湖里區小額建設工程預選承包商制度的探索與實踐

一、制度建立的背景

1996年為加強對財政投融資建設項目招投標的管理，廈門市出臺了《建設工程施工招標投標管理辦法》，辦法明確規定，工程造價200萬元以上的建設項目，均需在廈門市建設工程交易中心實行公開招投標，為與該管理辦法相銜接，進一步規范200萬元以下小額建設工程的招投標行為，進一步筑牢預防腐敗的管理機制，2011年廈門市湖里區出臺了《關于進一步規范市級招標限額標準以下工程施工招標的通知》，提出推行小額建設工程預選承包商制度，2013年在總結試行兩年來成功經驗的基礎上，湖里區制定了《小額建設工程預選承包商管理辦法》，正式在全區全面實行小額建設工程預選承包商制度，即除200萬元以上項目在市級建設工程交易中心公開招標外，所有區及區以下財政投融資和國有企業投融資的財政審核控制價在30萬元（含）以上至200萬元以下的工程建設項目承包商全部由區預選承包商名錄庫中隨機公開選擇產生。目前湖里區已建立房屋建筑工程、市政公用工程、裝飾裝修工程及園林綠化工程四個預選承包商專業庫，入庫企業172家。

二、預選承包商庫的建立和管理

為做好預選承包商庫的建立和管理工作，湖里區成立了由建設局、監察局、財政局等部門組成的資格審查小組，審查小組按公開、公平、公正、擇優的原則，對申請入庫的施工企業從能力資格、業績信譽、財務狀況、工程質量安全狀況及稅收貢獻等方面進行綜合比較，從中優選出一批施工企業建立預選承包商名錄庫。預選庫按專業類別建立，目前已建立包括房屋建筑工程在內的四個專業庫，今后根據實際情況，還可增減專業類別的預選庫。預選庫實行動態管理，每年更新一次。每年11月開始集中受理加入預選庫的申請，經審查小組審核通過并在區政府網站公示一周無異議后，于12月底在區政府網站上公布入庫企業最終名單。

預選庫實行優勝劣汰的動態管理，對符合條件的優秀企業鼓勵入庫，對已入庫企業如不履行相關規定，則將被淘汰出預選庫。同時建立小額建設工程業主滿意度評價機制，項目業主（代建）單位對工程承包商的滿意度評價將作為預選承包商錄用評判、準入清出的重要依據之一。業主滿意度評價包括工程質量、安全生產、工期進度、文明施工、造價控制、人員到位、廉政行為、社會責任、爭先創優、配合程度等十個方面的承包商履約情況。每個方面的評價內容分為滿意（8-10分）、基本滿意（5-7分），不滿意（0-4分）三個檔次，評價單位根據不同方面選擇不同的評價檔次打分，總分為100分，75分以上為合格，75分以下為不合格。業主滿意度評價兩次以上（含兩次）不合格的承包商，將直接淘汰出預選庫。

嚴格入庫企業管理，在最近一個考核年度內庫內企業如發生以下情況之一，將被清出預選庫：（一）中標后放棄中標資格或拒絕按照合同約定進行中標工程施工的；（二）因工程款糾紛或工資拖欠引發群體性事件被政府主管部門通報的；（三）因行賄受賄、串通投標、轉包或暴力抗法受到有關部門處理的；（四）被建設行政主管部門記入不良行為記錄P6級別兩次以上或P5以上級別（含P5）一次以上的；（五）發生“一般事故”以上等級生產安全事故或因不良施工造成公共利益、生態環境等嚴重破壞受到政府主管部門處罰的。

小額建設工程招標公告一律由區招投標服務中心統一發布，只有區預選承包商庫內企業方可參與投標，按照“明標明投、搖號公開”原則，在全體投標人的現場監督下，進行公開搖號，確定中標人。對不按規定進行招投標的建設項目，區建設局將不予辦理施工許可證，區財政審核中心將不予受理結算審核。

三、特點和成效

（一）公開透明、程序規范。通過建立預選承包商庫，把小額建設工程招投標也納入公開、透明、規范的程序中，避免了可能出現的業主單位負責人在招標中出現“一言堂”、暗箱操作的現象，防止出現權力尋租和滋生腐敗行為。

（二）簡化招標流程，避免了以往因分散資格審查而出現的低效和疏漏，同時盡量避免了流標現象的發生。

（三）節約財政資金。因小額建設工程投標報價須在財政審核控制價基礎上下浮2%-5%，僅以2013年為例，全區70個小額建設工程項目交易總額5160萬元，節約財政資金近160萬元。

（四）防止圍標串標現象的產生。由于預選庫中每個專業庫都有30家以上的企業，又采取了直接搖號的方式，各企業機會均等，有效避免了因投標人過少而出現的圍標串標現象。

（五）預選庫實行優勝劣汰管理和業主滿意度評價，客觀上促進了企業遵紀守法，誠信經營。

（六）利于標后監管和項目實施。由于入庫企業均是在湖里注冊納稅的本土施工企業，外來企業分支機構無法進入庫中，在客觀上避免了外來企業可能出現的“大牌子、小隊伍”現象的產生，且本土企業更熟悉本地建筑市場和施工環境，不易“挑肥撿瘦”，更注重在當地信譽，在施工中易于監管和配合。

（七）利于扶持本地小企業發展。目前廈門市場的施工企業近千家（含外地入廈企業），建筑市場已處于嚴重飽和、僧多粥少的狀態，本地施工企業，特別是小型施工企業生存狀況較為困難。通過政策設定，讓小型企業有更多機會參與小額建設工程的投標，有利于扶持本地小企業的發展。

四、探索與完善

對小額建設工程設立預選承包商制度，是對現行招投標制度和預選承包商制度的一種延伸和探索，還需在今后的實踐中不斷予以完善。比如如何更好地建立入庫企業準入退出機制，如何讓業主滿意度評價更有針對性和時效性，如何更好地實行標后監管等等，都需要予以認真研究和思考，以讓這一新生事物更好地服務于全區建筑行業的發展。