走向智慧北京

溫宗勇，北京市測繪設計研究院院長。從事城市規劃和測繪地理信息方面的管理和應用研究工作，組織編制了《北京城市總體規劃》（2004-2020年）、《北京歷史文化名城保護規劃》（2002年）、《北京中心城控制性詳細規劃》（2005年）等多項規劃。

面向“智慧城市”的“數字北京”建設目標是：政府組織是前提，基礎測繪是保障，以點帶面是途徑，應用推廣是動力，科技創新是支撐，轉型升級是方向，整體推動是目的。

2012年底，國家測繪地理信息局發布《關于開展智慧城市時空信息云平臺建設試點工作的通知》，推動數字城市向智慧城市的轉型升級，首批9個城市列入試點。2013年初，住房和城鄉建設部公布了90個首批國家智慧城市試點名單。目前已有超過50個城市提出建設“智慧城市”的目標，已有22個大中城市規劃文件中明確提出建設“智慧城市”。2012年3月，北京市政府發布《關于印發智慧北京行動綱要的通知》，提出到2015年，北京要實現從“數字北京”向“智慧北京”的全面躍升。

政府組織是前提

在國家層面，國測地信局與省級測繪地理信息主管部門和地方人民政府建立了數字省市的三方共建共享模式，國家給予少量經費引導，省級配套一定經費，主要以地方政府投入為主，建設成果三方共享。按照此模式，開展了數字城市地理空間框架試點和推廣工作。

北京市層面，數字城市建設以數字區縣為主，由國測地信局部署指導，北京市規劃委員會組織建設，各區縣政府推動實施，在三方合力驅動下建設。北京市測繪設計研究院和北京市經信委等單位提供技術和數據服務。

通過上述組織方式，經過幾年的建設，北京的“數字城市”形成了以公共服務平臺為核心，以數據庫為支持，以典型應用為牽引的“一庫、一平臺、若干典型應用”基本結構。截至目前，“數字西城”、“數字通州”、“數字東城”、“數字朝陽”通過驗收正式上線運行，“數字房山”、“數字中關村”、“數字豐臺”建設正在進行，“數字昌平”、“數字海淀”、“數字亦莊”等項目已經啟動了前期論證。

基礎測繪是保障

＞＞圖1 北京市基本比例尺地形圖覆蓋范圍

基礎測繪成果為數字城市提供了地理信息基礎數據。對其進行數據加工整理后，形成了數字城市地理信息數據庫。北京市自1997年來，定期開展基礎測繪工作，建設了基礎控制網絡、基本比例尺地形圖、基礎地理信息數據庫。對基礎成果進行定期更新，基本比例尺地形圖采用05-1-1-4更新機制，即：1∶500比例尺地形圖半年更新一次，1∶2000比例尺地形圖每年更新一次，1∶10000比例尺地形圖平原區每年更新一次，山區4年更新一次。通過定期更新，獲取了翔實、現勢的基礎測繪數據，為智慧北京空間信息服務奠定了堅實的數據基礎。

今后，北京的基礎測繪工作將著眼新需求，從生產向服務轉型，從“數據倉庫”向“資源超市”轉型，從定時更新向實時更新轉型。具體而言，主要包括四個方面工作：一是地圖向大比例尺方向轉移；二是覆蓋區域由中心城向新城和城市建設的重點地區拓展；三是從定期更新向實時更新轉移；四是產品類型向多樣化轉移；五是從圖庫分離向圖庫一體轉變。轉型后的基礎測繪成果，將為“數字城市”提供更有力的數據保障 。

數字城市是基礎

以點帶面

數字北京以公共服務平臺為核心，以數據庫為支持，以應用服務為目標，以“一庫、一平臺、若干典型應用”為基本結構。數字北京建設特點可以用“28個字”概括：政府組織、試點先行、以點帶面、條塊結合、科技支撐、轉型升級、整體推動。

北京的“數字城市”以“數字西城”和“數字通州”為試點，逐步推廣到“數字東城”、“數字朝陽”、“數字房山”、“數字中關村”、“數字豐臺”和其他熱點區域。

“數字西城”是國測地信局2009年的“數字城市”試點，主要內容為打造“一環境”（軟硬件、網絡，政策機制基礎支撐）、“一庫”（基礎地理信息數據庫）、“一平臺”（地理信息公共平臺）、“四應用”（規劃、應急、房產、公眾），以三維地理信息數據在規劃管理中的應用為特色，形成了城市中心區數字城市建設解決方案。該系統2011年上線運行，在城市科學規劃、應急指揮、精細管理等方面起到了重要作用，獲國測地信局“全國數字城市建設示范市”。

