信息資源整合構筑大平臺

文｜本刊記者 孟慶華

寧波建立起以市政務云計算中心為核心支撐，大數據挖掘和數據共享為關鍵，以集約化建設、統一管理和云服務為方式的智慧城市發展新格局。

寧波市啟動政務云計算中心建設，深化自然資源和空間地理、法人單位等基礎數據庫以及信用專業數據庫建設，并以政務云計算中心為核心搭建市電子政務發展框架體系，促進了寧波電子政務信息資源整合。

政務云計算中心正式啟動建設

寧波市政務云計算中心項目建設，旨在充分利用云計算技術和應用方式，實現智慧城市信息系統建設“一解決，兩引領”，即解決當前智慧城市建設和電子政務發展中信息系統各自為政、自建自用、數據割據的信息孤島和發展瓶頸問題，引領智慧城市和電子政務信息系統建設模式向集約化建設、一體化管理、拎包式服務方向發展，引領業務功能和系統結構向數據共享、業務協同、云服務應用方式發展。簡而言之，就是建立起以市政務云計算中心為核心支撐，大數據挖掘和數據共享為關鍵，以集約化建設、統一管理和云服務為方式的智慧城市建設和電子政務發展新格局。

2013 年，寧波市編制完成了《市政務云計算中心項目建議書暨可行性研究報告》，并按照上述的思路正式啟動了政務云計算中心項目建設。一是形成了“同城雙中心”格局。兩個物理分開的“雙活”中心，一套數據備份系統，形成強大的業務容災和數據備份的能力。二是構建了全大市一體化布局。寧波市政務云計算中心的技術架構是開放式的，按照一個核心（云計算中心）和多個分布式云平臺架構，實現全市一體化布局。各部門數據中心利用市場化的服務機制，可以解決市級和下轄縣（市）區兩級財政分灶吃飯的問題。三是建立了強有力的制度保障。起草制定實施意見和管理辦法，規定部門一般不得再新建、擴建數據中心和云計算中心，新建、改建項目一律納入市政務云計算中心；原有系統在自愿基礎上遷移；基礎數據和需要廣泛共享的數據要集中到政務云計算中心統一共享；新建、改建項目提供的共享數據達不到要求的不得立項，從制度上保障政務云計算中心的順利推進。

基礎和專業數據庫建設深入推進

按照國家、省測繪地理信息局數字城市地理空間框架的建設要求，寧波市積極推進空間信息資源的開發、利用和整合，并已實現了全市空間信息資源的共享、交換及應用。

一是著力建設一體化的空間信息資源庫。建立覆蓋全市的政務電子地圖、遙感影像、三維地表模型數據庫，為智慧城市建設提供全面的空間支撐；建立了全市30萬條地名地址數據庫，實現了各部門大量的非空間數據的快速整合；建立了市區150 平方公里的三維仿真地圖、街景地圖和部分重點區域的內部精細模型，滿足了城市建設、城市管理和應急處置的精細化管理需求；將海洋測繪成果納入平臺，提供海陸一體化的多維空間信息資源，助力“藍色引擎”建設。二是統籌建設地理信息共享服務平臺。建立共建共享長效機制，統籌推進區縣地理空間框架建設，形成全市統一的空間信息服務格局，采取了將市級成果免費移植區縣、統籌建設市縣一體化“天地圖”的建設模式，從而避免了重復投資。2013年底，奉化、鄞州等區域已建成并上線，其他區縣也已立項或正在建設當中。三是大力推進共享平臺廣泛應用。立足需求，圍繞熱點，強化部門協作，推動平臺應用。各局、委、辦合作形成數據聯動更新機制，不斷豐富完善專題數據建設，接入平臺的專題應用系統已達31個，涵蓋21個部門。

按照《2012年—2015年智慧信用管理系統建設方案》要求，增設企業信用信息管理辦公室，推動系統建設規范化、信息服務標準化。

一是“信用寧波”的信用信息不斷壯大。至2013 年底，該系統已征集34個部門和單位的信息，其中包括11個縣（市）區，形成了包含企業、個體工商戶、中介機構、社會團體、民辦非企業單位和重點人群等六大類主體的信用數據庫，全市所有在冊、注（吊）銷經濟主體及重點人群的78 類507項信用信息征集入庫，數據庫記錄超過4800萬條。二是信息共享水平不斷提高。22個市級部門和單位的信息實現自動實時共享，信用寧波的應用已延伸到200 多個政府部門和鄉鎮街道，并且與黑龍江、成都等地建立信息共享合作機制，實現了信息互查。三是推進“個人信用信息數據庫”和“企業信用報告電子簽章系統”建設。建立以身份證號碼為唯一標識的個人信用信息數據庫，將個人與企業的信用信息相關聯，強化了對信用信息的監管。

法人庫于2010 年啟動建設，在2012 年底完成了法人庫初步驗收，并于2013年初獲得寧波市公安局頒發的二級系統等級保護備案證明，同年5月通過竣工驗收。為更好地促進法人信息交換共享，寧波市發布了《法人單位基礎信息庫數據元》《法人單位基礎信息庫數據核對》和《法人單位基礎信息庫數據交換》三個地方標準。

至2013年底，市法人數據交換平臺已可實時向市質監局和市工商局等8個市級部門以及鄞州區、海曙區實時提供法人信息；通過在線應用系統，向市審管辦（覆蓋行政服務中心的40 余家市級進駐單位）、市特檢院等單位以在線應用的方式提供數據；并向國家審計署、市紀委、市安監局等部門共享了寧波市的法人信息。