五個觀點指導生態文明建設

文｜李軍

我們必須高舉法律的旗幟，切實強化立法、執法等各個環節，將生態文明建設納入法制化軌道，形成破壞生態環境就是犯罪的濃厚氛圍。

黨的十八屆三中全會的以來，生態文明建設的理念、原則、目標深刻融入到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面。生態文明建設，有五個重要觀點需要牢記和實踐。

一、認識生態文明建設重要性

這個觀點，凸現出當前我國生態環境問題的極端嚴峻性。多年來，我國努力推進資源節約和環境保護，取得顯著成績，但從現實情況看，資源約束趨緊，環境污染嚴重，生態系統退化。《決定》順應民意，明確提出要實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，實際上是要出重拳、用重典治理污染、保護生態。其次，揭示了我國保護環境、治理污染的特殊艱巨性。一方面，西方國家幾百年發展過程中逐步顯露的生態環境問題，在我國30多年的快速發展中集聚產生，呈現出壓縮型、復合型等特點，解決起來難度的確不小；另一方面，我國仍是世界上最大的發展中國家，還有1.28億農村貧困人口需要脫貧，在觀念、技術、管理相對落后的情況下，實現發展和保護的“雙贏”確實不容易。再次，對各級領導干部發出了深刻警醒。

二、保護生態環境就是保護生產力

對于經濟發展同生態環境保護的關系，習近平總書記明確指出：“保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力。”這為馬克思的自然生產力思想注入了新的時代內涵，是馬克思主義生產力理論中國化的最新成果。總書記還形象地把兩者的關系比喻成金山銀山與綠水青山的關系，強調的三句話值得我們牢牢記住。

一是“既要綠水青山，也要金山銀山。”近年來，全國不少地方做到了既有生態美，又有百姓富，既有環境好，又有經濟興。以貴陽市為例，2007年至2012年，GDP總量增長1.3倍，速度年均增長14.9%；2013年前三季度，增速達到16.2%，位列全國省會城市首位。那生態遭到破壞了嗎？沒有。2007年至2012年，全市森林覆蓋率年均增長1.5個百分點，從34.7%提升到43.2%，2012年飲用水源達標率100%，空氣質量優良天數95%以上。貴陽的老百姓既沒有因為只顧發展、不顧環境而被“毒死”，也沒有因為只顧環境、不顧發展而被“餓死”！杭州就做得更好了，近年來實施環境立市戰略，推進生態型城市建設，不僅經濟發展很快，2012年實現地區生產總值7803.98億元，增長9%；而且生態環境很好，2012年森林覆蓋率達64.77%，完全實現“綠水青山”與“金山銀山”相得益彰。

二是“寧要綠水青山，不要金山銀山。”綠水青山與金山銀山兼而有之，是最佳選擇。但從局部來看，當二者沖突時，究竟怎樣取舍？總書記給出了明確的答案，那就是“三個決不”：決不以犧牲環境為代價換取一時的經濟增長，決不走“先污染后治理”的老路，決不能用后代人的幸福換取當代人的所謂“富足”。經濟發展的最終目的是為了人民的幸福。

三是“綠水青山就是金山銀山。”好生態帶來好發展。生態環境越好，對高新技術產業和人才聚集等的吸引力就越強，印度的班加羅爾就是實例。而且，一些地方，清新的空氣、宜人的氣候、明媚的陽光賣出了好價錢。這幾年，貴陽市旅游業以年均50%左右的速度增長，會展業發展也很快，靠的就是“賣”良好的生態。

三、增強生態產品生產能力

近年來，隨著我國經濟社會快速發展，人民群眾在對物質文化產品需求繼續增長的同時，對生態產品需求也越來越迫切，從“求溫飽”到“盼環保”，從“謀生計”到“要生態”，甚至一些群體性事件都因為生態問題引起。這就需要我們對社會主義初級階段主要矛盾的認識與時俱進，突破只涉及物質、文化產品的局限，將滿足生態需求和供給生態產品的內涵納入其中。習近平總書記明確提出，各級政府要增強生態產品的生產能力，既順應了民意，又是對主要矛盾認識的深化，具有重大的理論意義和實踐意義。

