智慧政務2.0模式

在新的社會形勢下，通過信息技術手段，建設數字化、智能化政府是貫徹和落實國家信息化發展戰略，提升政府執政能力，構建和諧社會的重要舉措。

住房和城鄉建設部2013年8月5日對外公布“2013年度國家智慧城市試點名單”，確定103個城市（區、縣、鎮）為2013年度國家智慧城市試點，加上住房和城鄉建設部此前公布的首批90個國家智慧城市試點，目前國家智慧城市試點已達193個。在“智慧城市”的規劃建設中，“智慧政府”無疑是其中的一個重點領域，在信息化工業化高速發展的今天，傳統政府已經難以適應新形勢，智慧型政府應運而生。“智慧政府”充分利用物聯網、云計算、移動互聯網等新一代信息技術，以用戶創新、大眾創新、開放創新、共同創新為特征，強調作為平臺的政府架構，并以此為基礎實現政府、市場、社會多方協同的公共價值塑造，實現政府管理與公共服務的精細化、智能化、社會化，提高政府辦公、監管、服務、決策的智能化水平，形成高效、敏捷、便民的服務型政府。

智慧政務興起背景

上海交通大學研究員周繼洋介紹，政府的四大職能是經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務，智慧政務就是要將這四大職能電子化、網絡化、3D可視化，利用現代信息技術對政府窗口服務進行信息化改造。與傳統電子政務相比，“智慧政務”具有透徹感知、快速反應、主動服務、科學決策、以人為本等特征。新公共服務理論的代表人物羅伯特?登哈特和珍妮特?登哈特認為，新公共服務即“關于治理體系中公共行政官員角色的一系列思想，而且這種治理將公眾置于中心”，也即新公共服務的原則——掌舵而非劃槳。從該理論來看，政府是人民的政府，政府應當為公眾提供服務，公眾通過參與公共服務的提供來分擔政府責任。

“隨著3G和4G網絡建設全面展開、移動智能終端日益普及，政務辦公信息化的全面展開成為推動服務型政府轉型、推進政府工作人員走入百姓生活的重要力量。”周繼洋說。國務院印發的《關于促進信息消費擴大內需的若干意見》明確提出，要加快實施“信息惠民”工程。建立公共信息服務平臺，推進教育、醫療優質資源共享，普及應用居民健康卡，加快就業信息全國聯網，豐富信息產品和信息消費內容。《國民經濟與社會發展第十二個五年規劃綱要》中提出要“大力推進國家電子政務建設，推動重要政務信息系統互聯互通、信息共享和業務協同”。《國家電子政務“十二五”規劃》在宏觀規劃層面上給電子政務提出了更高的目標和要求：“加快轉變電子政務發展方式”，“以服務社會公眾為中心”，“把保障和改善民生、促進社會和諧穩定、保持經濟平穩較快發展作為發展重點，加快服務向基層延伸，提升服務效率和質量，使電子政務惠及全民。” 這就要求各級政府采用多種技術手段將電子政務延伸到街道、社區和鄉村，形成全面覆蓋、高效靈敏的社會管理信息網絡，讓政府運行、服務和管理更加高效。以電子政務為代表的“智慧政務”將以信息化手段進一步提高政府工作效率，提高各級政府公共服務能力。通過智能化公共服務平臺建設，能有效提升政府決策水平、提高政府公共服務質量，加快推進智慧產業及城市發展，促進“智慧政府”發展戰略的順利實現。

政府機關要轉變職能、轉變工作方式、轉變工作作風，進一步提高工作質量和效率，建立辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體制，數字化、智能化是必然選擇。2013年2月工信部信息化推進司發布了《基于云計算的電子政務公共平臺頂層設計指南》，提出了利用云計算技術開展電子政務公共平臺頂層設計。基于云計算、物聯網等新技術，智慧政務在全國各地嶄露頭角，涉及政府職能的方方面面。

