農(nóng)產(chǎn)品流通8問(wèn)

洪濤

集貿(mào)市場(chǎng)輻射面廣，帶動(dòng)力強(qiáng)，為各類產(chǎn)品流通搭建了服務(wù)平臺(tái)，極大地促進(jìn)了城鄉(xiāng)物資交流和生產(chǎn)的發(fā)展；特別是大型農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)，有力地推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品的交易，促進(jìn)了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大國(guó)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大國(guó)，更是一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)大國(guó)。農(nóng)產(chǎn)品是城鄉(xiāng)居民、旅游來(lái)客的基本消費(fèi)品，每年生產(chǎn)的17億噸農(nóng)產(chǎn)品多用于消費(fèi)，少量進(jìn)行輪換儲(chǔ)備。

2013年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品物流總額為23360.98億元，同比增長(zhǎng)4.0%。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品物流總額已連續(xù)8年呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2011年再創(chuàng)新高突破2.3萬(wàn)億元。然而，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品物流總額占社會(huì)物流總額的比重卻一直呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，2011年僅有1.47%，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品物流相對(duì)滯后。

筆者以為，搞好農(nóng)產(chǎn)品流通需明確以下8個(gè)問(wèn)題：

蔬菜是公共產(chǎn)品，還是商品

蔬菜在自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中進(jìn)行買賣，是一種商品，蔬菜流通體系及其基礎(chǔ)設(shè)施具有某些“公共產(chǎn)品”的特征。但是，借“公共產(chǎn)品”之名走回頭路回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)上去，支持國(guó)家儲(chǔ)備蔬菜、補(bǔ)貼經(jīng)營(yíng)者、搞集體分配，這些顯然都是不可取的。

蔬菜市場(chǎng)是完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，季節(jié)性消費(fèi)需求增長(zhǎng)、人工和化肥等生產(chǎn)流通成本上升、自然災(zāi)害、輸入性通脹等因素都會(huì)影響農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。但政府不會(huì)對(duì)市場(chǎng)撒手不管，會(huì)充分發(fā)揮其法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、行政手段管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)。

蔬菜價(jià)格的上漲和下跌都是一種常態(tài)，目前農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)幅度仍然在可以控制的調(diào)整范圍內(nèi)。當(dāng)然也要警惕蔬菜價(jià)格過(guò)高或過(guò)低的非正常波動(dòng)，大幅度的價(jià)格上漲會(huì)傷害消費(fèi)者的利益，大幅度的價(jià)格下跌會(huì)傷害生產(chǎn)者的利益。

是建設(shè)公益性市場(chǎng)還是國(guó)家單一投資建設(shè)市場(chǎng)

試驗(yàn)證明，建設(shè)公益性市場(chǎng)、國(guó)家單一投資建設(shè)市場(chǎng)、國(guó)營(yíng)市場(chǎng)都是失敗的，農(nóng)產(chǎn)品流通應(yīng)在自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中運(yùn)營(yíng)發(fā)展。進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序、安全的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系的發(fā)展，消除任何阻礙農(nóng)產(chǎn)品自由流通的障礙，形成透明、公正的價(jià)格，進(jìn)行更加迅速的市場(chǎng)信息傳播，這些都為自由競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)提供了制度保障。

但是蔬菜和生鮮產(chǎn)品的基礎(chǔ)設(shè)施都具有公益性，政府應(yīng)該加大投資力度，重視農(nóng)產(chǎn)品基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使農(nóng)產(chǎn)品在一個(gè)更好的平臺(tái)上自由流通。

“短流通”是創(chuàng)新還是一個(gè)偽命題

有專家認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格暴漲的主要原因是流通環(huán)節(jié)成本過(guò)高，應(yīng)提倡大力縮短流通環(huán)節(jié)以減少成本，有人甚至建議“零流通”。

流通環(huán)節(jié)不正當(dāng)?shù)膶訉蛹觾r(jià)，確實(shí)是造成農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏高的原因之一。但是，要討論“短流通”正確與否，流通環(huán)節(jié)多好、還是少好，首先應(yīng)理清流通渠道和流通環(huán)節(jié)的概念。

