淺談2013清單計(jì)價(jià)規(guī)范下建設(shè)單位在招投標(biāo)階段的成本控制管理

彭 萍

(廣州市瀚華建筑設(shè)計(jì)有限公司,廣東廣州510200)

2013版《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB 50500-2013)(以下簡(jiǎn)稱“新規(guī)范”)已于2013年7月1日正式實(shí)施。新規(guī)范強(qiáng)化了建設(shè)單位對(duì)于招標(biāo)工程量清單準(zhǔn)確性的責(zé)任、評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的管理責(zé)任及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的責(zé)任，建設(shè)單位想憑借在工程發(fā)包中的有利地位轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越難，施工單位在雙方的合作中有了更多的話語(yǔ)權(quán)，大大地增加了建設(shè)單位成本管理的復(fù)雜度，使得建設(shè)單位在成本管理中遇到的問(wèn)題增多、工程量成倍增加、難度加大。筆者結(jié)合本人的工作實(shí)踐，談?wù)?013清單計(jì)價(jià)規(guī)范下建設(shè)單位在招投標(biāo)階段的成本控制管理。

1 嚴(yán)格審核工程量清單

工程量清單是招標(biāo)文件中重要的組成部分，對(duì)于建設(shè)單位來(lái)說(shuō)，清單錯(cuò)項(xiàng)漏項(xiàng)會(huì)直接導(dǎo)致工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證與工程價(jià)款調(diào)整的發(fā)生，會(huì)給投標(biāo)人的不平衡報(bào)價(jià)帶來(lái)更大的方便，也給承包商提供了低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算的機(jī)會(huì)。以往建設(shè)單位可以在招標(biāo)文件中規(guī)定“招標(biāo)人提供的工程量清單僅供參考，投標(biāo)人須自行核實(shí)，如發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人提供的工程量有誤

差，投標(biāo)人可向招標(biāo)人書面提出，由招標(biāo)人統(tǒng)一回復(fù)，誤差沒(méi)有提出,視為此項(xiàng)費(fèi)用已綜合考慮且包含在工程量清單的其他單價(jià)和合價(jià)中”。而新規(guī)范第4.1.2條規(guī)定：“招標(biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)”。 因此建設(shè)單位可在委托造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制清單時(shí)對(duì)工程量清單編制質(zhì)量做出明確要求，根據(jù)工程成本給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰；工程量清單編制完成后，建設(shè)單位應(yīng)組織專業(yè)人員或其他的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行審核。

1.1 審核項(xiàng)目、計(jì)量單位、工程量

嚴(yán)格審核工程量清單是否存在缺項(xiàng)漏項(xiàng)、工程計(jì)量單位是否準(zhǔn)確、工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確等。

招標(biāo)單位從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊，編制的工程量清單不準(zhǔn)確，而建設(shè)單位也認(rèn)為清單計(jì)價(jià)模式下工程量并不重要，殊不知這正好給了投標(biāo)單位不平衡報(bào)價(jià)的機(jī)會(huì)。舉例說(shuō)明如下：廣州某別墅項(xiàng)目的外墻涂料工程，招標(biāo)文件要求采用清單單價(jià)承包，實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)，招標(biāo)清單工程量如表1。

表1 招標(biāo)清單工程量

投標(biāo)單位甲并未核對(duì)工程量，投標(biāo)單位乙在仔細(xì)核對(duì)設(shè)

計(jì)圖紙后得出實(shí)際工程量如表2。

表2 乙單位得出的實(shí)際工程量

乙單位采取了不平衡報(bào)價(jià)法，兩家單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)如表3。

表3 甲、乙兩單位投標(biāo)報(bào)價(jià)

甲單位的投標(biāo)總價(jià)高于乙單位，乙單位中標(biāo)，而按照實(shí)際的圖紙工程量計(jì)算，乙單位比甲單位的工程總造價(jià)高出84.85×104元，建設(shè)單位因?yàn)檎袠?biāo)清單的工程量計(jì)算錯(cuò)漏大大增加了工程成本。

