云計算創造未來

工業和信息化部電信研究院5月12日在北京發布了《云計算白皮書（2014）》。《云計算白皮書（2014）》認為“云”已經成為ICT技術和服務領域的“常態”，產業界不斷去挖掘云計算中蘊藏的巨大價值。

2014年云計算已經不再像前幾年那樣火熱，產業界對云計算的關注度已經被大數據、可穿戴等新的名詞所超越，但這并不意味著云計算本身影響力的削弱，而是因為“云”已經成為ICT技術和服務領域的“常態”。產業界對待云計算不再是抱著疑慮和試探的態度，而是越來越務實地接納它、擁抱它，不斷去挖掘云計算中蘊藏的巨大價值。

我國云計算發展狀況

1、我國云計算整體發展狀況

《云計算白皮書（2014）》顯示，我國公共云服務市場仍處于低總量，高增長的產業初期階段。據估計，2013年我國公共云服務市場規模約為47.6 億人民幣，增速較2012年有所放緩，但仍達到36%，遠高于全球平均水平。

2013年，我國的IaaS （基礎設施即服務）市場規模約為10.5 億元，增速達到了105%，顯示出旺盛的生機。IaaS 相關企業不僅在規模、數量上有了大幅提升，而且吸引了資本市場的關注，UCloud、青云等IaaS 初創企業分別獲得了千萬美元級別的融資。

過去幾年里，騰訊、百度等互聯網巨頭紛紛推出了各自的開放平臺戰略，新浪SAE 等PaaS（平臺即服務）的先行者也在業務拓展上取得了顯著的成效，在眾多互聯網巨頭的介入和推動下，我國PaaS 市場得到了迅速發展，2013年市場規模增長近20%，但由于目前國內PaaS 服務仍處于吸引開發者和產業生態培育的階段，大部分PaaS 服務都采用免費或低收費的策略，因此整體市場規模并不大，估計約為2.2 億元左右，但這并不妨礙我們對PaaS 的發展前景抱有充足的信心。

無論國內還是全球，SaaS（軟件應用即服務）一直是云計算領域最為成熟的細分市場，用戶對于SaaS 服務的接受程度也比較高。2013年估計國內SaaS 市場規模在34.9 億元左右，與2012年相比增長24.3%。（如圖1所示）

在產業發展方面，IaaS、 PaaS和SaaS 也呈現出了不同的特點：一是IaaS“群雄并起”：在IaaS 領域，“老牌”企業如阿里云仍然保持了領先的優勢，但競爭者在不斷增加，其中既有傳統的電信運營商（中國電信、中國聯通都成立了云計算業務運營實體）；也有互聯網企業，如京東、藍汛、網宿等；還包括眾多的初創公司，UCloud、青云是其中的佼佼者；同時國際云計算巨頭也為國內IaaS 領域增加了新的競爭者。

＞＞圖1 中國公共云服務市場規模

二是PaaS“逐漸長大”：騰訊、百度、新浪、阿里等向開發者提供了開發平臺服務，新浪SAE 注冊用戶到2013年底已接近30 萬，其中活躍用戶超過10 萬，應用數量達到50 多萬個。

三是SaaS“盈利較好”：SaaS 一直是國內外云計算產業中盈利較早也保持較好發展的領域，2013年部分公司SaaS 的云服務營業額超過了1 億元人民幣。

2、我國政府推動云計算發展的措施

云計算的政策支持不斷深化。2010年10月國務院發布《關于加快培育發展戰略性新興產業的意見》，將云計算納入戰略性新興產業；同月發改委發布《關于做好云計算服務創新發展試點示范工作的通知》，確定北京、上海、杭州和深圳、無錫五城市先行開展云計算服務創新發展試點示范工作；2011年國務院發布《關于加快發展高技術服務業的指導意見》，將云計算列入重點推進的高技術服務業；2012年財政部國庫司發布《政府采購品目分類目錄（試用）》，增加了C0207“運營服務”，包括：軟件運營服務、平臺運營服務、基礎設施運營服務三類，分別對應云服務中的SaaS、PaaS 和IaaS 服務，國家關于云計算的政策逐漸從戰略方向的把握走向推進實質性應用，政府及公共管理部門采購云計算服務的重要制度障礙開始被逐步打破。

積極探索云計算在電子政務和公共服務中的應用。各地政府積極探索采用云計算來滿足電子政務和公共服務需求。洛陽“智慧旅游平臺”，通過采購公共云服務來滿足旺季的彈性需求，在每年的旅游旺季（4月-10月）“智慧旅游平臺”系統訪問量是其他時間訪問量的3 倍左右，該平臺借助公共云平臺的彈性資源服務實現按需租用，從而節省項目硬件采購成本。杭州“電子政務云”通過阿里云、華數集團、浙大網新提供的技術解決方案和系統集成服務來建設私有云，用政務云打破委辦局信息化系統各自獨立建設為主的局面，解決浪費投資問題，逐步形成按需分配地向各委辦局提供存儲資源和計算資源的政務信息化的支撐模式。廈門市政府搭建以云計算為基礎，承載公立醫院信息系統、區域衛生信息系統、公共衛生信息系統和健康云等相關應用的數據中心，建成全市統一規范、集約安全、開放服務的廈門健康醫療云計算平臺。