我國城市智慧政務的實踐案例

上海交通大學研究員周繼洋介紹了國內幾個典型的智慧政務實踐案例。

2012年，無線政務專網在北京鋪開，這是中國第一張TD-LTE無線商用網絡，為北京日常管理的物聯數據采集、城市安全運行和突發事件應急處置，提供了統一、安全、可靠的信息傳輸通道。在面對城市突發事件、自然災害時，它還為應急指揮、搶險救災提供高度可靠、安全的通訊保障。

北京市城市管理部門通過借鑒市場領域蘋果App Store、歐洲Living Lab 等創新2.0 模式，依托北京市地理信息服務基礎設施，以“城管地圖”公共服務平臺為載體開展了公共服務模式創新的探索。通過96310 熱線、城管門戶網站、執法城管通、市民城管通、新浪微博、政務維基系統等眾多渠道，為市民參與城市管理的共建、共享、共治提供一個充分及廣泛參與的平臺，提升公眾參與熱情，依靠大眾力量完成公共服務的創新。

在北京市西城區，建有被稱為“智慧型”的“第三代綜合行政服務中心”，秉承“規范透明、高效集成、友好便捷、智慧回應”的服務理念，“第三代綜合行政服務中心”建立了著名的“集成-易”特色服務模式，打造“一個”智慧行政中心、“兩個”服務平臺、“三級”聯動網絡和“四大”功能版塊。“集成-易”服務模式，即組織管理集成、信息資源集成、服務事項集成和易咨詢、易辦理、易取件。中心集成全區各部門行政資源，依托實體大廳、24小時自助服務中心和網上虛擬中心，利用虛擬和實體兩個平臺，梳理所有服務項目，建立網上專家資料咨詢和人工資料預審服務，開展并聯審批和優先審批服務，實現了多部門聯合服務的流程集成，使廣大市民不出家門即可享受各類行政服務。

南京市作為全國智慧城市建設的先行者，在《南京市“十二五”智慧城市發展規劃》中提出了“十二五”期間電子政務的發展目標，即建成跨部門、信息資源共享的智慧政務體系，以提高管理效率和服務民生為導向，引入云計算、云服務等先進技術及理念，強化資源整合、信息共享和業務協同，不斷促進政府行政的現代化、民主化、公開化和高效率。

南京市政務服務中心暨公共資源交易中心云計算、市民卡等新概念應接不暇，智能化、集成化等新技術應用隨處可見。120臺網絡交換機、5542個信息點、700臺云終端計算機，為編織這張“智慧政務網”，光網線就鋪設了400公里長，相當于從南京鋪到上海。而這張巨大的“智慧政務網”，也將41個部門的40多個業務系統的事項受理、辦理、反饋“融為一體”，實現了335項政務服務事項的“外網受理、內網辦理、外網反饋、全程監察”，讓企業辦事人員輕松享受到高效便捷的“一站式”受理、“一網式”服務。政務中心啟用400天之際，實時綜合滿意率已經達到99.24%。南京市政務服務中心暨公共資源交易中心的建成啟用，特別是引入“智慧政務”模式，為進一步深化行政體制改革、推進服務型政府建設提供了好樣本。

南京智慧城市建設的另一個主要模塊是“平安城市”建設，南京市公安局利用中興云計算技術，成功建設了一套適應海量數據處理的高性能道路圖像監控數據存儲和計算平臺。該平臺從現有的六個數據分中心獲取和匯聚道路監控數據，以便提供集中式的道路監控數據管理功能，為開展各種車輛監控數據應用提供海量數據存儲管理和計算服務能力。