流通渠道是商品所有者組成的、直接推動(dòng)其形態(tài)變換中的商品由生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域的組織序列；商品流通環(huán)節(jié)則是指商品流通過(guò)程中商品價(jià)值實(shí)現(xiàn)和商品實(shí)體轉(zhuǎn)移的具體表現(xiàn)形式。“短流通”是一個(gè)偽命題，新疆-北京、海南-北京的流通渠道就不可能短，但是銷地適當(dāng)提高自給率是可行的，北京蔬菜水果自給率為15%，蔬菜水果價(jià)格上漲后自給率提高到35%，如果能提高自給率會(huì)更加符合低碳經(jīng)濟(jì)的要求，避免“菜價(jià)整成肉價(jià)錢”。

環(huán)節(jié)既不是越短越好，也不是越長(zhǎng)越好。不同生產(chǎn)品種的環(huán)節(jié)多少是不一樣的。可以產(chǎn)銷對(duì)接，也可以有多種渠道（生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者）和中間環(huán)節(jié)（如批發(fā)市場(chǎng)、物流配送中心等）對(duì)接。

集貿(mào)市場(chǎng)的作用有多大

集貿(mào)市場(chǎng)輻射面廣，帶動(dòng)力強(qiáng)，為各類產(chǎn)品流通搭建了服務(wù)平臺(tái)，極大地促進(jìn)了城鄉(xiāng)物資交流和生產(chǎn)的發(fā)展；特別是大型農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)，有力地推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品的交易，促進(jìn)了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

當(dāng)前是國(guó)家大力發(fā)展社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵時(shí)期，集貿(mào)市場(chǎng)作為連接農(nóng)民和消費(fèi)者的紐帶更加受到重視。財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家工商總局自2008年9月1日起就停止征收個(gè)體工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)，體現(xiàn)了政府部門對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)的支持。

集貿(mào)市場(chǎng)并非都是傳統(tǒng)的在一定時(shí)點(diǎn)聚集起來(lái)進(jìn)行自由的農(nóng)產(chǎn)品的交換。現(xiàn)在的集貿(mào)市場(chǎng)數(shù)量減少但規(guī)模有所發(fā)展，且由工商局和市場(chǎng)服務(wù)中心等多頭管理監(jiān)督，對(duì)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)環(huán)境等等有了更高質(zhì)量的要求。

農(nóng)超對(duì)接的局限

農(nóng)超對(duì)接雖然給農(nóng)民提供了將農(nóng)產(chǎn)品外送的渠道，但也對(duì)農(nóng)民的優(yōu)勢(shì)地位進(jìn)行了一些削減。

一是巧立名目收費(fèi)。各種形式的收費(fèi)會(huì)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，違背農(nóng)超對(duì)接的初衷。

二是周轉(zhuǎn)時(shí)間太長(zhǎng)。對(duì)于農(nóng)民，買賣多是現(xiàn)金結(jié)算，而超市采用銀行結(jié)算，并有時(shí)間不定的付款期。

三是條件苛刻。超市原本與合作社簽訂了合約，但菜價(jià)下跌時(shí)，超市就想壓低收購(gòu)價(jià)，因不便公開違約，就以產(chǎn)品賣相不好等理由拒收農(nóng)產(chǎn)品，除非農(nóng)民肯減價(jià)出售。

目前，農(nóng)產(chǎn)品銷售主要還是以批發(fā)為流通方式，“農(nóng)超對(duì)接”作為農(nóng)民和市場(chǎng)的直接流通渠道，只能在小范圍內(nèi)解決農(nóng)產(chǎn)品的銷售問(wèn)題。農(nóng)民專業(yè)合作社作為一個(gè)弱勢(shì)群體，在和超市打交道時(shí)議價(jià)能力很低，易承受超市轉(zhuǎn)嫁的風(fēng)險(xiǎn)，從而達(dá)不到預(yù)期效果。政府應(yīng)嘗試將合作社集中起來(lái)，幫助他們與超市打交道。而且，不只應(yīng)該有農(nóng)超對(duì)接的直接渠道，還要有其他的渠道，不能單一化，否則不利于提高農(nóng)民的積極性

