用事故警示教育促進煤礦安全

寧丙文

2014年6月24日，國家安全監管總局、國家煤礦安全監察局召開了煤礦事故警示教育視頻會。國家安全監管總局副局長，國家煤礦安全監察局局長付建華出席會議并講話。

在全體與會人員觀看了2014年以來發生的6起典型事故的警示教育片之后，付建華要求各級煤礦安全監管部門督促轄區所有煤礦組織本礦職工觀看該教育片，要把典型案例和工作要求一直宣講到礦長、班組長和所有礦工，使煤礦企業的負責人、技術人員、監管監察人員和地方政府的負責人真正吸取事故教訓。

據國家煤監局通報，2014年1-5月，全國煤礦事故起數與死亡人數同比減少45起、179人，分別下降17.7%和33.9%；百萬噸死亡率0.233，同比下降34.3%。截至2014年6月22日，共發生較大事故20起、死亡87人，同比起數持平、人數減少5人；發生重大事故6起、死亡94人，同比減少4起、72人；未發生特別重大事故。

吸取近期煤礦事故教訓

視頻會指出，當前煤礦安全生產形勢依然嚴峻，特別是進入4月份以來，相繼發生了5起重大事故、10起較大事故，教訓極其深刻。付建華總結道，這些事故主要表現為“三多”：一是煤與瓦斯突出事故多。26起較大以上事故中，有15起為瓦斯事故，其中突出事故8起，突出后引起的瓦斯爆炸事故1起。二是國有煤礦事故多。26起較大以上事故中，有13起發生在國有煤礦。其中原國有重點煤礦11起、中央企業所辦煤礦1起。50個重點縣內省屬煤礦數量僅占10%，但事故起數和死亡人數分別占28.2%和43.4%。三是部分地區事故多。云南省曲靖市連續發生2起重大事故，貴州省六盤水市及河南省均連續發生較大以上事故。

付建華指出，這些事故暴露出煤礦安全生產工作中仍存在以下問題。

非法違法生產問題嚴重

云南省曲靖市連續發生的2起重大事故，都存在越界違法組織生產問題，都是名義上一個礦、實際上兩套系統各自生產，都使用真假“兩套圖紙”逃避監管，越界區域都未安裝安全監控系統和人員定位系統、不填報表，檢查時提前打密閉、用柵欄掩蓋違法生產行為。特別是曲靖市麒麟區黎明實業公司下海子煤礦，長期在鄰礦（陸東煤礦三號井）井田范圍內超層越界、以掘代采，放炮時打通了以前越界開采形成的采空區，引發透水事故。下海子煤礦發生事故后，富源縣紅土田煤礦不吸取事故教訓，不執行市政府停產指令，繼續違法組織生產、以掘代采，工作面串聯通風、循環風、微風作業造成瓦斯積聚，用煤粉代替“水炮泥”，放炮引發瓦斯爆炸事故，以致曲靖市在半個月內發生兩起事故，共造成36人死亡。中煤集團陜西榆林能源化工公司大海則煤礦建設項目在未獲批復的情況下，違規開工建設，在副立井施工過程中，違章指揮、違章作業，導致溜灰管墜落，造成13人死亡。

綜合防突措施不落實

一些煤礦漠視安全、追產量、趕進度，不嚴格落實綜合防突措施。河南平煤神馬集團長虹礦業公司煤礦鉆孔數量、抽排時間均不足，在掘進過程中出現噴孔、頂鉆、卡鉆等突出預兆的情況下，沒有停止作業，沒有及時對煤層突出危險性進行重新鑒定，沒有及時采取有效防突措施，繼續冒險蠻干，2014年3月21日發生事故，造成13人死亡。貴州省六盤水市六枝特區華隆煤業公司新華分公司未嚴格落實區域防突措施，抽排瓦斯鉆孔未按設計施工，防突風門等安全設施也沒有按照規定數量和標準施工，巖巷揭煤過程中未執行所有人員撤出井下的規定，突出的瓦斯逆流進入進風側的措施井，造成躲炮的9名作業人員和回風巷內1名作業人員窒息死亡；六枝工礦集團半個月內相繼發生2起煤與瓦斯突出事故，教訓深刻。

作業地點地質構造的變化情況，沒有引起一些煤礦的重視，超前預測不及時，構造探測工作不到位。湖南省湘煤集團土朱煤礦“3·17”瓦斯突出、爆炸事故和六枝工礦集團玉舍煤業公司機巷底板抽放巷瓦斯突出事故，都是工作面遇到地質構造、煤層變厚、瓦斯濃度突然升高等情況后，沒有停止作業，對前方煤層突出危險性未進行認真研判，沒有采取措施，冒險作業引發了突出事故。

