國(guó)際工傷事故統(tǒng)計(jì)介紹

張宏波

在國(guó)際勞工組織年度統(tǒng)計(jì)公報(bào)和有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料中，我國(guó)的企業(yè)職工傷亡事故統(tǒng)計(jì)，除職工死亡總數(shù)外，其他數(shù)據(jù)幾乎是空白。這是什么原因呢？

國(guó)際勞工組織的要求

國(guó)際勞工組織制定的《事故和職業(yè)病的記錄與通報(bào)實(shí)用規(guī)程》（簡(jiǎn)稱《規(guī)程》）申明，各成員國(guó)遵循《規(guī)程》的實(shí)用程度，可依據(jù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況和技術(shù)水平而定，尤其是計(jì)劃使用《規(guī)程》的國(guó)家，應(yīng)考慮本國(guó)具體條件。發(fā)展中國(guó)家及有關(guān)國(guó)家，在擬建立或修改有關(guān)職業(yè)傷害事故、職業(yè)病、通勤事故及危險(xiǎn)情況事件的記錄和通報(bào)系統(tǒng)時(shí)，須考慮自身實(shí)際，如條件不具備，可不按《規(guī)程》辦；如按《規(guī)程》辦，就要嚴(yán)格遵循其基本要求。我國(guó)屬于未遵循《規(guī)程》的國(guó)家，企業(yè)職工傷亡事故統(tǒng)計(jì)中，除職工死亡總數(shù)外，其他數(shù)據(jù)均不被《規(guī)程》承認(rèn)。

《規(guī)程》對(duì)傷亡事故、職業(yè)病、危險(xiǎn)的統(tǒng)計(jì)，從記錄、統(tǒng)計(jì)、公布3方面，提出以下要求。

對(duì)記錄的要求

記錄、保存和使用職業(yè)傷害信息的要求，包括傷害人員的主要特征，如：身份、性別、年齡等；企業(yè)的主要特征，如：工業(yè)分類等。傷害情況記錄越詳細(xì)越好。

對(duì)統(tǒng)計(jì)的要求

傷害的總?cè)藬?shù)。指死亡人數(shù)、職業(yè)病人數(shù)、3日及以上工作日損失的人數(shù)，以及時(shí)間無損失、工作無缺席的傷害人數(shù)的總和，其中死亡人數(shù)包括事故發(fā)生后1年內(nèi)死亡的人數(shù)。

損失工作日總數(shù)。指死亡和職業(yè)病損失工作日，以及有3日及以上損失工作日的總和。

傷害總起數(shù)。包括死亡、職業(yè)病、3日及以上工作日損失的傷害起數(shù)的總和，再加上時(shí)間無損失、工作無缺席的傷害起數(shù)。無論是企業(yè)還是政府主管部門，對(duì)職業(yè)傷害的統(tǒng)計(jì)資料，應(yīng)按傷害性質(zhì)或類型、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)部門分類。

統(tǒng)計(jì)資料原則上不超過一個(gè)全年。政府主管部門對(duì)時(shí)間損失的統(tǒng)計(jì)，應(yīng)明確是否按照全日、全周、工作日或輪班時(shí)間計(jì)算。

為使企業(yè)能在記錄、統(tǒng)計(jì)及報(bào)告給政府部門時(shí)，提供更詳盡的信息，政府部門應(yīng)按國(guó)家有關(guān)法律，規(guī)定合理的時(shí)間期限，并對(duì)有關(guān)事項(xiàng)作更明確可行的規(guī)定。

對(duì)公布的要求

公布的指標(biāo)應(yīng)包括上述絕對(duì)數(shù)指標(biāo)，尤其是以下4項(xiàng)相對(duì)數(shù)指標(biāo)必須公布：傷害頻率，指百萬工時(shí)發(fā)生傷害案例數(shù)；傷害發(fā)生率，指千人發(fā)生傷害案例數(shù)；傷害嚴(yán)重度，指百萬工時(shí)因傷害損失工作日數(shù)；平均每個(gè)傷害案例損失工作日數(shù)。這4項(xiàng)指標(biāo)可同時(shí)用于包括死亡、受傷和職業(yè)病嚴(yán)重程度的衡量。

各項(xiàng)絕對(duì)數(shù)指標(biāo)和相對(duì)數(shù)指標(biāo)，應(yīng)按經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)部門進(jìn)行分類。在必要的地方，應(yīng)按經(jīng)濟(jì)活動(dòng)類型、年齡、性別和其他特定群組測(cè)算；要說明統(tǒng)計(jì)范圍；應(yīng)解釋使用的概念、術(shù)語、定義和統(tǒng)計(jì)方法；應(yīng)注明公布的統(tǒng)計(jì)資料來源，如由企業(yè)或保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察部門提供的原始報(bào)告，在何處可得到先前的統(tǒng)計(jì)資料等。

