永壽“研判”治理村官“懶政”

文/陳榮景（本刊記者）

永壽“研判”治理村官“懶政”

文/陳榮景（本刊記者）

永壽縣探索開展村級班子研判試點(diǎn)工作，將群眾路線引入綜合研判，干部的優(yōu)劣由群眾評說，整治村干部“懶政”。

永壽縣店頭鎮(zhèn)莊橋村的養(yǎng)豬能人齊水勞最近有了兩個新角色，一個是被鎮(zhèn)黨委選中成為“判官”，負(fù)責(zé)評判村干部工作優(yōu)劣；另一個是成了村上投資200萬元的養(yǎng)豬場經(jīng)理。

“去年9月鎮(zhèn)上搞村干部綜合研判，我批評村干部扶持我發(fā)展養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)不上心，半月后村支書就給我跑來了PIC養(yǎng)豬項(xiàng)目，自己一下要做豬場當(dāng)家人。”齊水勞說。

綜合研判作為我省干部日常管理的一項(xiàng)制度，對機(jī)關(guān)干部并不陌生，但用到“村官”頭上，永壽開了先河。去年9月，永壽縣在店頭鎮(zhèn)開展村級班子研判試點(diǎn)，重點(diǎn)從班子是否健全團(tuán)結(jié)、干部搭配是否合理、為民辦實(shí)事是否有實(shí)效等方面進(jìn)行考察分析，并在研判中讓群眾為干部“挑刺”，逼著村干部“動起來”。

村官“體檢”

“扶植村里產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，我對縣干部也提過。”齊水勞回憶，去年一年縣、鎮(zhèn)干部頻繁下鄉(xiāng)，對村上修路打井、老人養(yǎng)老、群眾收入等都請村民提意見，滿懷期盼的他卻很鬧心，事情不如他想的干脆——縣領(lǐng)導(dǎo)一句話困難就馬上解決。

“直到村干部研判又請我提意見，我想縣領(lǐng)導(dǎo)不出面，村干部頂啥事？”可研判后，齊水勞印象里不頂事的村干部突然發(fā)動機(jī)一樣猛轉(zhuǎn)，拉資金蓋廠房，風(fēng)風(fēng)火火為窮村跑成大項(xiàng)目。

“領(lǐng)導(dǎo)不出面，村干部頂事”，這種“小兵打勝仗”的局面恰是永壽縣想借這次綜合研判要達(dá)到的目的。

“去年群眾路線調(diào)研活動中，縣、鎮(zhèn)干部走訪全縣204個村，收到群眾意見建議1000余條。”永壽縣組織部長譚建岐分析，群眾的意見既有個性又有共性，80%集中在村基礎(chǔ)設(shè)施完善和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，這正是村干部發(fā)揮戰(zhàn)斗作用的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，問題堆積如山，暴露出一些村上“領(lǐng)頭雁”缺乏帶頭意識和能力，正越飛越低。

客觀看，近年來永壽縣抓村組建設(shè)、村干部管理的力度并不弱：村干部坐班制、村黨務(wù)財(cái)務(wù)公開、群眾參與年終考核、鎮(zhèn)黨委誡勉談話等諸多措施，都催著村干部踏實(shí)干事，但這些監(jiān)管措施都存在環(huán)節(jié)孤立、監(jiān)管困難等短板。

如村干部是否認(rèn)真坐班，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督難；群眾為年終考核打人情分；誡勉談話往往談話人顧慮重重，難以談深談透。另外工資不高、晉升困難、責(zé)任重大也讓“村官”倍感困惑，一些人開始“懶政”。

“針對問題，縣上決定將在機(jī)關(guān)運(yùn)行的綜合研判制度下延到村，對村組班子同樣從結(jié)構(gòu)、實(shí)績、能力、運(yùn)行、民意、趨勢等方面進(jìn)行綜合考量，并根據(jù)研判結(jié)果進(jìn)行綜合治理。”譚建岐認(rèn)為，研判就像全面“體檢”，讓上級全面掌握班子和個人情況，對村干部履職建立動態(tài)監(jiān)測，使上級能對癥下藥。

2013年9月中旬，永壽縣在店頭鎮(zhèn)率先開展試點(diǎn)工作，由鎮(zhèn)黨委成立3個研判小組，對27個村級班子按照大會述職、民主發(fā)言、個別談話、工作觀摩、結(jié)果通報(bào)、問題反饋、跟蹤整改7個程序開展研判。