1.2 審核項(xiàng)目特征描述是否完整準(zhǔn)確。

項(xiàng)目特征是確定清單單價(jià)的重要依據(jù)、是履行合同義務(wù)的基礎(chǔ)，項(xiàng)目特征描述不清甚至錯(cuò)誤，會(huì)給建設(shè)單位帶來(lái)大量的簽證和工程價(jià)款的調(diào)整，在結(jié)算時(shí)發(fā)承包雙方發(fā)生糾紛，特別是裝飾裝修工程，由于其具有工藝復(fù)雜、材料品種繁多、施工方法靈活多變等特點(diǎn)，決定了裝修工程的清單項(xiàng)目特征描述在招投標(biāo)工作中的重要性，裝修工程的主材成千上萬(wàn)，而材料價(jià)在裝飾裝修工程總價(jià)中所占比例已高達(dá)70 %。例如：就大理石的材料價(jià)來(lái)說(shuō)，最便宜的國(guó)產(chǎn)大理石大概40元/ m2，高檔的國(guó)產(chǎn)大理石可達(dá)400元/ m2以上，即使在注明國(guó)產(chǎn)還是進(jìn)口大理石的前提下，其主材價(jià)上下幅度可達(dá)10多倍。這就需要我們?cè)诰幹乒こ塘壳鍐螘r(shí)，對(duì)項(xiàng)目特征描述中來(lái)加以準(zhǔn)確詳細(xì)的規(guī)定，以避免在投標(biāo)過(guò)程中產(chǎn)生較大幅度的偏差，給投標(biāo)單位有機(jī)可乘。

2 建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件的管理

以往建設(shè)單位可以在招標(biāo)文件中規(guī)定：“清單報(bào)價(jià)中已考慮停電、停水、材料二次搬運(yùn)、施工場(chǎng)地不足、人材機(jī)價(jià)格上漲、政府相關(guān)部門收取的費(fèi)用調(diào)整等一切風(fēng)險(xiǎn)”，而2013新規(guī)范第3.2.1條規(guī)定：“建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標(biāo)文件、合同中明確計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍，不得采用無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類似語(yǔ)句規(guī)定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍”，因此招標(biāo)人在擬定招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)比以往要更加完整和嚴(yán)謹(jǐn)。招標(biāo)文件中應(yīng)對(duì)清單錯(cuò)項(xiàng)漏項(xiàng)的解決方法給予詳細(xì)說(shuō)明，對(duì)工程量變化時(shí)結(jié)算單價(jià)的調(diào)整方法做出規(guī)定，對(duì)變更、簽證、索賠、價(jià)款調(diào)整的程序做出詳細(xì)的規(guī)定，對(duì)投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍給予明確。新規(guī)范中很多條款都給投標(biāo)人不平衡報(bào)價(jià)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，招標(biāo)文件中應(yīng)增加對(duì)不平衡報(bào)價(jià)的處理措施，包括扣分、設(shè)置清單單項(xiàng)的最高限價(jià)、設(shè)置時(shí)間價(jià)值系數(shù)、按基準(zhǔn)價(jià)結(jié)算等幾種方式。

