現代職業教育治理體系的基本框架

李玉靜

十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，“要完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”。在國家政治體制改革的背景下，作為整個國家公共事業的一部分，完善科學規范的治理體系，形成高水平的治理能力也成為我國現代職業教育改革發展的重要目標。然而，長期以來，以政府為主導的行政管理一直是我國職業教育體系運行的基本模式。因此，如何從傳統以政府為主導的行政管理走向行業、企業、社會組織等多元主體共同參與的協同治理，建立保障多個主體共同參與的治理框架，是建立現代職業教育治理體系發展必須解決的關鍵問題。

一方面，從治理理論的視野來看，國家治理體系是指規范社會權力運行和維護公共秩序的一系列制度和程序，其包括規范行政行為、市場行為和社會行為的一系列制度和程序。更進一步說，現代國家治理體系是一個有機的、協調的、動態的和整體的制度運行系統。有效的國家治理涉及到三個基本問題：誰來治理、如何治理、治理得怎樣，這三個問題實際上也就是國家治理體系的三大要素，即治理主體、治理機制和治理效果。

另一方面，根據國際社會的研究，職業教育治理體系的建立需要解決三方面問題：政府機構怎樣共同承擔發展職業教育的責任；為促進職業教育與培訓體系的協調發展及職業教育機構與外部利益相關者間的交流與合作，政府設立了哪些國家交流、合作與協調機構，如權威機構、委員會、相關協會等；是否形成了對整個國家職業教育總體供給情況的監測指標體系。而從國際社會的相關實踐來看，以德國、瑞士、澳大利亞等為代表的職業教育發達國家普遍建立了以社會多個主體協同參與為主要特征的治理體系。職業教育高效治理體系建立的關鍵是，在政府層面形成明確的法律規定，對職業教育決策或咨詢中相關利益主體的作用給予明確界定，在此基礎上，加強職業教育機構間及其與工作組織、行業企業等社會合作伙伴的交流對話，形成關于未來技能需求的有效、透明、靈活、開放的傳遞機制。

基于治理體系的理論視野以及國際社會的實踐，我國可以從治理體制、治理政策法規、治理制度和標準、治理監控體系等四個方面，建立和完善相關的制度體系，構建現代職業教育治理體系的基本框架，其中，治理體制用來解決“誰來治理”的問題，治理政策法規及制度標準主要解決“如何治理”的問題，治理監控體系的主要目標是提升“治理效果”。