社會主義核心價值體系融入國民教育全過程的銜接問題探析

蔣菲++高地+

摘要：社會主義核心價值體系融入國民教育全過程的銜接是以有效銜接為追求，“上下聯動”、“主客協同”的實踐活動和系統工程。頂層設計與具體實施的不一致、局部目標與整體發展的不同步、傳統規范與時代發展的不適應，是當前制約社會主義核心價值體系融入國民教育全過程及其銜接的瓶頸問題。破除這些問題需統籌教育融入與主體接受兩個關鍵維度，實現自上而下與自下而上的有機統一，統籌實踐推進與理論研究兩個關鍵部分，實現實際解難與思想解惑的有機統一，統籌制度完善與氛圍營造兩個關鍵途徑，實現剛性保障與柔性熏陶的有機統一。

關鍵詞：社會主義核心價值體系； 國民教育； 銜接

中圖分類號： G641 文獻標識碼：Ａ文章編號：１６７２－９７４９（２０14）０2－００47－０4黨的十八大報告提出：“社會主義核心價值體系是興國之魂，決定著中國特色社會主義發展方向。要深入開展社會主義核心價值體系學習教育，用社會主義核心價值體系引領社會思潮、凝聚社會共識?！?“積極培育和踐行社會主義核心價值觀?！边@標志著當前社會主義核心價值體系建設已經進入了由普及到深化，由闡釋到踐行的新的歷史發展階段。在這一階段，如何在社會主義核心價值體系的統領下，使全體國民形成統一指導思想、共同理想信念、強大精神力量和堅實道德基礎，是當前加強和推進社會主義核心價值體系建設的一個重大問題。而實現推進社會主義核心價值體系有效融入國民教育全過程、構建科學銜接機制，是破解這一問題的有效途徑。因此，深入探討社會主義核心價值體系融入國民教育全過程（以下簡稱“融入全過程”）的銜接問題，對于實現上述目標，提高融入的針對性、實效性具有重要意義。

一、“融入全過程”及其銜接的內涵

準確把握“社會主義核心價值體系融入國民教育全過程及其銜接”的深刻內涵需首先回答何為“國民教育”的問題。關于“國民教育”的觀點由來已久，且存在爭論。1990年出版的《教育大辭典》對“國民教育”的定義和解釋為：“國民教育（national education）亦稱公共教育。指國家為本國國民（或公民）舉辦的學校教育。一般為小學和初中教育，有的國家還包括幼兒教育和高等教育。”“中華人民共和國成立后，不再沿用國民教育名稱?！保?］但是國民教育和國民教育體系的發展并沒有終結。中共十六大報告在“全面建設小康社會的奮斗目標”中，提出了“形成比較完善的現代國民教育體系”［２］的教育發展目標，使得國民教育上升為宏觀戰略性發展目標這一高度。之后，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》也將“現代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成”作為教育發展的重要戰略目標和戰略主題。黨的十八大報告在“實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求”中予以再次強調。可見，“現代國民教育體系”的提出發展及探索實踐賦予了原有“國民教育”一詞改革、創新的深刻內涵。“國民教育”與“終身教育”、“學習型社會”緊密關聯。即，我們的社會應該創建以終身教育理念為導向的現代國民教育體系，并最終推進學習型社會的形成。在此意義下，我們可以將國民教育定義為基于終身教育思想，面向全體國民，以學習型社會為目標，由不同教育層次、階段和類型構成的教育體系。這一體系大體包括：普通教育與職業教育兩翼，初等教育、中等教育、高等教育三個層次，成長教育與繼續教育兩個階段，義務教育、基礎教育、高等教育、職業教育和成人教育五個方面。［３］因此，“融入全過程”就是將社會主義核心價值體系融入國民教育的兩翼，三個層次、兩個階段和五個方面。

