數(shù)字監(jiān)察：規(guī)劃執(zhí)法新方向

文｜本刊記者 霖峰

實現(xiàn)“天上看、地上查、網(wǎng)上管”

邢臺市城鄉(xiāng)規(guī)劃局“規(guī)劃數(shù)字監(jiān)察系統(tǒng)”以規(guī)劃審批許可的相關(guān)資料為依托逐步形成空間數(shù)據(jù)庫，基于GIS地理信息系統(tǒng)，通過綜合應(yīng)用GPS衛(wèi)星定位動態(tài)RTK測量、HS車載云臺、ATR角度測量、LRF激光測距、PVR影像傳輸、3G無線通信、RS遙感等技術(shù)為開發(fā)設(shè)計理念，努力實現(xiàn)新技術(shù)的高度集成應(yīng)用，逐步打造規(guī)劃數(shù)字監(jiān)察為“一個中心、五個系統(tǒng)”的操作模式。

“一個中心”即數(shù)字終端指揮中心，“五個系統(tǒng)”即遠程信息采集系統(tǒng)、執(zhí)法前移控制系統(tǒng)、綜合辦公系統(tǒng)、提醒預(yù)警系統(tǒng)和績效評價系統(tǒng)。為規(guī)劃管理部門對其所轄區(qū)建設(shè)工程實施情況的合法性進行日常巡查提供監(jiān)察手段，做到違規(guī)違法工程快速發(fā)現(xiàn)、及時查處、現(xiàn)場辦公，達到規(guī)劃監(jiān)察“天上看、地上查、網(wǎng)上管”。

數(shù)字終端指揮中心。該中心相當于整個監(jiān)察系統(tǒng)的心臟和大腦，負責將已審批建設(shè)工程相關(guān)資料提取、收集、存儲至數(shù)字終端后，通過3G無線通信技術(shù)供監(jiān)察人員對在建工程各施工環(huán)節(jié)核驗時提取核對，并隨即回傳數(shù)字終端指揮中心分析判是否符合規(guī)劃審批要求，按計劃部署下一步監(jiān)察工作。

遠程信息采集系統(tǒng)。該系統(tǒng)由HS車載云臺、GPS車輛定位儀和車載電腦組成現(xiàn)場指揮中心，一方面記錄規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察行進的全部過程，如遇突發(fā)事件即可將影像資料永久保存。另一方面對監(jiān)察人員的巡查路線和現(xiàn)場核驗建設(shè)工程施工環(huán)節(jié)實時傳輸至數(shù)字終端指揮中心，起到對內(nèi)監(jiān)督執(zhí)法人員行為，對外保護執(zhí)法人員人生安全，震懾蓄意違章者，系統(tǒng)還可以提醒監(jiān)察人員已查驗過的工程項目時間和工程進度情況，避免重復(fù)執(zhí)法，造成人力資源浪費。

執(zhí)法前移控制系統(tǒng)。在該系統(tǒng)中，規(guī)劃監(jiān)察人員隨身佩戴的PVR影像傳輸，手持GPS終端儀器、ATR全站儀、LRF激光測距儀等高精尖設(shè)備，改變了過去的手工執(zhí)法手段，可以深入建筑內(nèi)部對規(guī)劃審批的建設(shè)工程設(shè)計方案結(jié)構(gòu)、層高、套數(shù)進行實測，實測數(shù)據(jù)通過手持GPS終端儀即時傳回數(shù)字監(jiān)察指揮中心辨別審批與實際建設(shè)是否一致，杜絕擅自改變建設(shè)工程內(nèi)部結(jié)構(gòu)、改變使用性質(zhì)等違法建設(shè)行為的發(fā)生，避免因違章建設(shè)給公眾利益造成損害和違法建筑建成后若拆除給建設(shè)單位造成經(jīng)濟損失，同時還縮減了工作面，提高了服務(wù)質(zhì)量和執(zhí)法效率。

