皮定均：數字化城市管理系統建設

北京市朝陽區城市管理監督指揮中心建于2005年11月。主要負責研究擬定本區城市管理監督與評價的辦法，建立科學完善的監督評價和誠信評價體系；負責本區各種城市管理問題現場信息和處理結果信息的采集、分類、處理和報送，隨時掌握城市管理現狀。

朝陽區作為原建設部確定的首批數字化城市管理試點工作的10家城市（城區）之一，從2005年7月起，啟動了城市網格化管理平臺的建設工作，到2005年12月1日，朝陽區城市網格化管理平臺完成了一期建設，并正式開通運行。通過磨合和完善，朝陽區城市網格化管理平臺運行平穩順利，達到了數字化城市管理系統的部頒標準和北京市地方標準，并于2006年3月通過了原建設部的驗收。2006年11月，朝陽區獲得“全國城市管理先進集體”稱號。在一期建設成果的基礎上，朝陽區對數字化城市管理平臺不斷進行擴展與深化。朝陽區面積大、人口多、發展快、地區發展不平衡，城市管理情況比較復雜，政府城市管理的力量相對不足，因此數字化城市管理平臺建設相比其他地區，有更高的要求，更高的復雜度。

系統建設成果

一個核心平臺：業務處置平臺、GIS發布平臺、無線應用平臺、報表平臺、信息發布平臺。

一個數據中心：基礎資源數據庫、部件數據庫、事件數據庫、單位數據庫、人口數據庫、專題數據庫、綠化、環境秩序。

一套績效評價機制： 88項考核指標。

一套案件分析體系。

多個應用系統：城區管理、農村管理、門前三包、物業小區、綠化評價、單位庫管理、人口庫管理。

平臺建設規劃

呼叫中心、監控大廳呼叫中心、指揮中心一體化建設。平臺與社區服務網集成，平臺與各類基礎數據庫的集成，平臺與各類GIS圖層的集成，平臺與區里現有的相關系統的集成，平臺與其他單位數據庫的集成。

機制創新

通過對長效機制形成過程的總結，我們探索到了一種建立城市管理長效機制的基本模式：建立在數字化平臺基礎上的，以監督員天天發現問題上報問題為切入點的類似于社會化大生產流水線管理模式的城市管理流程，即產權主體和維護保潔責任主體天天維護，監督員天天監督，相關職能部門、街道辦事處、社區天天管理，執法部門天天執法，系統平臺對五類主體天天評價，內網和外網天天公布（六個天天）。此長效機制的形成有制度上的保證、理論上的支撐、法律上的依據。

實踐和技術創新

1、建立了科學的考核評價系統和案件分析系統。考核評價系統和案件分析系統是建立在系統平臺中全部有效案件（1729974件）基礎上的，因此，它是客觀的、實時的、由系統自動生成的。

2、技術上采用了基于J2EE的路線之上的SOA架構，保證了多用戶同時登錄時平臺的穩定正常運轉和系統功能的不斷擴展。朝陽區在全國各試點城市（區）率先采用了此技術路線搭建系統主平臺。

3、在數字化城市管理中廣泛應用了地理信息系統（GIS）。朝陽區除了將建設部規定的98類部件做成GIS圖層之外，還新建立了城區道路保潔、綠地保潔、“門前三包”責任單位、及城市規劃地區的垃圾樓、積存渣土等17類部、事件圖層，同時實現了區、街道、社區和監督分隊等各方面的資源共享。另外還開展了對各個層面的GIS培訓，為有效的推進數字化的城市管理工作奠定了堅實的基礎。

下一步

北京市朝陽區城市管理監督指揮中心目前正在重點做三件事：第一件事，完善“三層閉環”的建設，所謂三層，我們是區政府的機構，監督隊伍發現一些問題，一些違法的現象，派給街鄉、社區，社區能做的，通過自治形式協調一下就解決了，這是一層。再一層是街鄉和社區的自治，社區發現問題以后解決不了給街道，街道解決了，這就是良性循環。還有更重要的一個層面——社區層面，通過樓門組長為骨干的志愿者協會把居民組織起來，通過行業協會（比如地下空間協會、門前三包協會、食品衛生協會），互檢互查，互相服務、互相幫助，志愿者開展互相服務、互相幫助，形成社區的自治。重點在最后一個環節，前兩個環節的自治是閉環的。所謂閉環的系統，我們領導是搞工業出身的，強調的是工業化大生產，強調標準化閉環式，有質量檢查，前兩個閉環基本做完了，這個閉環正在做，難度非常大，需有一個過程。

第二件事，完善四類標準。我們的系統運行，九年多一直靠四類標準運行，立案、結案和任務完成標準。比如法定的責任主體是誰、管理主體是誰、深化主體是誰、監督主體對他的約束是什么。第二，處置流程閉環；第三，復查核查標準；第四，考核評價標準。原來都做了，現在覺得這個標準不夠精細。

第三件事，大數據庫及其建設。