當前各方對于“融入”進行了較為深入的理論研究和實踐探索?？偟膩砜?，對于“融入”實質的探討，主要呈現為兩類觀點：一是“單向融入式”，一般認為融入是將社會主義核心價值體系貫穿、滲透到國民教育的各個方面，此類研究也包括社會主義核心價值體系“大眾化”這類觀點；二是“雙向互動式”，代表性觀點認為“融入全過程”是一個內在邏輯性的外在認定與外在規定性的內在實現相統一的過程，經歷從“理論”到“教育”、從“教育”到“頭腦”兩個階段的轉化。其過程中必須堅持的受教育者價值觀的整合與構建這一邏輯起點，實質就是堅持以社會主義核心價值體系對受教育者價值體系、對大學生價值觀進行方向主導和內容框定，從而實現傳統價值、時代需求和受教育者自身價值追求的協調統一。［４］基于此，我們認為，“融入”應是“雙向互動式”的，同時這種“融入”過程實質上是單維滲透和雙向互動的統一，靜態構成和動態躍進的統一，觀念轉化與實踐提升的統一，價值規范和精神追求的統一。

由上述論述可見，“融入全過程”是一個涵蓋多個教育形式、教育類型、教育層次的復雜系統工程，基于此，國民教育內部存在多個不同教育形式、教育類型、教育層次相互銜接的瓶頸問題，解決“融入”就是要進一步把握其中的銜接內涵?！叭谌肴^程”的銜接是以有效銜接為追求，“上下聯動”、“主客協同”的實踐活動和系統工程。具體而言，“融入全過程”的銜接應是縱向銜接與橫向貫通的有效統一，是國民教育的兩翼、三個層次、兩個階段和五個方面之間的相互連接與貫通。應有兩方面內涵。一方面，“融入全過程”的銜接是一項“上下聯動”、“主客協同”的實踐活動。究其實質而言，“融入全過程”是國家意識形態建設在國民教育中的體現，往往采用“灌輸”的方式，試圖以片面的外部灌輸作為促進受教育者發展的根本動因，一定程度上不能適應受教育者隨社會時代背景變化而不斷變化的思維方式和心理特點。新時期“融入全過程”及其銜接，當然不能完全否定灌輸的地位與價值，進行必要的灌輸是合理的、需要堅持的，但必須在此基礎上強調教育主體和教育客體的雙向互動與交流，已達成國民對社會主義核心價值體系的認同和接受。另一方面，“融入全過程”的銜接是以有效銜接為追求的系統工程?！叭谌肴^程”的“銜接”是一種應然的現存狀態，目前“融入全過程”中各個階段、層次是銜接著的，僅存在銜接是否有效的問題。有效銜接取決于教育實踐活動的結果能否有效滿足人們的相應需要、實現既定目的，并在此基礎上進一步提升滿足人們需要、實現既定目的的程度。新時期，“融入全過程”及其銜接是以有效銜接、獲得肯定性判斷及評價為目的的。同時，“融入全過程”又是一項系統工程，家庭教育影響的先入性和奠基性、社會教育影響的廣泛性和深入性、學校教育的系統性和科學性，三者缺一不可?！叭谌肴^程”及其銜接，要求三種教育途徑都能夠增強自身主體和實體意識，并在此基礎上積極主動地取得其他教育途徑的支持和配合，彼此納入一個良性的循環，形成一個富有整體效應的教育氛圍，不斷建立和健全家庭、學校、社會三位一體的全方位教育體系。

二、制約“融入全過程”有效銜接的瓶頸問題

自“融入全過程”這一科學命題提出以來，黨中央對其高度關注，學界圍繞這一主題也進行了較為廣泛和深入的研究。我們既要看到“融入全過程”理論研究與實踐探索在理念定位、體制機制和方法途徑等方面取得的巨大創新和成就，也要看到“融入全過程”推進過程中仍存在諸多深層次矛盾，并日益成為制約和束縛“融入全過程”順利實施的瓶頸。唯物辯證法認為矛盾是事物發展的源泉和動力，“存在于一切客觀事物和主觀思維的過程中”，“貫串于一切過程的始終”。只有科學認識“融入全過程”的深層次矛盾，才能準確把握“融入全過程”的規律和方向，推動其持續健康發展。我們認為當前“融入全過程”的深層矛盾表現為以下四個方面。