綜合辦公系統(tǒng)。根據(jù)工作職責，對建設(shè)工程、市政工程施工，違法建設(shè)立案、調(diào)查、處罰決定、履行，投訴舉報受理、調(diào)查、反饋、回訪，守法證明申辦、核實、核發(fā)等日常工作全過程進行網(wǎng)上辦公。

＞＞系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)圖

＞＞網(wǎng)絡(luò)拓撲圖

提醒預(yù)警系統(tǒng)。將每項業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)提前設(shè)定辦理時限。到期未辦理的，提醒預(yù)警系統(tǒng)會自動亮黃燈進行提醒。仍未采取措施的，系統(tǒng)自動彈出紅燈警告，并在監(jiān)督程序中進行扣分。績效評價系統(tǒng)中設(shè)置了針對規(guī)劃執(zhí)法各項工作的績效管理模塊，將所有工作進展、完成情況進行統(tǒng)計、分析、評價，對工作中突出問題進行分類匯總，并依據(jù)該市規(guī)劃監(jiān)察大隊《百分制考核獎懲辦法》，對整改措施不到位或未整改的事項進行處理。

高度集成，全程管理

該系統(tǒng)以規(guī)劃審批許可的相關(guān)資料為依托逐步形成空間數(shù)據(jù)庫，基于GIS地理信息系統(tǒng)，高度集成了GPS衛(wèi)星定位動態(tài)RTK測量、HS車載云臺、ATR角度測量、LRF激光測距、PVR影像傳輸、3G無線通信、RS遙感等技術(shù)打造規(guī)劃數(shù)字監(jiān)察為“一個中心、五個系統(tǒng)”的新模式，實現(xiàn)規(guī)劃審批許可的全程管理。

在數(shù)據(jù)采集、執(zhí)法、服務(wù)等方面形成互動，建設(shè)移動監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)，幫助監(jiān)察執(zhí)法人員高效率地把現(xiàn)有的執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)應(yīng)用借助互聯(lián)網(wǎng)和無線網(wǎng)絡(luò)擴展到PDA等移動終端上，使處于移動狀態(tài)的工作人員可以隨時隨地通過移動終端繼續(xù)保持與現(xiàn)有監(jiān)察業(yè)務(wù)系統(tǒng)的無縫銜接。

采用一個中心、兩條通道、一個平臺、三個依托：以監(jiān)察管理和指揮中心為載體，構(gòu)建系統(tǒng)的統(tǒng)一指揮中心，統(tǒng)一下達項目執(zhí)行的各項指令，實現(xiàn)對項目監(jiān)察的統(tǒng)一指揮和調(diào)度；以3G網(wǎng)和局信息網(wǎng)為載體，形成日常事務(wù)性信息和審批業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)兩條通道，實現(xiàn)各個環(huán)節(jié)之間的信息溝通和數(shù)據(jù)傳遞；以數(shù)子執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)為支撐，建立一個數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)對建設(shè)項目數(shù)據(jù)的集中處理，其中利用數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)對數(shù)據(jù)進行切割轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)對工程項目大數(shù)據(jù)的匯總和分析。

在信息化條件下實施工程項目的數(shù)據(jù)傳導(dǎo)模式，具體特點是：集質(zhì)量控制、流程規(guī)范、資源整合、信息共享于一體，實現(xiàn)全程、全員、全方位、自動、遠程、同步的建工項目管理。

目前河北邢臺市規(guī)劃監(jiān)察大隊共監(jiān)管建設(shè)工程項目500余項，900余棟樓，700余萬平方米，涉及范圍為邢臺市中心城區(qū)周邊893平方公里，從原來依靠傳統(tǒng)執(zhí)法手段巡查監(jiān)管項目一遍需20余天，到目前數(shù)字監(jiān)察系統(tǒng)運行后巡查一遍僅需3天，大大提高了執(zhí)法效率。