走中國特色的新型城鎮化道路

對于新增城鎮人口，不單純是讓他們能夠進得來，還必須確保他們留得住、過得好。

未來20年是我國推進城鎮化建設的關鍵時期。積極穩妥推進城鎮化建設，需要科學統籌，搞好頂層設計，明確建設的目標和原則，把握好基本方向和戰略重點，全面提高城鎮化質量，推動城鎮化戰略轉型，走具有中國特色的新型城鎮化道路。如何走好中國特色的新型城鎮化道路，本刊采訪了中國社科院城環所副所長、研究員魏后凱。

中國特色新型城鎮化的科學內涵

魏后凱介紹，黨的十六大報告明確提出走中國特色的城鎮化道路，十七大報告將中國特色城鎮化道路作為中國特色社會主義道路的五個基本內容之一；2007年5月溫家寶同志又提出走新型城鎮化道路，2013年中央經濟工作會議進一步提出走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。這里所講的中國特色城鎮化道路和新型城鎮化道路并非是分割的，而是具有有機聯系的整體。中國特色的城鎮化，既可以是新型的城鎮化，也可以是傳統的城鎮化，只要它具有中國特色；而新型城鎮化的某些模式和做法，既可能符合中國的國情特點，也可能只適合于某些發達國家和地區，只要它是新型的。這樣就需要把二者有機結合起來，積極探索具有中國特色的新型城鎮化道路。一方面，在探索中國特色城鎮化過程中，必須拋棄傳統的城鎮化理念，以人為核心，走新型城鎮化之路；另一方面，在探索新型城鎮化過程中，必須立足中國國情，從實際出發，體現中國特色，而不能崇洋媚外，照搬照抄國外的模式和做法。為此，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，堅持走中國特色新型城鎮化道路。這種具有中國特色的新型城鎮化道路，是中國特色的城鎮化道路和新型城鎮化道路的有機統一，它是一種符合中國國情和科學發展觀要求，強調以人為本、集約智能、綠色低碳、城鄉一體、四化同步的新型城鎮化道路，是走中國特色社會主義道路的重要組成部分。魏后凱強調，以人為本是中國特色新型城鎮化的核心和本質要求。推進中國特色的新型城鎮化，必須堅持以人為核心，以增進人民福祉為目標，把廣大人民群眾的需要和根本利益貫穿到城鎮化建設的全過程和各個領域。集約、智能、綠色、低碳是新型城鎮化的重要特征，推進新型城鎮化建設就是采取新的模式和方法，促進城鎮化向集約、智能、綠色、低碳的方向轉型。城鄉一體、“四化”同步則是中國特色新型城鎮化的基礎和重要前提。推進城鎮化不單純是城鎮的建設問題，還涉及到城鄉一體發展以及工業化、城鎮化、信息化、農業現代化相互協調問題。要在城鄉一體和“四化”同步的前提下，有序推進城鎮化建設，促進城鄉共同發展、共同繁榮。

魏后凱，中國社會科學院城市發展與環境研究所副所長、研究員，研究生院城市發展與環境研究系主任、教授、博士生導師，享受國務院頒布的政府特殊津貼。

中國特色新型城鎮化的建設目標

2013年，我國城鎮化率為53.73%，已經超過世界平均水平，并越過了城鎮化率50%的拐點。“這表明，當前我國已進入城鎮化戰略轉型期，未來城鎮化速度將逐步放慢，由加速推進向減速推進轉變。推進城鎮化建設，必須堅持速度與質量并重，把著力點放在全面提高城鎮化質量上，實現更高質量的健康城鎮化目標。”魏后凱說。

魏后凱認為，未來20年仍將是我國城鎮化快速推進的時期。“我們采用經驗曲線法、經濟模型法和聯合國城鄉人口比增長率法對我國城鎮化趨勢進行預測，綜合考慮三種方法的預測結果，到2020年，我國城鎮化率將達到60%左右；2030年將達到68%左右；2040年將達到75%左右；2050年將達到81%左右，總體完成城鎮化的任務。一般地說，城鎮化率30%～70%是城鎮化快速推進的區間，預計到2033年前后我國城鎮化率將達到70%，這意味著我國城鎮化快速推進還將保持20年左右的時間，之后我國將進入城鎮化緩慢推進的后期階段。相應地，到2020年，我國將累計新增城鎮人口1.26億，2030年新增2.41億，2050年新增3.46億。”