第一，頂層設計與具體實施的不一致。新中國成立以來，我們黨始終把德育置于國民教育的首要位置。自黨的十六屆六中全會明確提出“把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程”以來，黨中央對此高度關注，大力推進。黨的十七大報告和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》也強調“要全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本、德育為先”。堅持育人為本、德育為先的教育方針，就是將社會主義核心價值體系融入國民教育全過程。可以說，黨中央一系列創新論斷與頂層設計為“融入全過程”創設了起點，又不斷推進其拓展與深化，為“融入全過程”注入了強大動力，創造了堅實的現實基礎，也提出了更高的發展要求。但是部分機構、部門在具體實施過程中存在與頂層設計不一致的現象。突出體現為三個方面：一是理念上不重視。對“融入全過程”的認識不足，一些教育機構與人員對于“融入全過程”中教育規律、熱點、難點問題、銜接對策制定等方面缺乏定期、深入的研究；多局限于單一教育階段、教育形式的目標，而缺乏對“融入全過程”的整體理解，未能培養明確的銜接意識和理念定位。二是制度上不保證。管理體制上條塊分割，不同教育階段、不同職責分工的教育工作缺乏上下聯動、左右呼應的協調機制，導致部門間溝通不到位、決策不統一，從而難以形成工作合力；評價監督機制上，尚未建立起完整系統的評價機制及監督機制，難以充分調動教育部門、教育工作者、廣大學生以及社會輿論的監督積極性。三是方法上不創新。對傳統灌輸方式未能很好地繼承與發展，在理論與實踐的結合問題上常常無力，缺乏教育銜接方法的實效性；又沒有結合受教育者的變化與需要進行創新，一定程度上制約了接受主體的接受程度與主觀能動性的發揮。

第二，局部目標與整體發展的不同步。社會主義核心價值體系明確回答了當代中國國民教育立什么樣的“德”、樹什么樣的“人”的問題，確立了國民教育的價值根據和價值目標，為國民教育的內容和方法指明了方向，對于青少年的健康成長、社會的發展和進步，乃至于黨和國家事業的前途都具有重要的現實意義。但是，由于國民教育是涵蓋多個階段、層次的復雜系統，當前“融入全過程”的具體落實中存在著局部目標脫離整體發展過程的現象，主要表現在三個方面。一是“階段本位主義”?！叭谌肴^程”的具體實施上，各個教育階段之間雖然有逐步深化的發展趨勢，但只是在程度上對層次性加以表面區分，并沒有對教育的階段性進行深層次研究和探索。例如，初中與高中學段僅僅專注于本學段升學目標，多是知識講授教育，缺少道德情境感染、行為習慣養成教育等，導致學生產生在不同學段過渡銜接困難的現象。二是“類型本位主義”。普通教育與職業教育雖在培養目標、教學內容上均存在較大差別，但均以一定的學科知識為基礎，在一些基本理論、原理方面存有相通之處，而這些相似性也使得二者的溝通和銜接具有一定可能。當前“融入全過程”中，我國職業教育與普通教育卻未能加深這種溝通與銜接，沒有與國民教育的整體發展同步。三是“途徑本位主義”?！叭谌肴^程”的多種有效教育途徑尚未形成統一合力，學校教育、家庭教育、社會教育三種主要教育途徑整體效果不佳，極大制約著現代國民教育體系的構建和完善。