公布的統(tǒng)計(jì)資料，原則上由政府主管部門直接匯總、審定并公布，而不應(yīng)依據(jù)其他的輔助報(bào)告；應(yīng)采用國(guó)際或其他相關(guān)國(guó)際組織出版的最新標(biāo)準(zhǔn)和指南；并至少每年公布1次。

美國(guó)的統(tǒng)計(jì)實(shí)踐

美國(guó)對(duì)職業(yè)傷害統(tǒng)計(jì)調(diào)查主要有兩種方式。

一種是行政調(diào)查，類似于我國(guó)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，由勞工部下屬的安全衛(wèi)生監(jiān)察局負(fù)責(zé)。行政調(diào)查是強(qiáng)制性調(diào)查，調(diào)查對(duì)象主要是企業(yè)，被調(diào)查企業(yè)須如實(shí)全部填報(bào)相關(guān)信息。

另一種是專門調(diào)查，由勞工部下屬的勞工統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)。該調(diào)查對(duì)企業(yè)是強(qiáng)制性的，須逐項(xiàng)填寫并按時(shí)回復(fù)；而對(duì)公民而言，則是自愿性的，但絕大多數(shù)公民愿意接受調(diào)查，調(diào)查問卷回收率高達(dá)97%以上，拒訪率不超過3%。這是因?yàn)?，一方面美?guó)統(tǒng)計(jì)法規(guī)較健全，信息保密工作做得好，讓被調(diào)查者放心；另一方面，專門調(diào)查對(duì)決策影響重大，被調(diào)查者認(rèn)為自己的意愿和訴求受到重視后，能促使有利于自己的政策出臺(tái)。

需說明的是，勞工部有關(guān)職業(yè)傷害的主體數(shù)據(jù)來自抽樣調(diào)查，該數(shù)據(jù)在各種調(diào)查方法取得的總數(shù)據(jù)中約占70%。

美國(guó)勞工部根據(jù)1970年頒布的《職業(yè)安全衛(wèi)生法》的授權(quán)，發(fā)布了《記錄和報(bào)告職業(yè)傷害和疾病規(guī)范》（下稱《規(guī)范》），對(duì)職業(yè)傷害和疾病的記錄和報(bào)告、報(bào)告的目的和格式、報(bào)告的主體和受體、記錄標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)方法等，作了以下主要規(guī)定：

對(duì)行政調(diào)查的要求

10人及以下的企業(yè)，不需記錄報(bào)告職業(yè)傷害和疾病，一般也不列入抽樣調(diào)查范圍。以下兩種情況不用報(bào)告：高速公路或公共街道機(jī)動(dòng)車事故（在建筑工地以外的事故）；商用飛機(jī)、火車、地鐵或公交車事故。但上述情況中，致命的心臟病須報(bào)告。從這條規(guī)定可看出，職業(yè)傷害事故與交通運(yùn)輸事故是完全分開的。

需報(bào)告職業(yè)傷害和疾病的企業(yè)，首先要對(duì)發(fā)生的所有傷害和疾病進(jìn)行記錄。記錄包括：死亡；工作日損失；工作受限制或調(diào)換工作；不屬于急救的醫(yī)治；失去知覺；由醫(yī)師或其他有執(zhí)照的衛(wèi)生保健員診斷出的顯著傷害或疾病。更詳細(xì)內(nèi)容還包括：針刺及尖狀物傷害；醫(yī)治轉(zhuǎn)移案例；職業(yè)性聽力損傷；職業(yè)性肺結(jié)核案例；肌肉與骨骼病。以上記錄須在7天內(nèi)完成。

發(fā)生任何與工作相關(guān)的致使雇員死亡，或3個(gè)及以上雇員住院的事故，在接到事故8h內(nèi)，企業(yè)須向安全衛(wèi)生監(jiān)察局報(bào)告。如果受傷害住院人員死亡，在死亡8h內(nèi)進(jìn)行報(bào)告。

雇員可自主報(bào)告?zhèn)图膊?，企業(yè)須建立傷害和疾病報(bào)告系統(tǒng)，讓每個(gè)雇員知道該報(bào)告系統(tǒng)，并且了解應(yīng)如何向企業(yè)或安全衛(wèi)生監(jiān)察局報(bào)告。