筆者認為，現在，清潔的水、清新的空氣、安全的食品，是最重要、最普惠、最急需的生態產品。從水的狀況來看，由于流域跨行政區域等原因，目前水污染防治理整體形勢還不容樂觀。古代地方官員名垂青史的，往往就是三件事，治水、修路、辦學。古代的治水主要是興建水利工程，而現在的治水還需要在治理水污染上下更大的功夫。從氣的狀況看，食品污染、水污染影響的可能是局部，而空氣流動性大，影響的范圍更廣、速度更快、不確定因素更多，治理起來更難。在環保部的強力推動下，京津冀地區正在聯手解決首都的霧霾問題，如果單靠哪一家，是不可能解決的。從食品的狀況看，一些地方土壤污染特別是重金屬污染嚴重，種出來的大米是有毒大米，其他農作物也會致病甚至致癌。

如何增加生態產品，提供清潔的水、清新的空氣、安全的食品？從根本性上講，要按照三中全會的要求，抓好幾個環節。第一步，對水流、森林、山嶺、草原、灘涂等自然資源資產進行普查，摸清底數，統一確權登記。第二步，劃定生態保護紅線，嚴格用途管制，保住環境容量。第三步，編制自然資源資產負債表，確保開發活動不增加生態赤字、保持生態盈余；同時，嚴格實行有償使用、損害賠償和生態補償制度，運用經濟手段保證生態產品供給。

四、增強全民生態文明意識

建設生態文明，首先是一場思想觀念的深刻革命。思想上的“霧霾”不消，環境中的霧霾難除。為此，習近平總書記強調，要“加強生態文明宣傳教育，增強全民節約意識、環保意識、生態意識，營造愛護生態環境的良好風氣。”

增強生態文明意識，核心是徹底摒棄人類破壞自然、征服自然、主宰自然的觀念和行為，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念。要來一場敬畏自然的“綠色革命”和思想風暴，通過各種形式宣傳教育，努力把生態文化上升為主流文化，培育生態道德和生態行為，營造自覺保護生態環境的良好氛圍。貴陽在建設生態文明城市中，先后編輯出版了生態文明城市建設的干部讀本、市民讀本、學生讀本，開設生態文明課程和生態道德講堂，引導市民踐行簡約、自然、綠色、健康的生活方式，把生態文化具體地滲透到市民行為、社會風氣、城市精神的方方面面。

五、完善考核評價體系

現在，一些地方之所以抓生態文明建設不力，要害在于“GDP至上”的考核體系，不丟掉GDP“指揮棒”，不改善現行考評體系，各級干部就很難真正落實科學發展觀、自覺建設生態文明。習近平總書記明確指出，要把資源消耗、環境損害、生態效益等體現生態文明建設狀況的指標納入考評體系，再也不能簡單以GDP論英雄。三中全會也明確“對領導干部實行自然資源資產離任審計”，“建立生態環境損害責任終身追究制”。這些都是“釜底抽薪”的根本性舉措。隨著這些要求和措施的落實，各級領導干部盲目追求GDP的沖動會逐步得到遏制，重速度輕質量、重開發輕環保的做法會逐步得到改變。

同時，一些破壞生態、污染環境的行為之所以得不到有效制止，有的甚至達到肆意妄為的程度，癥結在于法律法規偏軟、懲處不力。習近平總書記強調，保護生態環境必須依靠法治，實行最嚴密的法治。三中全會也明確提出“對造成生態環境損害的責任者嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責任”。我們必須高舉法律的旗幟，切實強化立法、執法等各個環節，將生態文明建設納入法制化軌道，形成破壞生態環境就是犯罪的濃厚氛圍。一方面，要完善法規體系。包括系統性的生態文明建設法律法規，大氣污染防治、水污染防治、濕地保護等專項法律法規，都需要加快建立和完善。貴陽市進行了一些探索，2009年制定了國內第一部生態文明建設的地方性法規——《貴陽市促進生態文明建設條例》，2013年根據形勢發展變化進行了修訂。另一方面，要創新司法體系，健全公、檢、法、司的生態保護機構，加大對破壞生態環境違法行為的打擊力度。貴陽市2007年成立了全國第一家環保審判庭、環保法庭，十八大后更名為生態保護法庭，并成立了生態保護檢察院、生態保護公安分局。現在，全國很多地方都有類似的司法機構，有的比貴陽做得更好，對生態環境領域的違法犯罪形成強大震懾。