水利工程質(zhì)量監(jiān)督的實踐與探索

王元春

(江西省武寧縣水利局，江西 九江 332300)

江西省武寧縣隸屬于九江市，地處湘鄂贛三省邊陲要沖，水能蘊(yùn)藏量非常的豐富。其境內(nèi)的水能發(fā)電量可達(dá)到7.22萬kW，是江西省主要的水利工程建設(shè)基地。據(jù)歷史記載,這一區(qū)域經(jīng)常出現(xiàn)洪澇災(zāi)害，嚴(yán)重地威脅著武寧縣人們生活的穩(wěn)定和安全。隨著武寧縣水利工程建設(shè)項目的不斷開展，水利事業(yè)得到了較大的發(fā)展，洪澇災(zāi)害也逐漸的減少。但是，水利工程的質(zhì)量監(jiān)督卻面臨著新的問題，尤其是在人才裝備和人員素質(zhì)方面的問題，嚴(yán)重地影響了水利工程事業(yè)的進(jìn)一步開展。因此，武寧縣縣級質(zhì)監(jiān)站應(yīng)當(dāng)不斷地加強(qiáng)對本縣的水利工程質(zhì)量監(jiān)督的實踐和探索，最大限度的改善目前水利工程建設(shè)項目的質(zhì)量監(jiān)督問題。

1 質(zhì)量監(jiān)督的概念

質(zhì)量監(jiān)督主要指的就是由國家法律法規(guī)來規(guī)定的，對產(chǎn)品、工程、服務(wù)質(zhì)量和企業(yè)保證質(zhì)量所具備的條件進(jìn)行監(jiān)督檢查的活動[1]。這是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中一項非常重要的工作，對我國社會的發(fā)展和人民生活的健康起著關(guān)鍵性的作用。在具體的概念上，質(zhì)量監(jiān)督主要可以從以下幾點進(jìn)行分析。

1.1 質(zhì)量監(jiān)督的依據(jù)

在我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，質(zhì)量監(jiān)督的依據(jù)主要有國家和政府關(guān)于質(zhì)量方面的法律法規(guī)及一些強(qiáng)制性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。只有那些符合國家質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，才算得上是合格的產(chǎn)品。質(zhì)量監(jiān)督的主要目的就是為了杜絕不合格的產(chǎn)品在市場上流通，在出廠前的第一時間就將其銷毀。

1.2 質(zhì)量監(jiān)督是一種政府行為

質(zhì)量監(jiān)督各項工作的開展，主要是由相關(guān)的質(zhì)量主管部門負(fù)責(zé)的。質(zhì)量主管部門采用科學(xué)的手段對質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，所采用的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)具有公正性和權(quán)威性[2]。同時，這種機(jī)構(gòu)在對產(chǎn)品進(jìn)行檢驗和測試時，必須保證手段和方法的科學(xué)性，以得出相應(yīng)的數(shù)據(jù)，最終經(jīng)過分析獲得具體的質(zhì)量評價結(jié)論。

1.3 質(zhì)量監(jiān)督是一種手段

質(zhì)量監(jiān)督?jīng)]有其它什么特別職能，在現(xiàn)實工作中只是作為一種手段而存在的。質(zhì)量監(jiān)督最主要的目的就是找出原因，這種原因的尋找需要采用大量的數(shù)據(jù)和科學(xué)有效的分析，最終還要將這種結(jié)果形成相應(yīng)的報告提供給決策部門和標(biāo)準(zhǔn)化部門。在這些工作完成之后，還應(yīng)當(dāng)對其中存在的一些質(zhì)量違法行為制定相應(yīng)的處理措施，并強(qiáng)制性的執(zhí)行。

2 水利工程質(zhì)量監(jiān)督存在的問題

目前，武寧縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督還相對的不完善，傳統(tǒng)的方法已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代社會市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時，水利工程質(zhì)量監(jiān)督面臨的新問題也相應(yīng)的存在，這些問題主要表現(xiàn)在以下幾點。

2.1 監(jiān)督機(jī)構(gòu)和檢測機(jī)構(gòu)的職能不明確

在武寧縣水利事業(yè)發(fā)展的過程中，監(jiān)督和檢測機(jī)構(gòu)往往會由于職能不明確，造成相應(yīng)的矛盾和麻煩。尤其是質(zhì)量監(jiān)督責(zé)權(quán)不明確，相關(guān)的人員工作的積極性不高。在這樣的機(jī)構(gòu)管理下，水利工程質(zhì)量監(jiān)督就失去了其原本具有的效果，政府質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)威性和公正性就相應(yīng)的受到了不好的影響。

