揚(yáng)文化稟賦之長(zhǎng) 塑城鎮(zhèn)特色名片
——安康市文化旅游名鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)綜述

文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居，是文化旅游名鎮(zhèn)(街區(qū))的三大支撐，它們刻記著歷史的變遷和城鎮(zhèn)的沉淪與崛起，是歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的最佳寫(xiě)照。

2013年陜西省全面啟動(dòng)文化旅游名鎮(zhèn)(街區(qū))規(guī)劃建設(shè)工作，安康市委、市政府高度重視，認(rèn)真落實(shí)了省委、省政府關(guān)于加快建設(shè)全省重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)（街區(qū)）規(guī)劃建設(shè)工作戰(zhàn)略部署，搶抓機(jī)遇，狠抓落實(shí)，精心塑造新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的“特色名片”。

＞＞雙河口老街規(guī)劃效果圖

規(guī)劃先行繪宏圖

“要以系統(tǒng)化思維編制規(guī)劃，要以法制化形式管理規(guī)劃，要以科學(xué)化的態(tài)度執(zhí)行規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作”、 “2013年、2014年省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金主要用于文化旅游名鎮(zhèn)（街區(qū)）總體規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃和文物保護(hù)規(guī)劃的編制……”“不貪一時(shí)之功，不圖一時(shí)之名”，省委、省政府的一系列舉措，詮釋了規(guī)劃工作的重要意義。

在安康這樣一個(gè)財(cái)力緊張、土地稀缺的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，規(guī)劃先行，保護(hù)和利用好寶貴的空間資源，使其發(fā)揮最大的集約效益，顯得尤為迫切和重要。安康市委書(shū)記郭青在市委中心組學(xué)習(xí)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要用科學(xué)的理念引導(dǎo)規(guī)劃，提升全社會(huì)規(guī)劃意識(shí)。”副市長(zhǎng)鄒順生在推進(jìn)會(huì)上要求，“突出保護(hù)，修舊如舊，延續(xù)歷史文脈，編制各層次規(guī)劃，并按照程序和時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成方案上報(bào)。”

2013年5月，石泉縣城關(guān)街區(qū)、白河縣城關(guān)街區(qū)、旬陽(yáng)蜀河鎮(zhèn)、漢陰縣蜀河鎮(zhèn)全面開(kāi)展了建設(shè)規(guī)劃完善、提升工作。

目前，全市四個(gè)省級(jí)文化旅游名鎮(zhèn)（街區(qū)）按照“規(guī)劃引領(lǐng)、保護(hù)修復(fù)、完善功能、開(kāi)發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)支撐、打造特色”的總體要求，以及把握好“四個(gè)原則”，處理好“四個(gè)關(guān)系”的工作導(dǎo)向進(jìn)行了建設(shè)規(guī)劃的修訂深化，并按照省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的要求，分層次完成了省、市技術(shù)審查。

＞＞蜀河鎮(zhèn)核心景區(qū)鳥(niǎo)瞰圖

與此同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃公示、公共參與、征求意見(jiàn)等制度，切實(shí)讓群眾真正成為規(guī)劃參與制定者、規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督者、規(guī)劃成果享受者。

項(xiàng)目帶動(dòng)顯成效

文化旅游名鎮(zhèn)（街區(qū)）建設(shè)的最終目的，就是要通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施來(lái)更好地滿足廣大群眾生產(chǎn)生活需求，提供更為優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境。

項(xiàng)目籌建之初，安康市即按照“規(guī)劃一批、儲(chǔ)備一批、報(bào)批一批、實(shí)施一批”的要求，將計(jì)劃總投資63.75億元、139個(gè)項(xiàng)目納入2013年～2017年五年項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)施項(xiàng)目庫(kù)管理，囊括基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目43個(gè)，公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目19個(gè)，新建住房項(xiàng)目15個(gè)，保護(hù)修繕項(xiàng)目28個(gè)，旅游設(shè)施項(xiàng)目15個(gè)，老鎮(zhèn)區(qū)改造提升19個(gè)項(xiàng)目。

在項(xiàng)目選擇實(shí)施中，2013年先行啟動(dòng)了旅游標(biāo)識(shí)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和文化旅游服務(wù)設(shè)施以及保護(hù)修繕類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、監(jiān)理、質(zhì)檢、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保進(jìn)度、質(zhì)量、安全、文明施工等工作。

截止2013年12月底，安康市省級(jí)文化名鎮(zhèn)（街區(qū)）安排項(xiàng)目50個(gè)，竣工38個(gè)，累計(jì)完成投資1.32億元，占年度計(jì)劃投資的106.7%。改造給水管網(wǎng)18.6公里，排污排水管網(wǎng)2.6公里，新建文化廣場(chǎng)4處、停車(chē)場(chǎng)三處、改建旅游接待中心3處，旅游標(biāo)識(shí)建設(shè)實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)全覆蓋。

基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施逐漸完善，生存環(huán)境逐漸轉(zhuǎn)好，帶動(dòng)了勞務(wù)輸出勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，更帶來(lái)了致富的希望，吸引更多居民定居集鎮(zhèn)。2013年全市省級(jí)文化旅游名鎮(zhèn)（街區(qū)）鎮(zhèn)域總?cè)丝谶_(dá)13.6萬(wàn)人，新增建成區(qū)面積10.6公頃，旅游接待45.48萬(wàn)人次，全年實(shí)現(xiàn)旅游收入4.78億元，僅此一項(xiàng)帶動(dòng)人均收入增加3514元。

機(jī)制保障筑后盾

2013年安康市省級(jí)文化旅游名鎮(zhèn)（街區(qū)）兩大類(lèi)11項(xiàng)內(nèi)容20項(xiàng)指標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，各項(xiàng)工作保持了強(qiáng)勢(shì)穩(wěn)步推進(jìn)態(tài)勢(shì)，如何將其保持呢？

為此，安康市積極探索，創(chuàng)新實(shí)施了“市為指導(dǎo)、以縣為主、三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的責(zé)任體系和“縣上主導(dǎo)、小組牽頭，住建主抓、鎮(zhèn)辦協(xié)助、項(xiàng)目承載、部門(mén)聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制以及“一個(gè)部門(mén)牽總、一鎮(zhèn)一套方案、一個(gè)市級(jí)部門(mén)包抓一個(gè)鎮(zhèn)、一月一巡查、一季一講評(píng)”的“五個(gè)一”推進(jìn)辦法，立足實(shí)際，突出特色，履行職能，有力地推進(jìn)了項(xiàng)目的落地實(shí)施，一批順民意、利民生的文化旅游名鎮(zhèn)（街區(qū)）公共服務(wù)工程加快建設(shè)。

2014年1月24日，安康市政府在石泉縣對(duì)省級(jí)文化旅游名鎮(zhèn)（街區(qū)）規(guī)劃建設(shè)工作進(jìn)行了再動(dòng)員再部署，省級(jí)文化旅游名鎮(zhèn)（街區(qū)）在完成細(xì)化目標(biāo)、深化規(guī)劃、建好項(xiàng)目、強(qiáng)化管理、加強(qiáng)督查、強(qiáng)化宣傳”等六大任務(wù)，圍繞2014年72個(gè)項(xiàng)目4.3億元的建設(shè)任務(wù)和年8.0億元旅游收入以及年底省級(jí)排名中上位次的目標(biāo)，再度揚(yáng)帆起航。

不久的將來(lái)，安康市省級(jí)文化旅游名鎮(zhèn)（街區(qū)）將以嶄新的姿態(tài)向世人展示她的獨(dú)特魅力。