確保尾礦庫閉庫安全

蓮花山鎢礦自閉礦后，遺留了大量的安全隱患。廣東省汕頭市澄海區政府和鹽鴻鎮精心組織、規范管理、建章立制，推進尾礦庫閉庫治理工作安全、有序進行。

蓮花山鎢礦位于廣東省汕頭市澄海區鹽鴻鎮，原由中國有色金屬工業廣州公司管理。因資源枯竭，蓮花山鎢礦于1991年停產，1999年閉礦。然而，蓮花山鎢礦自閉礦后，長期無人管理，尾礦庫壩體疏松，排洪、排滲功能失效，嚴重影響下游村莊居民的生產和生活。各級政府及社會各界對蓮花山鎢礦尾礦庫的治理問題，也高度關注。

2010年9月，在國家安全監管總局的大力支持下，財政部將蓮花山鎢礦尾礦庫閉庫治理工程，列入中央下放政策性投入，對關閉破產有色金屬礦山企業尾礦庫閉庫治理安全工程項目，提供中央財政補助資金6100多萬元，帶動廣東省汕頭市澄海區政府配套投入治理資金1500多萬元，用于尾礦庫壩體整治，排洪、排水系統整治，以及庫區整治（含尾礦庫監測設施建設）。

廢棄尾礦庫隱患重重

蓮花山鎢礦尾礦庫建于20世紀六七十年代，由5個庫組成，包括10萬m3的山前庫，3萬m3的1號庫，18萬m3的2號庫，以及150萬m3的3、4號庫，這5個庫均屬于病險庫。

2006年受臺風影響，4號庫的溢洪道和山前庫的壩體被沖垮，造成罕見的泥石流，使沿途山路、排水溝被摧毀，周邊農田、池塘和住宅受到嚴重影響。2008年受強降水影響，4號庫的溢洪道再次被沖裂，大量有毒廢水流入韓江（粵東地區主要河流）上游，嚴重影響澄海地區的生活飲水安全。

此外，蓮花山鎢礦還遺留有40多個獨立的采礦窿口，其中有16處獨立窿口未封閉，24處“井中窿”無法封閉，給盜采人員以可乘之機。這些窿口大多洞體狹窄，山質疏散，且窿內情況復雜，縱橫交錯。個別盜采人員在窿內進行采選作業，存在極大的安全隱患，隨時可能發生重大事故。

近幾年，粵東地區大大小小的地質災害不斷，使本就岌岌可危的礦區危機四伏，周邊居民意見也非常大。澄海區政府、鹽鴻鎮一直不敢放松對蓮花山鎢礦的管理，多年來累計投入資金1000多萬元，對一些隱患突出的壩體、窿口、道路、廢水溝采取臨時的搶險措施，但這些措施治標不治本，并未徹底消除蓮花山鎢礦尾礦庫的安全和環境隱患。

建章立制 規范治理

雖然廣東省各級政府和部門投入了大量的人力和物力，對蓮花山鎢礦尾礦庫進行治理，但是這一工程龐大，耗資巨大。中央政策性資金補助的投入，為全面整治蓮花山鎢礦尾礦庫的安全、環境隱患提供了重要保障。

為規范、有序地開展治理工作，澄海區政府成立了蓮花山鎢礦尾礦庫安全與環境綜合整治工程指揮部（以下簡稱“工程指揮部”），由區府辦、安監局、國土局、環保局和鹽鴻鎮政府有關單位的相關負責人組成，分管安全生產的常務副區長任總指揮。從組織機構上，加強治理工程的組織、指揮和協調。鹽鴻鎮設立指揮部辦公室，由鎮長擔任主任，同時成立治理工程領導小組，下設若干個工作小組，負責組織實施工程的各項具體工作。

在前期準備工作中，工程指揮部專門制訂了《廣東省汕頭市蓮花山鎢礦尾礦庫閉庫治理實施方案》，明確規定項目實施過程中的各項程序，并聘請代理機構，組織實施工程項目的各項招投標工作。通過公開招標，確定工程的設計、施工、監理單位。在與設計、施工、監理各單位簽訂合同前，工程指揮部和鹽鴻鎮還委托有關中介機構對其進行前期評審，合格后才簽訂合同及相關的安全管理協議。經過精心準備，2012年6月，蓮花山鎢礦尾礦庫閉庫治理工程正式開始。

雖然聘請了代理機構，但工程指揮部和鹽鴻鎮對這一治理工程并不是撒手不管，而是推行了兩項措施，加強工程現場監管，及時解決施工過程的問題。一是由鹽鴻鎮牽頭，施工、監理、設計等單位參加的協調聯席會議制度。聯席會議堅持每月至少召開一次，現場察看工程進展情況，分析工程問題，商討解決方案，確保工程順利推進。二是建立工程現場安全監管制度。澄海區安監局和鹽鴻鎮政府，每月至少組織一次現場檢查，全面檢查施工現場的安全措施、施工檔案資料、現場施工人員的資質及現場監理等情況，發現問題立即發出整改通知，確保施工質量安全。另外，澄海區政府和鹽鴻鎮還成立了由34名隊員組成的護礦隊，調整充實了巡查護礦隊伍。護礦隊堅持24 h巡查，以打擊私采（洗）、偷采（洗）礦等各種威脅尾礦庫安全的行為。自治理工程開工以來，未發生過一起施工安全事故。

在閉庫治理中，需要對周邊居民進行拆遷補償。工程指揮部和鹽鴻鎮利用各鎮的有線電視站及各村（居）的有線廣播等宣傳載體，加強對蓮花山鎢礦尾礦庫閉庫安全治理的宣傳，爭取居民的理解和支持。工程指揮部還主動與拆遷戶協調、溝通，發動多方社會力量協助做好拆遷補償工作，較為順利地推進尾礦庫治理工作。

為做好工程資金的管理工作，工程指揮部制訂了《工程資金使用管理辦法》，設立資金專戶，做到專款專用、專戶核算。并聘請有資質的中介機構負責人擔任閉庫治理項目的財務總監，對項目資金的使用進行指導和監管。工程指揮部還公布了舉報信箱和舉報電話，以便對項目資金的使用進行監督，確保資金使用合法、合規、合理。

截至2013年10月底，蓮花山鎢礦尾礦庫的3號壩加固工程已全面完成，攔洪壩加固工程也基本完成，攔石壩、窿口封堵、4號壩加固、引水渠新建工程、廢砂及廢石清理等工程也完成大部分，總體工程已于2013年底完成。

編輯 鄭 君endprint