第三，傳統規范與時代發展的不適應。對“融入全過程”這一科學命題進行理論研究與實踐探索以來，各方積累了較為完整的規范、規則，形成了豐富的方法經驗。在當前“融入全過程”環境深刻變化的時代背景下，一些教育機構或教育者未能認真總結全國“融入全過程”工作推進實施的有益經驗，不可避免地機械繼承了一些方法與經驗，沒有能夠處理好繼承改革成果與開拓創新的關系。主要體現在以下三個方面。一是未能應對價值多元的時代發展特征，成功擔負起教育國民進行價值與道德判斷的責任。教育內容以道德知識作為考核重點，雖能強化國民基礎道德框架的形成，但缺乏對不同學段學生進行價值觀辨別、道德判斷能力的教育培養。二是未能應對信息化的時代發展特征，及時更新教育方法與手段。信息化技術的快速發展使得教學領域由現實空間拓展至虛擬空間，將傳統教育、個別化教育、遠程教育等緊密結合。但目前絕大部分信息化教育手段囿于傳統，教育的多媒體化、網絡化和智能化成為經常呼吁卻較少落實的口號，網絡道德教育、信息素養教育等嶄新教育方式實效性不強。三是未能應對全球化的時代發展特征，處理好適應市場需求與功利主義、實用主義傾向的關系。和日、英等教育的市場控制模式以及德國、瑞士等校企合作模式相比，我國國民教育由于自身教育目標及辦學方向、重理論教學輕實踐能力的培養方式，與市場結合不緊密，使得受教育者社會適應能力不強，市場競爭力不足；但卻不可能阻擋市場經濟背景下滋生的功利主義、實用主義價值觀對國民物質追求、價值標準的深刻影響。

三、實現“融入全過程”有效銜接的策略選擇

基于對“融入全過程”的內涵厘定及瓶頸問題分析，我們認為應統籌教育融入與主體接受兩個關鍵維度，實現自上而下與自下而上的有機統一，統籌實踐推進與理論研究兩個關鍵部分，實現實際解難與思想解惑的有機統一，統籌制度完善與氛圍營造兩個關鍵途徑，實現剛性保障與柔性熏陶的有機統一，從而全面實現“融入全過程”的有效銜接。

第一，統籌教育融入與主體接受兩個關鍵維度，實現自上而下與自下而上的有機統一。目前，“融入全過程”及其銜接工作凸顯出兩個主要問題。一方面，“不上”，“融入全過程”工作整體質量不高。經過多年努力，雖已積累了較為豐富的“融入全過程”實踐發展經驗，但是尚未形成科學完整的課程體系，尚未建成靈活多樣、持續有效的實踐教育模式，尚未打造專業化、職業化的師資隊伍，尚未構建科學的教育評價體系。另一方面，“不下”，“融入全過程”針對性和實效性不強。在教育內容上，忽視融入性的觀念引導、知識教育和能力提升。在教育方式上，注重普遍性的課堂理論講授，缺乏針對學生個體特點的實踐教育、專門咨詢和有效指導。這些都大大制約了“融入全過程”工作水平的有力提升。歸根結底，“融入全過程”工作是一個自上而下的貫穿和融入過程，也是一個自下而上的接受與認同過程。推動“融入全過程”工作的有效銜接，應統籌教育融入與主體接受兩個關鍵維度。在主體接受上，根據“融入全過程”及其銜接中各主體承擔職能和具體分工的不同，充分發揮四重功能維度主體在教育中的主體性。在“決策—導向”主體層面（主要包括黨、國家、政府以及各級行政部門、各企事業單位、社會群體中起決策作用的組織和個人等），圍繞著“融入全過程”及其銜接，立足“決策—導向”主體的職責功能、結構層次、思維方式、價值取向和行動策略幾個方面，確立“融入全過程”及其銜接的基本導向；在“闡釋—深化”主體層面（主要包括“融入全過程”及其銜接相關領域的理論研究者），突出其政策解讀、理論建構、經驗反思幾個方面，推進“闡釋—深化”主體的功能優化進程；在“傳播—普及”主體層面（主要包括各級宣傳部門、新聞媒體、教育工作者、基層骨干等），以培養“傳播—普及”主體的媒介素養、信息加工及交互能力為依托，構建相互聯系、主次分明、協調作用的“融入全過程”傳播體系；在“實踐—創造”主體層面（泛指廣大人民群眾，涵蓋了前三類主體及其他所有社會成員），以解決“從群眾中來，到群眾中去”問題為依據，不斷提升群眾的主體性和創造性，推動主體在接受、內化、外化等方面的相關機制和優化問題。

