以智慧城市理念實施上海城市管理

實施城市網格化管理有利于現代化城市管理水平的整體提高，并為使城市管理工作最大限度地解決好人民群眾最直接、最關心、最現實的問題，提供了一個良好的載體和有力的手段。

2010 年上海世博會之后，在國家和上海市有關部委的倡導推動下，上海著手推進城市信息化建設的轉變。上海市委、市政府、市經濟和信息化委員會推出“2011-2013 年智慧城市三年行動計劃”?！叭晷袆佑媱潯敝赝菩?“智慧城市”的理論研究和相關重點項目的立項論證。

在“三年行動計劃”指導下，上海各行業的管理部門和研究機構紛紛行動起來，圍繞“智慧城市”理念進行研究，提出了本行業“智慧城市”發展思路和措施，并設立了一批近期重點建設的信息化項目。

“上海市城鄉建設和交通發展研究院與相關部門密切配合，承擔了多個重大信息化項目的建設與推廣應用任務。”上海市城鄉建設和交通發展研究院副院長兼上海城市發展信息中心主任汪楓說。

建設地下空間信息平臺

上海在“三年行動計劃”中設立了“上海地下空間信息基礎平臺”建設項目，以加快地下空間基礎數據的建設和應用。

汪楓介紹，本期地下空間信息平臺項目的總體目標是以上海市中心城區和示范區（虹橋商務區）為主要實施范圍，建立以地下管線、地下構筑物、地質地層等為主要對象（圖1），基于上海城市統一坐標系，與地面空間信息緊密結合的地下空間基礎信息數據庫和共享應用平臺，為上海城市地下空間開發利用和城市運行安全保障提供信息和技術的支撐。

本期地下空間信息平臺項目的建設內容包括三部分：一是數據建設。這也是本項目建設最核心的部分，通過匯聚實施范圍內的地下管線、以交通類基礎設施為主的地下構筑物數據，以及地質數據，初步形成對上海城市重要地下設施起到安全運行、安全監控支撐的地下空間數據庫；二是功能建設。通過建立以地下空間數據共享、交換為主導的平臺管理服務功能，使平臺初步發揮地下空間綜合信息服務中樞的作用，為上海地下空間開發利用和城市地下設施安全運行提供信息服務；三是示范應用。通過完成地下管線綜合管理和地下空間建設風險管理兩方面的示范應用，探索建立平臺信息服務與管理應用需求緊密結合的關聯關系，推進上海地下空間信息化應用的發展。

地下空間數據庫建成后，將為城市今后的建設和運行提供相關安全保障，其中主要應用涉及兩個方面：一是地下空間交叉施工進行風險分析，二是重點保護區建設預警。

本期地下空間平臺項目計劃于 2015年底基本建成。目前，項目的建設工作正在進行中，部分區域的管線調查與三維建模工作已取得初步成果（圖3）。

地下空間信息平臺的建成運行，將給上海的城市安全運行形成良好的支撐，主要體現在以下幾個方面：一是能輔助相關部門及時發現地下空間存在的隱患，以便盡早采取措施，避免事故的發生；二是幫助建設施工單位完整清楚地掌握施工區域地下空間現狀，避免產生施工事故；三是可以在一旦發生涉及地下空間的事故或災害時，幫助相關部門快速找到故障點，分析受影響范圍，及時做出正確的處理決定。

實施數字監管

“近三年來，上海建設領域致力于探索數字監管的新模式、新方法，力求推動對建設工程的管理向全過程管理轉變，其中正在實施的兩項重要工作分別是：構筑建設市場管理信息平臺、準備推行數字化審圖。”汪楓說，根據上海市委、市政府主要領導提出的建立信息化監管制度的要求，依據《上海市推進智慧城市建設2011-2013 年行動計劃》和市政府《關于進一步規范本市建筑市場加強建設工程質量安全管理的若干意見》，結合建設市場管理實際和業務的需求，上海市城鄉建設和管理委員會于2011年開始啟動實施上海市建設市場管理平臺的建設，計劃于2014 年年底全部建成。

圖1 地下空間平臺項目本期數據建設內容

圖2 地下空間數據應用示例

圖3 已采集建模的地下管線與構筑物數據示例

圖4 已投入應用的工地現場監管功能

建設市場平臺是現有資源的基礎上，以“信息資源共享和利用”為目標，以整合為主要手段，建設一個以建設工程程序和施工過程監管為主線，以工程質量安全和市場主體誠信為重點，監管規范、便捷高效、公開透明的建設市場建設管理平臺，形成覆蓋全市所有建設市場服務對象和管理要素的信息資源庫，最終達到“項目全覆蓋、管理全過程、部門全參與、服務全方位”的行業管理目標。

建設工程施工圖審查是控制工程質量的首道環節，其重要性不言而喻。汪楓介紹，上海的相關部門于2013年～2014 年進行了數字化審圖重要環節的試點，主要測試內容涉及電子藍圖的編碼應用、網絡采集、數據庫存儲、審查應用等。在測試中對研究課題提出的審圖模式進行了測試和完善，基本確立了數字化審圖流程，并取得了諸如審查意見定位等技術上的突破。從整體情況看，此次測試在數字化審圖流程、技術等方面達到了預期的目標，試點獲得了成功。

