理論研究[M].中國市場出版社，2006.

[3]沈秀峰，周生路，李春華.試論農用地估價的幾個問題[J].土壤，2003（1）：12-17.

[4]馮興吾，阮祥龍.農村土地承包合同違約責任研究[J].天津出版社，1999：111-152.