實現更高質量的健康城鎮化目標，主要包括以下內容：一是城鎮化速度保持適度。2013～2030年，城鎮化速度保持在0.8～1.0個百分點；2031～2050年保持在0.6～0.8個百分點。二是市民化與城鎮化同步。力爭在2025年前解決農業轉移人口市民化問題，實現市民化與城鎮化同步推進。三是城鎮化格局日趨合理。逐步形成分工明確、功能互補、等級有序的城鎮體系和布局合理、集約高效、適度均衡的空間格局，實現大中小城市和小城鎮協調發展。四是城鎮可持續性全面提升。城鎮特色不斷凸顯，城鎮品質日益提高，大幅減少城鎮化的資源環境代價，實現低消耗、低排放、高效率、可承載的可持續城鎮化目標。五是新型城鄉關系逐步形成。實現城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源均衡配置，形成“以城帶鄉、城鄉一體”的新型城鄉關系。

推進新型城鎮化建設的原則

推進新型城鎮化建設，應該把握好什么原則？魏后凱提出了自己的思路：

堅持統籌規劃。城鎮化是一個漫長的歷史過程，涉及到城與鄉、原居民與新移民、經濟、社會與生態環境等方方面面。推進城鎮化建設，必須從全局出發進行長遠謀劃，分階段穩步推進，切忌急于求成，不顧客觀條件搞城鎮化“大冒進”，甚至人為造城。要統籌城鄉區域發展，促進人口、經濟與資源環境承載能力相適應，妥善處理好各方面關系，緩解各種矛盾和沖突。

堅持以人為本。城鎮化的核心是人的城鎮化。推進城鎮化建設，必須堅持以人為本，以增進城鄉居民福祉為出發點和落腳點，高度關注民生和社會問題，切實尊重農民的意愿，改變過去那種要“地”不要“人”，要“人手”不要“人口”的做法，加快推進農業轉移人口市民化進程，促進城鄉居民機會均等和成果共享，走平等、包容、安全的和諧型城鎮化之路。

堅持因地制宜。由于發展階段和條件不同，各地區應因地制宜，積極探索各具特色的城鎮化模式。在東部發達地區，要抓好大都市區和城市群建設，提高城市群可持續發展能力，推進區域經濟一體化；在中西部落后地區，要重視培育發展中心城市，推進縣城和特色鎮建設；在農村地區，要著力抓好新型社區建設，引導農民就近轉移，實現就地城鎮化；在多山地區，要積極探索具有山地特點的新型城鎮化，避免搞“削山造城”。

堅持四化同步。以工業化為支撐，以城鎮化為載體，以信息化為手段，以農業現代化為基礎，把城鎮化與工業化、信息化和農業現代化緊密結合起來，實現城鎮化與工業化良性互動、與農業現代化相互協調、與信息化深度融合的同步發展格局。推進城鎮化絕不能以犧牲耕地、糧食和農業為代價，城市的繁榮不能建立在農村的衰落之基礎上。追求更高質量的健康城鎮化，既要治理“城市病”，更要治理“農村病”，最終實現城鄉共同繁榮。

推進新型城鎮化的基本方向

中國人多地少，耕地資源有限，人均資源占有量少，城鄉區域差異大，農民市民化程度低、成本高，面臨的障礙多。“推進城鎮化建設，必須立足中國國情，以科學發展觀為指引，全面提高城鎮化質量，推動城鎮化由追求數量向追求質量轉變、由粗放型向集約型轉變、由城鄉分割型向融合共享型轉變、由不可持續向可持續城鎮化轉變，走以人為本、集約智能、綠色低碳、城鄉一體、四化同步的中國特色新型城鎮化道路。”魏后凱說。