政府采購云服務標準加快研制。為了推動云服務在政府和公共事業機構中的應用，在財政部、工信部、中央國家機關政府采購中心等單位支持和指導下，“數據中心聯盟”開展了政府采購云服務所需的標準、采購指南、白皮書的編寫工作，目前已經在產業界相關單位的共同努力下完成了主要文檔的編寫工作，為下一步的采購實施打下了基礎。

引導電子政務向基于云計算的新一代政務平臺遷移。經過十多年的努力，我國電子政務建設取得了明顯的成效。電子政務網絡和政務網站覆蓋面不斷提高，截至2013年6月底，國家政務外網省級、地級和縣級覆蓋率分別達到100%、93.9%和81.0%，85%以上的縣級地方已經開展了電子政務建設，主要部門核心業務電子政務覆蓋率快速提升，電子政務應用已經跨過了起步階段。但各地電子政務建設中的重復投資、網絡分割、信息孤島等問題仍很突出，根據2013年的調查，我國省級政府平均擁有50個獨立數據中心機房，副省級平均17個，地市級平均12 個，區（縣）級6 個。

為解決我國電子政務建設中存在的以上問題，引導我國電子政務向基于云計算的新一代電子政務公共平臺方向發展，工信部信息化推進司開展了“基于云計算的電子政務公共平臺”頂層設計、標準研制、試點示范等一系列工作。希望通過制定統一的標準、開展電子政務公共平臺頂層設計等方式，推動各地電子政務建設進入集中化、共享化、服務化、標準化的新階段，充分發揮云計算在電子政務建設中的基礎支撐作用。

我國云計算發展面臨的關鍵問題

信任體系尚未建立。在云計算發展初期，用戶對云服務抱有不信任態度是正常現象，在IDC 全球調查中，對云計算安全、性能、可靠性等抱有懷疑態度的用戶占70%以上。在2013年工信部電信研究院的調研中，我國用戶同樣對云服務的穩定性、安全性抱有很大的關心，在用戶選擇云服務商的時候，首要考慮的三個因素為穩定性、安全性和網絡質量。正是因為我國目前尚未建立起以政策法律和監管政策為指導，以云服務安全、服務質量等相關技術和標準為基礎，以評測認證為主要方法的信任體系，才導致用戶在選擇云服務時產生顧慮和擔憂。（如圖2所示）

“重建設，輕服務”的IT 建設傳統需轉變。國內IT采購仍以硬件為主，各行業IT采購中硬件份額均超過50%，而國際上以服務采購為主，硬件采購低于30%，我國以建設投資為主的IT 建設模式阻礙了云服務在垂直行業領域的應用和發展。另外，云服務將以往靜態的固定資產投入轉化為動態的信息服務采購，傳統的預算、審計制度無法適應。

＞＞圖2 選擇云計算服務商時主要的考慮因素

云計算在重點行業領域的應用和推廣仍面臨障礙。從國際上來看，政務、教育、金融、工業制造等行業的云計算應用已經逐步展開，并成為云計算重要的市場領域。在國內，雖然云服務已經納入政府采購目錄，并且政府也已經將采購社會化服務作為未來政府采購的重點和方向，但是采購服務，尤其是云計算服務所必須的標準規范、合同范本、采購管控、評估認證、后期管理等相關配套制度和管理機制尚未建立，云計算在垂直行業領域的發展仍面臨著諸多障礙。

我國云計算發展策略

優化云計算發展環境。完善信息安全立法，建立企業和政府用戶數據保護制度，明確服務提供者的數據保護責任和責任追究機制。倡導行業自律，引導大型互聯網和云服務企業制定云服務用戶數據保護行業自律規則。針對電子通信服務制定個人信息保護部門規章，建立完善的個人信息保護管理制度、監管機制和責任追究機制。努力改善寬帶網絡市場環境。在支持電信運營商進行寬帶網絡建設的同時，引導運營商根據云計算數據中心的建設趨勢，合理布局骨干網絡資源，并積極改善互聯互通質量，優化網絡互聯架構。

突破機制瓶頸，推動云計算在垂直行業領域的應用。制定和細化云計算在重點行業領域的采購流程、資產管理、服務監督等規則，規范采購行為。根據云服務的特點，優化調整現有的采購預算、管理、審計等制度，建立采購云服務的審查機制，確保應用安全。在此基礎上，在政務及公共服務、工業、電子商務、金融、教育、醫療、交通等重點領域推進云計算應用發展，形成可復制可推廣的應用模式，推動經濟社會發展方式轉變。

形成云計算信任體系，增強用戶信心。從國內外發展的經驗來看，云計算的信任體系的建立對于促進云計算健康發展至關重要。現階段應支持標準組織及產業組織開展針對云服務可用性、安全性、數據保護、可遷移性等關鍵方面的標準研制和評估認證，并鼓勵企業開展符合標準的可信云建設，增強用戶信心。

發展自主可控的技術、產品體系。一方面通過科技專項等政府財政資助方式，促進企業建立自主技術體系，形成可重用的核心產品，并通過在各個行業領域推廣產業化應用，帶動全局發展。另一方面支持企業積極加入和開展開源社區活動，增強在開源社區中的影響力，并利用開源等方式形成優勢企業的技術溢出，帶動整體技術進步。