2007年，太湖藍藻的爆發讓無錫乃至上海、蘇州、杭州等地區的飲用水源面臨嚴重危機。國家設立重大專項太湖藍藻監測項目，要求對太湖富營養化水體各種指標進行監管和控制，對藍藻分布動態實時智能化監測，防止水危機再次發生。太湖藍藻環境監測系統以物聯網為平臺，基于GIS實現對水污染源24小時不間斷進行數據和視頻監測。監測數據在地圖上實時顯示，并實時傳送和導入監控平臺。通過智能化自動監測，相關人員及時掌握各污染源分布和污染物排放，第一時間干預處理。同時，監控數據自動導入，還能防止被篡改，確保環保部門數據真實性。

無錫還設有無錫市應急指揮中心，投影幕布上所播放的12幅實時監控視頻，包括無錫機場、火車站、易積淹水的主干道、地鐵施工現場、燃氣公司、市民中心大樓等，監控所到之處角角落落都盡收眼底。無錫市應急平臺上聯國務院、省應急平臺，下通各市（縣）區、市各有關部門、各專業應急指揮平臺，與市公安局指揮中心、市公安局交通巡邏警察支隊交通指揮中心、交通局、水利局、衛生局等21個單位的視頻會議系統相連通，形成了指揮上下聯動、信息高速運轉、資源合理共享、存儲安全可靠的全市應急指揮“云”平臺。

2012年5月，常州市政府召開市長辦公會議，將“平安常州”列為常州市“十二五”期間重點建設項目，并明確把視頻監控綜合應用平臺建設納入“智慧常州”建設總體規劃，作為首批智慧城市試點項目。作為全國第二個“智慧城市”試點城市，常州市政府和常州移動通力協作，將數字信息化切入城市管理工作，打造了“平安常州公共安全技術防范視頻監控綜合運用系統”。目前，常州市公安局近2000名民警已統一接入該系統，徹底改變了以前各個分局、派出所相互割裂且系統繁多的情況，實現了覆蓋局辦視頻資源的統一管理、統一調度、資源共享，大大提升了公安全局布防、情報研判和偵查破案的水平，成功構建“大安防”體系，開啟“平安城市”建設新時代。

智慧政務的優勢與挑戰

互聯網的廣泛應用和深入發展將Web2.0的理念帶入了大眾視野，網絡平臺上的內容因每位用戶的參與而產生，在人與人之間分享的基礎上形成了現在的Web2.0世界。工業時代以生產為中心的創新1.0模式進化到信息時代以服務為中心的創新2.0模式，政府理念也由管理型轉向服務型。政府不斷應用新技術推動政府管理創新，在信息時代，政府關注的焦點是如何利用信息化更好地實現政府、企業和公眾三者之間的互動，真正實現從電子政務向智慧政務的轉變。

周繼洋認為，“智慧政務”模式的引入進一步深化了行政體制改革，更好地推進服務型政府建設。較之傳統政務模式，“智慧政務”可圈可點，首先，它運用信息技術規范政府行為。用信息技術控制權力的行使，在很大程度上壓縮了人為操作的空間，從源頭掐斷了濫用自由裁量權的可能性。其次，形成了科學的績效評價機制，更為公正客觀。第三，實現了行政監察與行政審批過程的有機統一。

在看到智慧政務帶來的好處的同時，周繼洋也提出了智慧政務面臨的瓶頸問題。“在當下，與傳統政務相比，智慧政務仍是初出茅廬，各地政府對智慧政務缺乏全局性的統籌，重復建設和信息孤島現象依舊普遍存在，這也是智慧政務發展的最大挑戰。智慧政務需要大量現代化技術作為支撐，高昂的經費投入在現階段難以發揮出真正的效益，系統管理和維護的時間和成本呈逐年增長的趨勢，且增速遠大于建設資金的增速，形成了巨大的財政包袱。一些部門推出的智慧政務仍處于單項業務孤立發展的狀態，跨部門跨系統的整合式、一體化應用較少，信息共享和業務協同不夠充分。總體上來說，智慧政務有著前景光明，但在真正實現全方位的高效智慧政務之前，仍有漫漫長路要走。”