市場(chǎng)升級(jí)成本費(fèi)用將提高

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)一直是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通的主要渠道。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，要建立現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系，加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造步伐，改善市場(chǎng)硬件設(shè)施條件，盤活地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品資源、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)健康發(fā)展。

但是，批發(fā)市場(chǎng)改造后商鋪的費(fèi)用，令很多農(nóng)民和下崗職工不能承擔(dān)，以至不得不提高商品價(jià)格以對(duì)應(yīng)提高的成本。這是必然的趨勢(shì)和結(jié)果，也在一定程度上說(shuō)明了在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，市場(chǎng)充分發(fā)揮了調(diào)節(jié)作用。

城鎮(zhèn)化建設(shè)，農(nóng)民進(jìn)城難，分流到哪里去

盡管我國(guó)城鎮(zhèn)化水平有很大提高，但仍存在農(nóng)民進(jìn)城難的問(wèn)題，如何分流這些農(nóng)民呢？可以把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化同時(shí)進(jìn)行。

一方面，發(fā)展農(nóng)村首先要依靠農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，自主創(chuàng)業(yè)是農(nóng)民富裕的一個(gè)重要途徑。國(guó)家應(yīng)對(duì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)支持政策松綁，其中一點(diǎn)是土地，應(yīng)該考慮在縣城、中心鎮(zhèn)、中心村建立農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的園區(qū)。此外，農(nóng)村、城鎮(zhèn)通過(guò)規(guī)劃節(jié)省出來(lái)的土地不應(yīng)全部進(jìn)入城市，可以建成農(nóng)民園區(qū)，給農(nóng)民集中創(chuàng)業(yè)的地方。

另一方面，通過(guò)加大糧食貿(mào)易和統(tǒng)籌整理耕地，讓土地適量進(jìn)入地產(chǎn)業(yè)，降低中小城市和城鎮(zhèn)的門檻，讓更多農(nóng)民享受城市公共服務(wù)，解決農(nóng)民進(jìn)城難的問(wèn)題。

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)上市會(huì)被外資控制嗎

為了保證國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控的有效實(shí)施，避免我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)上市被外資控制問(wèn)題的出現(xiàn)，國(guó)家可以以股東的身份參股我國(guó)上市的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，并建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。這既有利于解決組建批發(fā)市場(chǎng)的資金約束，又豐富了政府調(diào)控市場(chǎng)流通的組織資源，同時(shí)也避免了政府對(duì)市場(chǎng)的行政干預(yù)。具體表現(xiàn)為三個(gè)方面：

一是采用股份制形式集資組建市場(chǎng)型的企業(yè)，產(chǎn)權(quán)十分清晰。企業(yè)選派董事共同組成董事會(huì)并對(duì)公司重大經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)進(jìn)行決策，從而保證和維護(hù)股東的利益。

二是由企業(yè)采用股份制的方式建市場(chǎng)，市場(chǎng)實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，打破了傳統(tǒng)體制下國(guó)家工商行政管理部門統(tǒng)攬市場(chǎng)建設(shè)、管理一切事務(wù)的做法，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)辦管脫鉤、政企分開，促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的專業(yè)化。

三是通過(guò)“企業(yè)辦市場(chǎng)、企業(yè)管市場(chǎng)”，從而實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新——市場(chǎng)企業(yè)化。這使農(nóng)產(chǎn)品流通的交易費(fèi)用下降，提高農(nóng)產(chǎn)品流通組織的效率，擴(kuò)大交易范圍和頻率。

無(wú)論是產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)還是銷售地批發(fā)市場(chǎng)，其組建應(yīng)盡可能采用股份制并上市交易，有利于建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度，使批發(fā)市場(chǎng)擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，以充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)的積極功能。只要我國(guó)上市的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的控股權(quán)在自己手中，就不會(huì)被外資控制。