有別于機(jī)關(guān)研判，發(fā)動群眾廣泛參與成為永壽縣“村官”研判的一大特色。鎮(zhèn)黨委要求各村召集不少于20人的黨員、群眾代表聆聽干部述職，結(jié)束后村干部回避，重點(diǎn)征詢黨員群眾對干部作風(fēng)、能力、性格的看法，以及群眾對村上發(fā)展的所盼所想。

根據(jù)群眾反映比較集中的意見，研判小組及時匯總，鎮(zhèn)黨委協(xié)同后進(jìn)村拿出解決方案，要求限期整改，結(jié)果由群眾監(jiān)督。“像考試，更像被‘烤’。”莊橋村黨支部書記王建新說，“研判”讓上級摸清了村上的底，在上級和群眾的共同監(jiān)督下，村干部再難“懶”下去，只有積極工作免得被全鎮(zhèn)通報(bào)。

店頭鎮(zhèn)27個村，去年第四季度擴(kuò)大核桃面積3208畝，建成規(guī)模雞場5家、PIC千頭養(yǎng)豬場2家，硬化水泥道路9.4公里，各村工作形成你追我趕的態(tài)勢。

群眾“挑刺”

“與機(jī)關(guān)推行綜合研判的順利相比，在村里搞研判最困難是要先讓村干部和村民了解什么是‘研判’。”店頭鎮(zhèn)黨委書記李國華曾為此十分頭疼。

2013年9月15日，店頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)長助理賀亞斌所在的第3研判組抵達(dá)東樁村，一早通知的村干部述職會卻只有“兩委”班子成員到齊，在坐的群眾代表寥寥無幾，村黨員活動室氣氛冷清尷尬。

群眾去哪兒了？研判組正在疑惑，領(lǐng)隊(duì)的副鎮(zhèn)長周偉艷接到來自縣委的緊急電話——東樁村40余名村民正在縣政府門前進(jìn)行圍堵上訪。

“當(dāng)時腦子一下炸了，后來才明白‘研判’對群眾是新鮮詞，他們還不認(rèn)可，鬧訪還是他們認(rèn)為解決問題最直接的辦法。”周偉艷感慨地說。

很快，鎮(zhèn)黨委接回訪民，要求研判小組讓他們加入群眾代表做“判官”，對村組工作、干部作風(fēng)等提意見。

下午1點(diǎn)，原本冷清的會場被擠爆，現(xiàn)場人聲鼎沸。研判小組頂住壓力推進(jìn)工作，村干部輪流述職后被請到門外，關(guān)上門，鎮(zhèn)干部對群眾實(shí)行一對一談話，一個不漏。

“村民因村小學(xué)只有1到4年級，5、6年級要去鄰村上學(xué)不方便，多次向村委反映問題得不到解決而上訪。”讓賀亞斌感動的是，本以為村民情緒激動，對村“兩委”班子心存芥蒂，談話中會說偏、說跑，甚至發(fā)泄開罵談不到點(diǎn)上，實(shí)際上“群眾特別真誠，對村干部工作有批評也有肯定，公道自在人心。”

全面掌握情況后，鎮(zhèn)上對東樁村個別村干部進(jìn)行誡勉談話，調(diào)配班子成員，訂下整改目標(biāo)，半月后東樁村孩子上學(xué)的問題得到解決。

“村組研判活動要成功，必須要群眾敢說真話、敢挑刺兒。”李國華認(rèn)為，只有踏實(shí)推進(jìn)工作，讓群眾卸下思想包袱說實(shí)情，這樣才能找準(zhǔn)病因，對癥下藥。

東樁村事跡傳開，敢直言的群眾多起來。西莊子村民王喜民在民主會上大膽發(fā)言，反映該村小組長權(quán)力過大、班子不團(tuán)結(jié)、不辦實(shí)事。這些問題，研判組都進(jìn)行詳細(xì)記錄，向鎮(zhèn)黨委專題匯報(bào)。

村干部“亮工作”，黨員群眾當(dāng)“考官”，群眾有提意見的平臺，干部也能讓群眾了解到村班子干了些什么，工作上存在的難題和下一步設(shè)想。

強(qiáng)成村黨支部書記強(qiáng)天平借“研判”為自己申了冤。“去年夏天水渠管道突然爆開，來不及開會討論，我作主向鎮(zhèn)上借了一萬元墊付修理費(fèi)，事后有人猜測我沒先打招呼是內(nèi)有文章，鼓動村民不均攤集資。”