還有相當一部分開采突出煤層的小煤礦，沒有專門機構、專業人員、專門設備，根本不具備防突能力，開采突出煤層不采取區域防突措施、不進行瓦斯抽放等，導致發生突出事故。湖北省宜昌市紅票灣煤礦“1·3”較大煤與瓦斯突出事故（死亡3人）和貴州省黔西南州晴隆縣中田煤礦“1·4”較大煤與瓦斯突出事故（死亡4人），都屬于這類問題。

現場管理混亂

一些煤礦安全管理不嚴格，“三違”現象嚴重。在云南省威信縣蒲草壩煤礦“3·31”較大瓦斯爆炸事故中，礦井停電后恢復供電時未按規定進行瓦斯檢查，未采取相應安全技術措施，盲目安排人員入井電焊作業，引發瓦斯爆炸，造成5人死亡、3人受傷。新疆吐魯番星亮礦業公司二礦“6·16”較大運輸事故中，該礦混合提升井在向井下運送煤倉嘴時，6名工人違章爬乘礦車，串車在下放過程中發生跑車事故，造成4人死亡、2人受傷。

應急處置不力

一些煤礦不嚴格執行停產撤人制度。湖南省湘煤集團土朱煤礦“3·17”瓦斯突出事故中，礦方沒有下達井下停電撤人指令，18min后，逆流瓦斯遇火源發生爆炸；湖南省懷化市辰溪縣雙木灣煤礦“6·15”透水事故前，井下作業人員向地面調度室報告了工作面有突水征兆，但該礦生產礦長沒有下達撤人指令，還親自下井查看情況，約半小時后，+30掘進工作面發生了突水事故，包括生產礦長在內的9名作業人員被困井下。

值得一提的是，貴州六盤水六枝特區華隆煤業公司新華分公司發生瓦斯突出事故后，面對井下的突發險情，在礦上值班的礦總工程師立即下令停電、撤人，（0時15分發生突出，0時16分總工程師到調度室，0時18分命令井下中央變電所斷電，全井撤人），避免了事故災變和擴大的危險。

監管監察仍存在漏洞

有的地方煤礦安全監管監察工作不實、執法不嚴，組織開展煤礦“打非治違”工作不夠深入，對大檢查工作流于形式，不敢碰硬、回避問題，對責令停產整頓的礦井不重視跟蹤落實，致使一些已責令停產整頓礦井擅自生產釀成事故。

下一步煤礦安全重點工作

會上，付建華對下一步的煤礦安全工作進行了部署。

付建華指出，嚴重的非法違規行為是造成重特大事故頻發的主要原因，而小煤礦非法違規行為主要表現為弄虛作假、超層越界、亂采濫挖。付建華要求，要下力氣解決目前一些煤礦圖紙與井下實際不符的問題，對觸犯法律的有關單位和人員，要依法追究法律責任。

2014年初，國家煤礦安全監察局確定了全年計劃關閉800處、力爭關閉1 000處的工作目標。這項工作時間緊、任務重，各地必須確定具體關閉名單，明確誰負責組織和實施關閉，具體責任一定要落實到人，并及時向社會公告。

突出礦井必須嚴格落實“兩個四位一體” 綜合防突措施：即區域“四位一體”、局部“四位一體”綜合防突措施。區域：區域突出危險性預測、區域防突措施、區域效果檢驗、區域驗證；局部：工作面預測、工作面防突措施、工作面防突措施的效果檢驗、安全防護措施。必須保證資金投入和瓦斯抽采時間，強化技術管理和現場施工管理。對沒有嚴格落實“兩個四位一體”綜合防突措施、沒有做到抽采達標的采掘工作面，以及超過《煤礦安全規程》規定設置采掘工作面個數的，一律停產整頓。

付建華要求，各包片督導小組要對所包縣攻堅戰進展情況，特別是“五真”（真查、真停、真盯、真驗、真改）落實情況、煤礦重大隱患排查治理情況，事故責任追究落實情況等，進行檢查。

各級煤礦安全監察機構要嚴肅煤礦事故查處，對掛牌督辦和跟蹤督辦的重大、較大事故，要加快結案進度，嚴肅追究事故主要責任人的責任，及時向社會公布查處結果；對非法違規生產等典型事故，要建議司法部門對觸犯刑律的事故責任人依法公開審判。

付建華強調，要把與礦長談心對話活動作為強化警示教育的一個重要手段，深入持久地開展下去。要研究建立常態化的談心對話機制，延伸談心對話人員范圍，在繼續開展與礦長、實際負責人、董事長、總經理談心對話的同時，逐步開展與煤礦中層安全管理人員、區隊長和班組長談心對話，加強對煤礦安全管理的業務指導，幫助煤礦解決實際困難和問題。

編輯 寧 遠endprint