如何解決上述問(wèn)題？

一是堅(jiān)持商品化。

壯大市場(chǎng)主體，提高農(nóng)產(chǎn)品流通商品化、市場(chǎng)化、組織化程度。

在承認(rèn)、尊重農(nóng)戶的市場(chǎng)主體地位的前提下，多渠道培育農(nóng)村市場(chǎng)主體，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新。家庭承包經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度切實(shí)可行而富有成效的創(chuàng)新。單純依靠分散的農(nóng)戶很難實(shí)現(xiàn)與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的對(duì)接，農(nóng)民的自身利益不能得到保證。通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，組建農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，把一家一戶組織起來(lái)，改善農(nóng)產(chǎn)品的交易條件，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，獲得規(guī)模效益。

二是堅(jiān)持市場(chǎng)需求。

通過(guò)建立包括集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)和零售網(wǎng)點(diǎn)在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，使不同市場(chǎng)之間互通有無(wú)，功能互補(bǔ)，協(xié)調(diào)互動(dòng)，保障農(nóng)產(chǎn)品順利流通。目前，根據(jù)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求的建設(shè)，主要是積極培育和發(fā)展以集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)和期貨交易市場(chǎng)“三位一體”相配套的農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)體系。

三是堅(jiān)持多渠道。

目前，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品流通體制已由原來(lái)的國(guó)有商業(yè)和供銷合作單一購(gòu)銷體制發(fā)展為多渠道流通體制。在多渠道的流通體制中，要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民個(gè)人及合伙組織、集體商業(yè)組織、農(nóng)民股份合作購(gòu)銷組織和農(nóng)民專業(yè)（技術(shù)）協(xié)會(huì)（研究會(huì)）在農(nóng)產(chǎn)品流通中的積極性，不搞單一的農(nóng)超對(duì)接。

同時(shí)，根據(jù)社會(huì)化大生產(chǎn)的要求，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷一體化聯(lián)合經(jīng)營(yíng)組織，特別注意要因勢(shì)利導(dǎo)，采取優(yōu)惠政策措施，扶持農(nóng)民自己興辦流通型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“龍頭企業(yè)”。

實(shí)踐證明，龍頭企業(yè)在農(nóng)民與市場(chǎng)之間發(fā)揮了重要的橋梁作用。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，通過(guò)公司+農(nóng)戶，包括“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”、“行業(yè)協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”等形式，實(shí)現(xiàn)千家萬(wàn)戶與大市場(chǎng)的對(duì)接，提高農(nóng)產(chǎn)品流通的多渠道模式。

四是堅(jiān)持少環(huán)節(jié)。

某一種產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的多與少，需要具體情況具體分析。

比如每一個(gè)農(nóng)戶都去賣雞、每一個(gè)農(nóng)戶都去賣蛋、每一個(gè)農(nóng)戶都去賣菜的一對(duì)一的直銷模式，假定只有一個(gè)環(huán)節(jié)，一個(gè)生產(chǎn)組織需要對(duì)應(yīng)13.4億人的每一位人，那么就是13.4億條直銷渠道，顯然不科學(xué)。當(dāng)然，環(huán)節(jié)也不是越多越好，渠道也不是越長(zhǎng)越好，否則成本會(huì)增加，生鮮產(chǎn)品就會(huì)腐爛、變質(zhì)。

當(dāng)前，有人提出“短流通”的概念，甚至提出渠道不能超過(guò)3個(gè)交易當(dāng)事人，或者說(shuō)超過(guò)3個(gè)環(huán)節(jié)就是不科學(xué)的，顯然是站不住腳的。

渠道的長(zhǎng)短是客觀的，要從實(shí)際出發(fā)。應(yīng)該分清流通過(guò)程中哪些環(huán)節(jié)是必要的，哪些是不必要的。因此，我比較認(rèn)同“中間環(huán)節(jié)價(jià)值注入理論”——即在中間環(huán)節(jié)過(guò)程中，不斷增加產(chǎn)品的附加值，使產(chǎn)品在流通過(guò)程中價(jià)值增值，從而擠壓出許多流通過(guò)程中的成本。如果我們一概而論減少環(huán)節(jié)、降低流通成本、縮短所謂的流通渠道，混淆了“注入中間價(jià)值”與“中間成本”的概念區(qū)別，則會(huì)導(dǎo)致許多錯(cuò)誤的流通行為發(fā)生，反而會(huì)增加不必要的流通成本。