一是走漸進式城鎮化之路。根據城鎮人口吸納能力、綜合承載能力和政府財力等，科學確定城鎮化的規模，合理把握城鎮化的速度和節奏，在確保質量的前提下采取漸進式方式積極穩妥地推進。各地城鎮化的規模和速度必須保持適度，必須與經濟發展水平相適應，與工業化階段和產業支撐能力相適應，與城鎮人口和就業吸納能力相適應，與城鎮公共服務設施容量相適應，與區域資源環境承載能力相適應，防止出現超越承載能力和發展水平的城鎮化“大冒進”。拉美國家過度城鎮化的教訓值得深刻反思。

二是走集約型城鎮化之路。強化技術和管理創新，大力推廣節地、節水、節材、節能技術，建立高效集約節約利用資源的長效機制，走緊湊節地、高效節約的集約型城鎮化道路，減少城鎮化過程中的資源消耗，提高城鎮資源配置效率。要科學合理確定各類城鎮建設密度，研究制定各項集約指標和建設標準，強調緊湊、集中、高效的城鎮建設模式，充分挖掘城鎮土地潛力，集約節約利用土地，促使城鎮從粗放發展向集約發展轉變，形成緊湊、高效的城鎮用地格局，建設緊湊型城鎮、緊湊型社區、緊湊型園區、緊湊型村莊，緩解城市蔓延和無序發展。

三是走多樣化城鎮化之路。堅持大中小城市和小城鎮協調發展，綜合考慮城鎮承載能力和人口吸納能力，合理引導農業人口有序轉移，推動形成合理分工、協調發展、等級有序的城鎮化規模格局。積極引導城市群有序發展，著力提升其國際競爭能力、自主創新能力和可持續發展能力，使之成為引領全國發展的主導地區和推進城鎮化的主體形態；促進大城市產業轉型和功能提升，調整優化空間結構，提高其綜合承載能力，使之成為吸收新增城鎮人口的主渠道；加強中小城市和小城鎮基礎設施建設，提高公共服務能力和水平，積極培育特色優勢產業，不斷擴大就業機會，使之成為就近就地城鎮化的重要載體。

四是走可持續城鎮化之路。充分利用自然山體、河流、湖泊、森林、農田等，構建開放的城鎮生態廊道和生態網絡，積極推廣節能環保、綠色低碳技術，加快構筑綠色生產和消費體系，推動形成與資源環境承載能力相適應的城鎮化格局，促進城鎮發展與生態環境保護深度融合，走綠色、低碳、環保、宜居的可持續城鎮化之路。科學確定開發強度，劃定生態紅線，合理布局生產空間、生活空間和生態空間，建設可持續宜居的美麗城鎮，創造一個生產發展、生活富裕、生態優美的良好人居環境。

五是走智慧型城鎮化之路。堅持城市建設與智慧系統建設相結合的基本理念，綜合利用現代科學技術，積極推動城鎮化與信息化深度融合，加快智慧城市、智慧社區、智慧園區建設，完善智慧型產業體系和交通體系，強化城市智慧管理，依靠智能技術和智慧管理破解“城市病”，智慧地推進城鎮化建設。要加強頂層設計，制定統一的規范和標準，充分發揮社會和民間資本作用，防止各地盲目跟風、各自為戰、貪大求全，大搞形象工程。

六是走和諧型城鎮化之路。加強城中村、棚戶區和邊緣區改造，高度關注城市各類弱勢群體，制定統一的城市貧困標準和反貧困政策，積極推進和諧拆遷，妥善解決好失地農民就業安置和社會保障問題，有效破解農村留守兒童、留守婦女和留守老人難題，逐步消除城鄉和城市內部雙重二元結構，真正把和諧發展的理念貫穿到城鎮化的全過程和各個領域，切實處理好城鎮化進程中各種利益關系，構建一個以平等、公正、共享為特征，不同群體和睦共處、相互包容的新型城鎮化格局。