一萬塊的賬成了強(qiáng)天平的心病，研判會上他曬出賬目明細(xì)，臺下村民一目了然，弄清原委后紛紛同意均攤費(fèi)用。

誡勉談話時，鎮(zhèn)黨委幫強(qiáng)支書分析，實(shí)際上還是他工作方法不當(dāng)，沒有履行村務(wù)、財(cái)務(wù)公開規(guī)定，造成群眾的不信任，以后類似情況還應(yīng)多聽群眾意見建議。

2014年3月，限期整改結(jié)束的強(qiáng)成村有了新面貌，通過土地流轉(zhuǎn)建起連片蘋果園一百畝，入村道路完成水泥硬化，環(huán)境衛(wèi)生綜合整治走在全鎮(zhèn)前列。用強(qiáng)天平的話說，村干部挽袖子干實(shí)事，群眾少了煩心事。

重用結(jié)果

“村官”研判結(jié)束后，坡龍頭村支部書記陳天錄收到來自鎮(zhèn)黨委要求在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有建樹的反饋意見，并限期3月整改。

村前一片核桃苗地里，陳天錄告訴記者，他前年就計(jì)劃發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)，費(fèi)盡心力才推廣了18畝。由于村里青年人多外出打工，缺人缺錢的他在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上感到難為無米之炊，限期整改讓他愁白了頭。

“在村里搞研判，群眾只看干部有沒有實(shí)績，但村干部往往也有實(shí)際困難，研判要格外注重具體問題具體分析。”在李國華看來，一些村確實(shí)存在基礎(chǔ)差，村干部年紀(jì)偏大、學(xué)歷偏低、推動發(fā)展能力欠缺等問題，但問題該處理不處理，把研判結(jié)果束之高閣，就會讓研判失去效力。

為解決問題，鎮(zhèn)黨委決定召開一次策劃會，請來坡龍頭村兩委會干部、鎮(zhèn)里經(jīng)濟(jì)能人、產(chǎn)業(yè)大戶等共同謀劃坡龍頭村的發(fā)展問題。

“交流中，鎮(zhèn)黨委幫我聯(lián)系了楊凌一家苗圃公司，對方提議可以在核桃地里再套種櫻花樹苗，達(dá)到多重收益，提高村民積極性。”陳天錄介紹，一株櫻花苗木三年后的市價在2000元，公司按一株15元的價格提供種苗，成年后再由公司按市價回收，小成本有大收益，村民種植積極性大漲，他推廣起產(chǎn)業(yè)變得輕松。

除了逼著村干部為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“動起來”外，村組班子是否健全，干部搭配是否合理，班子工作是否責(zé)任不清、任務(wù)不明、制度不規(guī)范等也是這次研判結(jié)果運(yùn)用的著力點(diǎn)。

“研判要強(qiáng)化對村組和干部的檢測、預(yù)警和督導(dǎo)功能，在運(yùn)用上把結(jié)果和考核獎罰、監(jiān)督管理等結(jié)合起來，針對研判發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)按缺什么補(bǔ)什么及時處理。”譚建岐總結(jié)，“一村一策、分類指導(dǎo)、對癥施治”是保證研判結(jié)果用得準(zhǔn)、落得實(shí)的關(guān)鍵。

去年10月份，針對徐家源、西莊子、鐘家等3個村制度不健全，店頭鎮(zhèn)要求村上完善“一事一議”的民主決策程序，明確民主決策內(nèi)容，規(guī)定涉及村民利益的重大事項(xiàng)必須由村民大會或村民代表大會討論決定，不能包辦代替。

面對一些村存在的村務(wù)不夠公開的問題，店頭鎮(zhèn)規(guī)定每村選拔2-3名黨務(wù)、村務(wù)公開監(jiān)督員，及時收集群眾意見和建議，每季度召開一次監(jiān)督員會議，對村干部年度考核評議結(jié)果、財(cái)務(wù)收支情況、基礎(chǔ)建設(shè)情況、村內(nèi)其他重大事項(xiàng)的公開程度進(jìn)行監(jiān)督，確保群眾知情。

“2014年，永壽縣還要將村級班子綜合研判工作納入到縣黨建目標(biāo)責(zé)任考核，建立起長效機(jī)制，使研判工作規(guī)范化和常態(tài)化，并向全縣推廣。”譚建岐說。