3 建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的管理

評(píng)審商務(wù)標(biāo)時(shí)應(yīng)做到總報(bào)價(jià)和清單單項(xiàng)報(bào)價(jià)綜合評(píng)審，因?yàn)榭倛?bào)價(jià)符合要求的，并不等于分項(xiàng)報(bào)價(jià)符合要求;總報(bào)價(jià)最低的，并不等于每一項(xiàng)報(bào)價(jià)最低。有些投標(biāo)單位雖然總價(jià)差距不大，但有些項(xiàng)目的單價(jià)卻差距較大，最終會(huì)增加結(jié)算造價(jià)。投標(biāo)人往往利用不平衡報(bào)價(jià)法，以達(dá)到竣工結(jié)算時(shí)追加工程款的目的。對(duì)投標(biāo)單位報(bào)價(jià)清單中的不平衡報(bào)價(jià)項(xiàng)目，要仔細(xì)核對(duì)，逐一分析，并匯總整理，按招標(biāo)文件的處理原則進(jìn)行處理，不平衡報(bào)價(jià)嚴(yán)重的可直接廢標(biāo)。對(duì)于惡意競(jìng)標(biāo)、投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于成本的投標(biāo)人設(shè)定必要的條件加以排除，對(duì)于非競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用如果有競(jìng)爭(zhēng)的判為廢標(biāo)。以往招標(biāo)人為了保護(hù)自己的利益，可以在招標(biāo)文件中約定“招標(biāo)文件的效力高于投標(biāo)文件，招標(biāo)文件和投標(biāo)文件不符的地方以招標(biāo)文件為準(zhǔn)” ，而新規(guī)范第7.1.1條規(guī)定“招標(biāo)文件與中標(biāo)人投標(biāo)文件不一致的地方，以投標(biāo)文件為準(zhǔn)”，故評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)文件的審查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，在評(píng)標(biāo)前加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)文件的審查，盡量不留隱患。例如：廣州某酒店大堂裝修工程，圖紙中并未說(shuō)明墻面石材的鋪貼方式，招標(biāo)文件的答疑問(wèn)題如下：“墻面石材是否采用干掛？龍骨的具體做法是什么？”，但在答疑中，僅肯定回答了第一個(gè)問(wèn)題，并未回答第二個(gè)問(wèn)題，且清單中該項(xiàng)也未描述是否包括龍骨，施工過(guò)程中發(fā)承包雙方為此發(fā)生了糾紛，建設(shè)單位認(rèn)為干掛石材清單項(xiàng)中已包含了龍骨的價(jià)錢，且招標(biāo)文件中說(shuō)明了“綜合單價(jià)包括完成本工作的所有工作內(nèi)容”；而施工單位指出其投標(biāo)文件中明確說(shuō)明了“因圖紙未明確龍骨的做法，干掛石材的清單報(bào)價(jià)中未包括龍骨的價(jià)格”，根據(jù)投標(biāo)文件高于招標(biāo)文件的原則，最終施工單位獲勝。

4 建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)合同管理

建設(shè)項(xiàng)目一般工期較長(zhǎng)，新規(guī)范計(jì)價(jià)模式下，承、發(fā)包雙方共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，因此加強(qiáng)合同管理，減少建設(shè)單位的風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到投資的目標(biāo)非常重要。在編制合同條款時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)全面準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)在施工過(guò)程中可能會(huì)引起索賠的因素，對(duì)索賠要有前瞻性，有效避免過(guò)多索賠事件的發(fā)生。在合同條款中可增加一些免責(zé)條款，以此降低自身的風(fēng)險(xiǎn)。如以往發(fā)包人可以在合同中約定“清單單價(jià)不因物價(jià)波動(dòng)而調(diào)整”，而新規(guī)范第9.7.3條規(guī)定“承包人采購(gòu)材料和工程設(shè)備的，應(yīng)在合同中約定可調(diào)材料、工程設(shè)備價(jià)格變化的范圍或幅度，如沒(méi)有約定，則按照本規(guī)范第9.7.1條規(guī)定的材料、工程設(shè)備單價(jià)變化超過(guò)5 %，施工機(jī)械臺(tái)班單價(jià)變化超過(guò)10 %，則超過(guò)部分的價(jià)格應(yīng)予調(diào)整”，建設(shè)單位應(yīng)在了解國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和主要材料的價(jià)格變化趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，根據(jù)對(duì)未來(lái)物價(jià)的預(yù)測(cè)在合同中對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)引起物價(jià)變化時(shí)雙方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的幅度和流程做出明確的說(shuō)明，如果預(yù)測(cè)物價(jià)上漲可能性比較大，可在合同中約定材料價(jià)格變化的幅度超過(guò)10 %才給予調(diào)整清單單價(jià)，如此可適當(dāng)?shù)陌扬L(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給承包商。

目前房地產(chǎn)業(yè)受國(guó)家限購(gòu)等政策影響較大，市場(chǎng)低迷，地產(chǎn)商紛紛降價(jià)促銷，項(xiàng)目能否盈利,成本控制工作十分關(guān)鍵，而2013新規(guī)范的實(shí)施使得工程造價(jià)的管理比以往更加復(fù)雜，建設(shè)單位時(shí)刻要有控制成本的經(jīng)濟(jì)頭腦，全面了解可能影響造價(jià)的一切因素，及時(shí)采取措施進(jìn)行有效的管理，最大限度的提高建設(shè)資金的投資效益。

[1] GB 50500-2013 2013建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范[S]