“數字通州”則緊緊抓住北京市聚焦通州戰略的良好契機，將全區基礎地理信息數據獲取更新與重點區域規劃建設相結合，將核心區域遠景規劃與現狀相結合，測繪了全區范圍的大比例尺地形圖，制作了核心區的精細三維模型。形成了郊區數字城市建設解決方案。該系統為全面提高政府科學管理決策水平提供支撐，獲國測地信局“全國數字城市建設示范市”。

＞＞圖2 數字西城

＞＞圖3 數字西城三維規劃方案比對

應用推廣

北京“數字城市”緊密結合各區縣、各委辦局的應用需求建設。例如，“數字東城”面向歷史文化名城保護規劃，建設舊城保護三維規劃管理系統，制作了保護區房屋的精細三維模型；“數字朝陽”面向城市規劃、國民經濟和社會發展規劃、國土規劃、人口規劃的“四規合一”，提供房屋、綠地、人口、單位等多種類型數據的集成服務；“數字首鋼”著眼于工業文化遺產保護與再利用，采用三維激光掃描技術實施數據采集，真實再現廠區的原貌，為首鋼的轉型與規劃保護提供直觀數據；“數字房山”翔實的地理信息數據在2012年“7·21”暴雨災害中，為應急救災決策提供了及時可靠支持，為災后安置房重建選址規劃提供依據。

上述工作面向實際應用需求開展，在各區縣和各委辦局實際工作中也真正發揮了重要作用，帶來了實際效益，同時也為其他區縣和熱點區域的“數字城市”建設帶來示范效應，使該項工作得到持續深入的推進。

科技創新

＞＞圖4 數字通州

在北京“數字城市”的建設中，數據庫的建設、數據成果的表達、典型應用平臺的搭建，都離不開云計算技術、物聯網技術、移動互聯網、三維GIS及高分辨率影像快速獲取與處理技術等先進科技的支撐。例如，在“數字豐臺”建設中，采用移動網絡技術，使“數字城市”的成果能夠在平板電腦、手機、電腦等多種終端使用；又如，北京“數字城市”實現了從原來二維到三維地理信息數據的跨越，應用三維激光掃描、三維仿真等技術，制作直觀、精細、可量測的三維模型成果，研發三維成果應用管理平臺，實現成果的直觀表達和深入應用，為重要項目的規劃審批、項目論證等工作提供決策依據。

目前的合作平臺有ESRI公司；北京超圖軟件股份有限公司；北京東方道邇信息技術有限責任公司；北京四維圖新科技股份有限公司。

轉型升級

“智慧城市”有別于“數字城市”的一個突出特點是可感知互動，要實現這一點，需要綜合采用物聯網、云計算、移動網絡等技術，由信息化向智能化推進。

“數字房山”和“數字中關村”的建設在功能和內容上已經帶有一定的“智慧城市”基本特征，是北京“數字城市”向“智慧城市”轉型的標志。在“數字房山”建設中，在實地布設了電子監控物聯網絡，與數字城市平臺銜接，為突發事件處理、日常管理，提供“一站式”視頻監控服務，實現全區地面信息的實時、動態監控；“數字中關村”突出“一區十六園”特色，應用云計算技術，構建中關村空間信息云平臺，面向企業進行高效的專項管理服務。

以此為帶動，今后各區縣的“數字城市”建設，將逐步向“智慧城市”轉型升級。

智慧城市是目標

測繪地理信息行業在智慧城市建設中的角色定位：空間信息服務的提供者。將基礎地理實體數據和行業地理實體數據等空間數據和平臺功能發布成服務為用戶提供；智能業務應用的服務者。制定符合行業需求的空間數據和平臺建設標準，使數據和產品按需提供、快速響應、拿來即用；空間協同共享的推動者。作為基礎服務，連結多行業的業務應用，實現多層次空間協同共享，成為數據與服務交換樞紐。

＞＞圖5 數字首鋼三維激光掃描成果

“智慧北京”的建設為北京“數字城市”帶來了轉型機遇，同時也提出了新的需求：一是泛在的空間信息服務網絡，二是更加直觀的空間信息服務表達，三是較強的信息挖掘與快速的服務響應能力，四是空間信息服務模式重大變革。基于此，在今后一段時期，我們將著眼“智慧城市”建設，基于北京已有“數字城市”建設成果和經驗，以“1+16+2”為建設思路，即：按照“智慧城市”的建設標準大力推進全市16個區縣的“智慧城市”建設，完成中關村和首鋼2個特殊區域的“智慧城市”建設，并在此基礎上著重打造1個“智慧北京空間信息云平臺”。努力成為“智慧北京空間信息服務”的提供者、智能業務應用的服務者、空間協同共享的推動者，把北京打造成“全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯、智能融合的應用、以人為本的可持續創新”的智慧城市。

“智慧城市”并不遙遠，路，就在腳下。

＞＞圖6 數字房山