2.2 質(zhì)量監(jiān)督方面的硬件和軟件條件不足

水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的正常進(jìn)行，一般情況下所需要的條件主要有人力、物力和相應(yīng)的技術(shù)設(shè)備。從詳細(xì)一點的方面來進(jìn)行分析，主要可以分成硬件條件和軟件條件。硬件條件主要指的就是人員的數(shù)量、資金的投入、監(jiān)督設(shè)備等，軟件條件主要指的就是人員的素質(zhì)、培訓(xùn)機(jī)制、管理方式等。但是，目前武寧縣在硬件和軟件方面的條件都很不完善，嚴(yán)重的影響了水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的進(jìn)行。

2.3 質(zhì)量監(jiān)督片面的重視工程實體的質(zhì)量

水利工程質(zhì)量監(jiān)督過程中，往往是注重工程的實體質(zhì)量而忽視建設(shè)、設(shè)計和施工等方面的質(zhì)量。雖然工程監(jiān)理制在現(xiàn)今社會的發(fā)展過程中，已經(jīng)比較普遍的使用在水利工程質(zhì)量的監(jiān)督工作中，但是還依然存在一些無證或同體監(jiān)理的情況。同時，又由于監(jiān)理人員的實際工作經(jīng)驗較少，無法對現(xiàn)實的情況做出科學(xué)有效的監(jiān)理。而武寧縣水利質(zhì)量監(jiān)督工作中也存在相類似的問題，嚴(yán)重地影響了水利事業(yè)的正常發(fā)展。

3 水利工程質(zhì)量監(jiān)督的實踐與探索

3.1 明確質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能

在進(jìn)行相關(guān)職能的規(guī)定時，應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》進(jìn)行對質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能的確定。在政府的相關(guān)工作內(nèi)容當(dāng)中，質(zhì)量監(jiān)督是政府部門一項法定的職責(zé)，其相應(yīng)職能的開展只能由質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)來執(zhí)行[3]。因此，依據(jù)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)具有相應(yīng)的權(quán)利，比如列入行政編制、享有財政撥款等。同時，水利工程建設(shè)的一些實驗室只能作為質(zhì)量監(jiān)督部門的輔助機(jī)構(gòu)，其所需要進(jìn)行的相關(guān)工作就是提供相關(guān)的數(shù)據(jù)。只有這樣，武寧縣的水利質(zhì)量監(jiān)督工作才能夠順利的進(jìn)行。

3.2 建立和完善質(zhì)量監(jiān)督體系

質(zhì)量監(jiān)督體系是一項非常關(guān)鍵性的工作，能夠保證水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的科學(xué)、有序的開展。在今后的工作中，武寧縣縣級質(zhì)監(jiān)站應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量監(jiān)督工作體系，每個區(qū)鎮(zhèn)的水電站都應(yīng)設(shè)立一名副站長或質(zhì)量監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員，以便更好地協(xié)助該地區(qū)質(zhì)量監(jiān)督工作的順利開展。同時，還應(yīng)當(dāng)按照質(zhì)量監(jiān)督工作程序來開展相應(yīng)的工作，如圖1。

圖1 水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作程序

3.3 提高質(zhì)量監(jiān)督員工的素質(zhì)

按照國家相關(guān)法律的規(guī)定，水利工程質(zhì)量監(jiān)督具有行政執(zhí)法的職能，并相應(yīng)的還要進(jìn)行最基本的技術(shù)監(jiān)督工作。這就要求質(zhì)量監(jiān)督人員既要熟練掌握國家相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督法律法規(guī)，還應(yīng)具備發(fā)現(xiàn)、分析和解決問題的能力。所以，質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)不斷地加強(qiáng)對員工的培訓(xùn)，不斷提高質(zhì)量監(jiān)督人員的素質(zhì)。另外，在有條件的情況下，聘請專家對相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，并通過論證會形式對所進(jìn)行的工作進(jìn)行探討。只有這樣才能提升武寧縣縣級質(zhì)監(jiān)站相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督人員的素質(zhì)。

4 結(jié) 語

為了武寧縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的順利開展，首先要明確質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能，提高質(zhì)量監(jiān)督員工的素質(zhì)，建立和完善質(zhì)量監(jiān)督體系。同時，質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身的職能，認(rèn)真履行國家法律法規(guī)所給予的權(quán)利，做好水利工程質(zhì)量的監(jiān)督工作。另外，當(dāng)?shù)氐恼€應(yīng)不斷地完善相關(guān)的規(guī)章制度，加強(qiáng)對水利工程建設(shè)項目的宏觀調(diào)控，為水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的開展提供一個良好的環(huán)境。

[1]喬根平,趙偉清,曹鳳林.水利行業(yè)能力建設(shè)情況普查[J].中國水利,2010(10).

[2]項紅英,何曉明.淺談縣級水利水電工程的質(zhì)量監(jiān)督[J].浙江水利科技,2010(04).

[3]馬學(xué)章,劉家強(qiáng).談縣級水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)[J].西部探礦工程,2009(04).

[4]朱黎雄,鐘佩藝.縣級水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的實踐與探索[J].水利建設(shè)與管理,2010(11).