用科技力量守護城管執法的公正
——西安市蓮湖區標準化執法與智慧城管建設側記

文｜本刊記者 星竹

城管執法多是“短兵相接”的現場執法、綜合執法，需要城管執法人員具備良好的職業素質和服務意識。可城管缺乏統一的執法標準、執法隨意性大，以致城管執法公信力持續走低。為了改善這種局面，西安市蓮湖區近年來致力于探索城管執法的體制改革與流程創新，踐行“標準化執法”的理念，積極建設智慧城管，運用科技力量守護著城管執法的公正與文明，贏得了百姓的信任。

2014年初,陜西省住房和城鄉建設廳下發通知,要求全省城管系統學習借鑒西安市蓮湖區標準化執法的經驗做法。通知指出,蓮湖區城管在標準化執法體系等方面的做法值得借鑒。標準化執法有效解決了執法糾紛，使城管執法取信于民，在標準化執法理念的踐行中，信息化發揮著不可替代的作用。

“四權分立”的制約機制

“所謂標準化，就是用程序法規范執法行為，用細化的標準壓縮自由裁量空間，運用法治思維和法治方式實現長效管理。”西安市蓮湖區人民政府區長洪增林總結到。

為了壓縮自由裁量彈性空間,解決執法不嚴、執法不公等問題,蓮湖城管通過建立檢查權、調查權、決定權、執行權“四權分立”的制約機制,使各個執法環節程序規范、相互監督。在具體的運行過程中，設計出督辦、審理、執行、反饋的工作流程。這些流程實現了網上辦理。隨著信息化的持續推進，案件流轉程序得到進一步細化，案件收集、審核、考核、督辦的閉環運行已經實現。

國務院法制辦協調司司長青鋒認為，標準化執法把執法從個人行為轉變為集體行為，把隨意的執法轉變為制度性規范，把模糊的執法標準轉變為清晰的執法細則，把單純的處罰管理轉變為群眾的參與，實現了執法的嚴格、規范、公正、文明。

閉環運行的網上辦案

法制部門通過多種渠道，整合領導批示、上級督辦、指揮中心派遣、群眾投訴、媒體報道、巡查發現等問題，網上集中派遣至責任中隊。責任中隊理順與法制部門的銜接程序，實現網上流轉，保證所有環節都在組織的控制下運行。

在考核環節，執法人員查詢法律條文時只需對案件涉及的違法行為進行點擊，法律依據、處罰依據、處罰標準就會自動出現；系統按照規范模式自動生成法律文書，保證考核數據從采集到結果的公正性。

辦案結束后，系統自動收集辦案過程中反復出現問題的環節，采取有針對性的督導檢查，不斷減少和消除工作中的薄弱環節。在整個過程中，設立觸摸式查詢機以及網站多渠道，使辦案過程公開，辦案細節更加透明，方便群眾監督。

高效文明的智慧城管

網上辦案平臺只是蓮湖城管的七大科技信息平臺之一。蓮湖區投入300余萬元，還搭建了現場執法指揮、執法車輛GPS管理、渣土車管理、“野廣告”追呼、案件查詢以及流動經營者征信等平臺。2014年初，現場執法指揮平臺配備了120余臺執法記錄儀，確保每2名隊員配備1臺，執法取證全面客觀，執法過程更加文明。

蓮湖區建立了信息處理的樞紐——數字化指揮中心，裝備6臺數字指揮車，配置360度全視角攝像頭和即時圖像傳輸設備，將執法全景向指揮中心傳輸。數字化指揮中心引入城管執法單兵裝備，執法隊員利用流動攤販征信指紋錄入儀隨時查詢和記錄相對人的違規信息，利用圖像記錄和傳輸裝備實時向指揮中心傳輸執法過程的每個細節。指揮者根據精確掌握的執法現場宏觀和微觀情況，及時提醒隊員采取應對措施。執法隊員通過語音系統接聽指揮中心行動指令，對即將或正在發生的違法行為進行處置。

建設智慧城管是蓮湖區城管執法局實踐“打造智慧蓮湖”的一個重要嘗試。智慧城管不僅能夠有效預防執法矛盾和沖突的發生，還能夠對執法現場的情況在第一時間預判、發現、處置和解決，促使城管執法工作由被動向主動、由粗放向精細、由傳統向智能的轉變，為公正執法、高效執法和文明執法提供了有力支撐。