第二，統籌實踐推進與理論研究兩個關鍵部分，實現實際解難與思想解惑的有機統一。實踐基礎上的理論創新是社會變革的先導。能否有效統籌實踐推進與理論研究兩個方面，是深化社會變革，促進社會發展的關鍵問題。當前“融入全過程”及其銜接在理論與實踐的結合上也存在兩方面顯著問題。一方面，實踐過程中多經驗總結，少理論提升?，F有研究大多還屬于對局部地區或高?！叭谌肴^程”實踐經驗的歸納總結，而對“融入全過程”及其銜接的內涵實質、理論基礎、發展理念、實施體系、評價指標等關鍵性問題探討較少，由此造成了“融入全過程”及其銜接成果不夠豐富、層次較低的尷尬現實，大大制約著“融入全過程”及其銜接的深化發展。另一方面，理論過程中多認識判斷，少實證分析?，F有研究往往根據政策文件或既有理論框架，進行認識上的應然判斷，而缺乏運用科學實證的方法對上述問題進行數據分析、實踐驗證，使得許多研究結論還只是停留在學理推演、模糊認識的層面，而無法切實為“融入全過程”及其銜接提供科學有效的理論支撐?！叭谌肴^程”及其銜接既是一個理論過程，又是一個實踐過程，須統籌實踐推進與理論研究兩個關鍵部分，將實踐基礎上的理論研究與理論基礎上的實踐推進有機結合。實踐基礎上的理論研究，需加強各級教育科研部門對“融入全過程”及其銜接狀況的總結與調研。將“融入全過程”及其銜接作為一個經常研究的課題，在立項和經費方面給予保障；各教育科研部門、教育工作者、德育研究者要勇于投身到這一研究中來，并形成專門的研究團體，經常進行交流和探討；各報紙、雜志要努力發揮育人作用，要為科研人員提供一個相互交流的空間，成為“融入全過程”及其銜接的宣傳陣地和學術研究的載體。理論基礎上的實踐推進，需在把握接受主體成長規律、接受限度與超越方式基礎上，破解現實問題。注重通過跟蹤研究，掌握國民思想動態，總結提煉國民成長發展規律，為實踐推進提供科學依據。注重從特征維度、結構維度、機制維度、規律維度幾個方面探索接受機制，結合思想政治教育、傳播學、解釋學、心理學等相關理論，把握當前“融入全過程”的主要接受限度及超越方式。

第三，統籌制度完善與氛圍營造兩個關鍵途徑，實現剛性保障與柔性熏陶的有機統一?！叭谌肴^程”及其銜接是一個長期而復雜的過程，既需要通過制度完善以保證其規范性，又需要通過氛圍營造保證其長效性。在制度完善上，突出信息交流機制、評價機制、隊伍管理機制建設三個方面。一是完善教育信息交流平臺建設。二是統一教育評價體系。三是不斷完善教育隊伍建設。在氛圍營造上，注重通過濃郁的文化氛圍進行情操陶冶、道德洗禮和人格升華，以達成國民價值認同、生成思維方式、形成行為習慣。一是要明確表達教育的使命，凝練教育的精神。二是要積極開展“融入全過程”文化活動。“蓬生麻中，不扶自直”，作為文化直觀反映的物化風貌，是陶冶和激勵、暗示國民心靈的重要載體，應突出學校文化場景建設、社區特色文化建設等文化景觀建設力度。

參考文獻

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［責任編輯：龐達］