圖5 網格化管理工作內容關系圖

根據上海的實際情況，推行數字化審圖，就是要實現對施工圖審查進行全過程數字化管理。從技術層面看，當務之急是建立施工圖數據庫及其管理信息系統，用以采集和存儲數字化審圖工作所需基礎數據（電子藍圖）和業務信息，以確保數字化審圖操作痕跡留存，為實現整個審圖環節管理的數字化提供基礎條件。為此，2014 年5 月，上海市城鄉建設和交通發展研究院，會同上海市建設工程設計文件審查管理事務中心，向市建管委、市經信委提出建設“上海市建設工程施工圖數字化管理信息系統”的建議，并提交了工程可行性研究報告。

施工圖數字化系統建設的核心是建立施工圖庫，該圖庫由電子藍圖庫和審圖業務庫組成。電子藍圖庫由圖紙和圖紙相關信息組成，可以滿足根據各種信息查詢、調閱和下載圖紙的需求。該電子藍圖庫不包含業務信息，僅僅是圖紙及圖紙信息的集合。這樣的設計可以保證圖紙庫的相對獨立性，不會因為業務信息而影響對外服務。審圖業務庫則存儲審圖的業務數據，可以索引到審圖過程的業務信息，以及電子藍圖庫中的圖紙信息。

城市網格化與城建熱線聯動管理

近幾年來，上海在城市管理方面一直大力推行管理部門主動發現和解決問題的網格化管理，以及接受群眾反映的城建熱線服務，并不斷探索將這兩種方法關聯的網格化聯動管理。

“城市網格化管理是以信息化為手段，綜合集成各種管理服務資源，在特定的社區網格內，及時發現并解決各類問題，更好地滿足群眾需求和管理需要的一種創新模式和機制。通過網格化管理，可以及時發現并解決城市運行中與群眾生活密切相關的部件故障和事件問題。目前，上海的網格化管理范圍已經覆蓋中心城區、郊區核心建成區，總面積達到1433 平方公里?！蓖魲髡f。

城市網格化管理的實施需要信息系統的支撐，為此建立了上海城市網格化管理信息系統，該系統是以上海市現有的管理體制機制為基礎，以現代信息技術為支撐，基于計算機軟件硬件、網絡環境，集成基礎地理空間、網格和部件等多種數據資源，通過多部門信息共享、協同工作，實現對城市管理部件和事件的動態監管、處置、統計和分析等功能的一種計算機應用系統。根據業務需要，網格化系統的架構是由市級平臺、區縣級平臺和專業平臺組成，使得網格化管理在本市城市化核心區域基本做到了全覆蓋，市政和綠化兩個專業平臺則覆蓋了高速公路、城市快速路、林地、濕地、公園等專業管理。

上海城市網格化管理核心是強化問題發現和督促問題解決，并通過問題的發現和解決，有效實現政府對城市管理的監管職能。其創新管理理念，將城市管理對象、過程和評價實現數字化；創新城市管理模式，由被動轉主動，由粗放轉精細，由突擊轉常態；創新城市管理機制，實現條塊聯動，協同工作；創新城市管理規程，使得發現問題和解決問題的操作流程合理、嚴謹、規范。從網格化管理系統所積累的案件數據來看，其成效已得到很好顯現。

據了解，截止 2014 年1 季度，上海城市網格化管理信息系統共立案821萬余件，結案813 萬余件，結案率約為98%。其中部件不同程度損壞案件依次集中在雨水篦子6 萬件、行道樹5.5 萬件、雨水井蓋5.2 萬件、公共綠地4.7萬件、消火栓4.5 萬件；事件的案件依次集中在占道無照經營178萬件、亂涂亂貼亂畫166 萬件、暴露垃圾108 萬件、亂設或損壞戶外設施63 萬件、機動車亂停放和非機動車亂停放61 萬件。其中，市民反映的，通過12319 城建服務熱線轉派網格化管理信息系統處置結案的約1萬余件；網格化監督員發現的，通過12319 城建服務熱線轉派市級專業管理部門處置結案的6 萬余件。

圖6 12319 熱線

上海城市網格化管理不僅保障了城市部件的基本完好，動態事件的有序監控，而且還進一步形成了市民群眾參與城市管理的機制，強化了社會市民對城市管理的有效監督。

汪楓介紹，上海城建熱線服務 （以下簡稱“12319 熱線”） 是接聽、協調處理、反饋市民反映的與城市生活相關的各類資源和設施問題投訴的熱線電話服務方式，服務領域涵蓋了本市供水、供氣、排水防汛、房地產開發和管理、園林綠化、城市交通、市政道路、市容環衛、城管監察、建筑建材業管理等相關行業，受理這些行業相關的投訴、舉報、咨詢、建議、表揚及部分報修業務。截至2013 年，共接通市民來電375 萬個，幫助市民解決了大量的生活煩惱。

在信息交換機制的保障下，市網格化平臺與 12319 熱線實行信息互動，構建了“派單、管理、執法、監督、評價”五個環節的有機銜接、高效有序的閉合系統，形成了以“發現及時、處置快速、解決有效、監督有力”為核心的城市管理長效機制，做到問題及時發現，快速反應，高效處置，充分發揮數字化城市管理平臺一體化優勢。

在城市建設管理領域，智慧城市即意味著信息化與城市管理模式的高度融合。鑒于此，近年來，上海在城市建設、城市管理方面一直致力于在智慧城市理念的引領下，探索和應用信息化的管理與服務模式，并不斷將更新信息技術的水平和應用領域，使之與城市管理的需求更加緊密地貼合。