企業(yè)須為雇員及其代表提供在一定限度內(nèi)使用傷害和疾病記錄的權(quán)利。雇員有權(quán)獲得由企業(yè)保存的自己的傷害和疾病記錄，一旦雇員、以往雇員及其代表提出要求，企業(yè)應(yīng)在下一工作日結(jié)束前提供記錄復(fù)印件。如雇員有要求，企業(yè)須在7日內(nèi)提供更詳細(xì)記錄。

在一個(gè)統(tǒng)計(jì)全年中，安全衛(wèi)生監(jiān)察局可隨時(shí)向企業(yè)索要傷害和疾病記錄統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，企業(yè)須在4個(gè)工作日內(nèi)提供。如政府代表向企業(yè)索要記錄和數(shù)據(jù)時(shí)，企業(yè)須在4個(gè)工作日內(nèi)提供。

企業(yè)于每年的2月1日至4月30日，按《規(guī)范》的統(tǒng)計(jì)格式對(duì)記錄的傷害和疾病信息匯總保存，并按《規(guī)范》的報(bào)告格式郵寄或發(fā)送給安全衛(wèi)生監(jiān)察局。安全衛(wèi)生監(jiān)察局可根據(jù)需要，制定抽樣調(diào)查表格。企業(yè)一旦收到這些表格，就要按表格要求填報(bào)信息。信息通常包括：雇用的人員數(shù)量；雇員的工作時(shí)間；其他《規(guī)范》要求記錄的部分信息。

對(duì)抽樣調(diào)查和發(fā)布的要求

勞工統(tǒng)計(jì)局職業(yè)傷害和疾病統(tǒng)計(jì)調(diào)查，主要是抽樣調(diào)查，分《職業(yè)傷害和疾病調(diào)查》和《職業(yè)致死傷害的人口統(tǒng)計(jì)學(xué)調(diào)查》兩類。包括受傷害和疾病雇員的職業(yè)，以及有關(guān)雇員人口統(tǒng)計(jì)學(xué)（如年齡、性別）方面的信息；導(dǎo)致傷害和疾病的因素種類、經(jīng)過和原因；與之相關(guān)的工作日損失。各類調(diào)查還可做更細(xì)分類，如：職業(yè)傷害和疾病調(diào)查，可細(xì)分為致命工傷調(diào)查和普通工傷疾病調(diào)查等。企業(yè)收到來自勞工統(tǒng)計(jì)局或其指定人員發(fā)來的職業(yè)傷害和疾病調(diào)查表，則須按調(diào)查表要求按時(shí)填好并返還。

勞工統(tǒng)計(jì)局年度報(bào)告包括作業(yè)場(chǎng)所傷害、疾病、死亡的事故數(shù)量，這些信息對(duì)于分析判斷全國(guó)及各州、各行業(yè)的傷害、疾病和死亡事故發(fā)生率或發(fā)生量，具有重要作用。

勞工部發(fā)布的職業(yè)傷害和疾病抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)分為3部分：概要數(shù)據(jù)，包括傷害和疾病的發(fā)生量及發(fā)生率，并按行業(yè)進(jìn)行劃分。案例和人口統(tǒng)計(jì)學(xué)數(shù)據(jù)，包括受傷害雇員的情況、致殘環(huán)境的特性，以及導(dǎo)致工作日損失的案例和原因。死亡事故數(shù)據(jù)，提供包括雇員、死亡事故，以及涉及的機(jī)器和設(shè)備等28個(gè)獨(dú)立部分。勞工部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為最終數(shù)據(jù)，其他方面或上級(jí)無權(quán)更改，即使是總統(tǒng)，數(shù)據(jù)到了他的手里也只能看，不能發(fā)表不同意見，更無權(quán)修改。

勞工部定期準(zhǔn)時(shí)發(fā)布統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)發(fā)布前嚴(yán)格保密，數(shù)據(jù)處理在裝有報(bào)警系統(tǒng)的封閉房間內(nèi)進(jìn)行，處理完后一直封存到發(fā)布時(shí)間，保證公眾都在同一時(shí)間看到最新數(shù)據(jù)。重要數(shù)據(jù)一年前就確定了發(fā)布時(shí)間，不能隨意變更；按月發(fā)布數(shù)據(jù)的，在每月的固定時(shí)間準(zhǔn)時(shí)發(fā)布。勞工部每年將統(tǒng)計(jì)調(diào)查資料刊登在勞工統(tǒng)計(jì)局的《勞動(dòng)月報(bào)》《賠償與工作條件》兩本期刊上，以及總統(tǒng)遞交國(guó)會(huì)的關(guān)于職業(yè)安全衛(wèi)生的年度報(bào)告中，以便社會(huì)公眾查詢和使用。

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