如何確保“舌尖上的安全”

喬金亮

今年中央一號文件提出強化農產品質量和食品安全監管。此前的中央農村工作會議也強調，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。如何看待我國農產品質量安全狀況？今后哪些問題要特別關注？“產出來”和“管出來”如何更有效？

農產品質量安全風險存在

近幾年，全國持續開展農產品質量安全專項整治行動，農產品質量安全水平逐年提高。但由于農業生產方式粗放、市場秩序尚不規范、道德誠信亟待加強，農產品質量安全風險仍然存在。

“總體上看，我國農產品質量安全水平逐年提高、不斷向好。”在農業部副部長陳曉華看來，評價農產品質量狀況好壞有三個考量。一看是否符合國家標準。這也是各國通行的做法。所謂總體上是安全的，反映在指標上，就是96%以上的重點產品都符合國家標準。二看發展的態勢?，F在的水平與本世紀初相比，質量安全合格率大體提高了30個百分點。三看能否及時發現和查處問題?，F階段出了問題，關鍵是要及時查處，避免釀成系統性和區域性問題。

這些年，有關部門的打擊力度不斷加大。農業部門在全國持續開展農產品質量安全專項整治行動，以打擊違法違規使用“禁用高毒農藥”、“瘦肉精”、孔雀石綠、三聚氰胺等違禁藥物為重點，嚴厲查處了一批涉農違法案件。2013年，全國共出動執法人員310余萬人次，檢查相關生產經營單位274萬家，查處問題5.1萬起。但由于農業生產方式粗放、市場秩序尚不規范、道德誠信亟待加強，農產品質量安全風險仍然存在，一些老問題尚未徹底解決，新問題又不斷出現。

專家指出，由于農業經營主體數量龐大、分散，生產環節多、鏈條長，相應的質量安全監管能力顯得相對薄弱。以畜牧業為例，目前我國肉蛋奶供應充足，“吃得上”的問題已基本解決，但“吃得放心”任務艱巨。從消費看，全國每天要吃掉2.2億公斤肉、7700萬公斤雞蛋和1億公斤牛奶，消費量巨大。從生產看，養殖場戶群體龐大而分散，散養還是大多數，標準化程度不高，生產水平參差不齊，產業鏈環節多，質量安全追溯體系尚不完善。

“哪怕只有1%的不合格，我們也要作100%的努力。”陳曉華說，從近幾年監測和暴露出的事件看，有四類問題值得特別關注：一是農獸藥殘留超標，重點是蔬菜限用高毒農藥超標和畜禽產品濫用抗生素問題，主要與病蟲害頻發重發、低毒藥物見效慢、生產經營者不合理使用有關。二是非法添加有毒有害物質，主要是不法分子受利益驅動，明知故犯。三是產地重金屬污染，當前突出的是稻米鎘污染，大多數是由環境污染長期積累形成的。四是假劣農資，主要原因是農資生產經營小、散、亂。

標準化生產是治本之策

只要按標準生產，就能保證農產品的質量安全。因此，要大力推行標準化生產、產業化經營和品牌化發展，從生產環節提升質量安全水平。

農產品安全是產出來的，標準化生產被認為是解決農產品質量安全問題的治本之策。但有些人誤以為，只有不使用化肥、農藥的農產品才是安全的。中國農科院質量標準與檢測技術研究所所長葉志華認為，這陷入了一個誤區。事實上，大宗農產品的生產不可能不使用化肥、農藥等投入品，但完全可以將這些投入品控制在對人體安全無害的劑量之內。

葉志華說，化肥、農藥、獸藥、生長調節劑等作為基本的生產資料肯定會用到?，F在要做的是如何科學合理地使用，確保在食品當中殘留不超標。以畜禽養殖為例，相關規定已明確合理的用量和用藥時間標準，要有合理的休藥期，動物屠宰之前有相關檢測。標準在制定時首先考慮的就是安全問題，尤其是對農業投入品的使用及殘留作出了嚴格的規定。

我國食用農產品的安全狀況整體在好轉，農產品質量標準發揮了重要的作用?！妒称钒踩ā烦雠_后，我國加快了農獸藥殘留標準制定力度，截至2013年底，我國農獸藥殘留標準共5185個，基本涵蓋了我國農業生產常用農藥和居民日常消費的主要農產品。當然，與發達國家標準相比，我國農獸藥殘留標準還有一定的差距。農業部表示，力爭用3年時間，基本健全與國際接軌的食用農產品質量安全標準體系。按照《農產品質量安全“十二五”發展規劃》，到“十二五”末，我國農獸藥殘留限量標準將達到7000個。

目前，全國無公害、綠色、有機和地理標志農產品總數超過10萬個，占食用農產品商品量的40%。農業部質量安全監管局局長馬愛國表示，要穩步發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品；積極推進園藝作物標準園、熱作標準園、畜禽水產標準化養殖場建設，示范推廣標準化生產技術；推行生產全程控制，加快推進全國農產品質量追溯管理信息平臺建設?？傮w上看，要大力推行標準化生產、產業化經營和品牌化發展，從生產環節提升質量安全水平。

著力形成全程有效監管

我國農產品品種多、種類豐富，從農田到餐桌供應鏈條長，運用技術復雜，加之農產品品質和規格不易統一，造成農產品質量安全監管難度大，必須采取針對性監管措施，形成全程監管鏈條。

過去相當長時間內，我國食品安全監管職能分散在農業、衛生、質檢、工商、食藥等多個部門，不利于形成有效監管。2013年，國家明確了食品安全監管主要由農業、食藥兩部門負責，規定農業部門負責農產品質量安全監管。至此，農業部門的監管鏈條從田間地頭延伸到農產品收購、儲藏、運輸環節，新增畜禽屠宰環節監管職責，還承擔著大部分農業投入品的監管任務。

按照法律規定，地方各級人民政府要對本地區農產品質量安全負總責。但長期以來，農業的主要任務是保供給，農產品質量安全監管工作基礎相對薄弱，越到基層力量越弱。2013年，國務院印發指導意見，對地方食品安全監管的職能劃轉、機構改革、責任落實等提出了統一要求。不久前，國辦通知再次強調，要求將農產品質量安全納入縣、鄉級人民政府績效考核范圍，明確考核評價、督查督辦等措施。

“目前全國所有的省級農業廳局、60%以上的地市、近一半的區縣建立了農產品質量安全監管機構，97%的涉農鄉鎮都已掛牌建立農產品質量安全監管站所。”馬愛國說，今后要以主產區、優勢產區、農牧漁業大縣為重點，以菜籃子產品為重點，以社會關注度高的產品為重點，進一步強化全程監管。

如何解決當前的突出問題？馬愛國表示，解決農獸藥殘留超標，關鍵是要推廣高效低毒低殘留農獸藥，推進農業專業化社會化服務，提高農民科學用藥水平。針對非法添加有毒有害物質，要靠加強監管，實施嚴打，發現一起查處一起。對于產地重金屬污染，必須立足治理，減少污染，同時重點地區要在普查的基礎上主動調整品種結構。對于假劣農資問題，既要“堵”，嚴格生產經營準入條件，強化大要案查處；又要“疏”，大力推行定點經營、統一配送，綜合運用經濟、法律、行政手段，規范市場秩序。