數(shù)字保障 動態(tài)監(jiān)管
——湖北省住房保障管理信息系統(tǒng)介紹

文｜湖北省建設(shè)信息中心

7月1日湖北省住房保障管理信息系統(tǒng)正式上線，該系統(tǒng)建設(shè)以大數(shù)據(jù)為依托，建立了省級數(shù)據(jù)中心；運用GIS技術(shù)，搭建搭建住房保障地理信息服務(wù)平臺；設(shè)計工作流引擎，搭建住房保障業(yè)務(wù)信息管理平臺；同時，還改版了湖北省住房保障信息網(wǎng)，建立統(tǒng)一的公眾服務(wù)門戶。湖北住房保障信息化工作上了一個新臺階。

保障性住房建設(shè)是一項重大的民生工程。隨著近幾年國家保障性住房規(guī)模的擴大，保障對象日益增多，保障房信息容量越來越大，加強保障性住房管理就顯得尤為迫切。《“十二五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》明確提出要推進全民住房保障信息化工程，實現(xiàn)相關(guān)政務(wù)部門的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，為加強住房保障工作提供信息支持，增強國家房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控能力，提高科學(xué)決策水平。根據(jù)國家及湖北省的有關(guān)規(guī)定，我中心經(jīng)過一年的努力開發(fā)完成了湖北省住房保障管理信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)于7月1日正式上線。

一、建立數(shù)據(jù)中心，集中管理全省住房保障業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)

信息系統(tǒng)建設(shè)，數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)，是關(guān)鍵。在湖北省住房保障信息系統(tǒng)建設(shè)中，我們以大數(shù)據(jù)為依托，建立省級數(shù)據(jù)中心，統(tǒng)一集中管理全省業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。

（一）標(biāo)準(zhǔn)先行，實現(xiàn)數(shù)據(jù)無縫對接。信息系統(tǒng)建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)先行。在湖北省住房保障信息系統(tǒng)項目開發(fā)中，我中心根據(jù)國家住建部下發(fā)的住房保障信息化管理技術(shù)規(guī)范和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合湖北的情況，首先制定出符合我省實際、帶有普遍性的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及信息化的組織體系和管理方法，包括數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)、編碼標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)，并下發(fā)到各地，要求各地按照此標(biāo)準(zhǔn)搭建系統(tǒng)，實現(xiàn)各地數(shù)據(jù)和省級“數(shù)據(jù)中心”的無縫對接。同時我們還制定了統(tǒng)一的《湖北省住房保障操作管理細(xì)則》，規(guī)范住房保障管理工作，明確各類住房保障業(yè)務(wù)操作流程及細(xì)則。

（二）建立省級“數(shù)據(jù)中心”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。信息系統(tǒng)建設(shè)，數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)，是關(guān)鍵。在湖北省住房保障信息系統(tǒng)項目開發(fā)中，我們以省級“數(shù)據(jù)中心”建設(shè)為重點，涵蓋全省保障對象、保障性項目、保障性房源、保障性住房規(guī)劃等內(nèi)容的住房保障信息資源，各地的數(shù)據(jù)層層上報到省住房保障局，最終建立省級數(shù)據(jù)中心。全省數(shù)據(jù)統(tǒng)一集中使用管理，信息資源數(shù)據(jù)共享，解決住房保障資格跨區(qū)域的申請、退出無法控制的難題，杜絕同一保障家庭對象跨區(qū)域申請住房保障的現(xiàn)象，避免重復(fù)享受住房保障資格。

（三）采用大集中方式推進系統(tǒng)建設(shè)。湖北省住房保障信息系統(tǒng)的程序和數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一部署在省級機房，省級、市級、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、項目級、其它部門用戶通過瀏覽器，經(jīng)過權(quán)限分配后登錄系統(tǒng)，根據(jù)不同的權(quán)限進行相應(yīng)的操作，各地市州不需要建設(shè)平臺，這樣就提高了系統(tǒng)的推進速度，減少了多層數(shù)據(jù)交換，節(jié)約了項目投資。

二、運用GIS技術(shù)，搭建住房保障地理信息服務(wù)平臺

GIS即地理信息系統(tǒng)，它是一種具有信息系統(tǒng)空間專業(yè)形式的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。房屋的坐落信息對于房屋確定有重要的標(biāo)識作用，在房地產(chǎn)管理中引入GIS后，將房屋與房地產(chǎn)地形圖緊密關(guān)聯(lián)，通過地形圖的精確坐標(biāo)來定義房地產(chǎn)坐落，這種以“圖”為中心，來對房產(chǎn)信息進行管理的模式，我們稱之為“以圖管房”。引入了GIS之后，在管理上只要通過房產(chǎn)圖形，就能夠準(zhǔn)確地掌握房產(chǎn)的過去和現(xiàn)狀，以不變應(yīng)萬變。“以圖管房”模式的建立，可以較好地解決傳統(tǒng)的房產(chǎn)管理中所存在的不足和漏洞，實現(xiàn)房地產(chǎn)管理的精細(xì)化。我們在住房保障系統(tǒng)中引入GIS技術(shù)，主要是依托地理信息系統(tǒng)，充分利用數(shù)字城市及住房保障資源成果，通過與城市基礎(chǔ)地圖、住房保障分布圖等空間信息的疊加，實現(xiàn)“以圖管房，以房管保障”模式，從而達到輔助決策、服務(wù)公眾的目的。

（一）基于“數(shù)字湖北”實現(xiàn)保障項目一張圖分布。在系統(tǒng)開發(fā)中，我們采用了“數(shù)字湖北”的基礎(chǔ)地理信息，在此基礎(chǔ)上建立唯一地理空間編碼，將保障性住房項目與地理空間位置進行關(guān)聯(lián)，各市、縣（區(qū)、市）保障項目在地圖上指定項目地理位置，完成保障項目的定位，實現(xiàn)項目落地，保障項目一張圖分布，這樣就可集中定位、展示住房保障項目和房源，實現(xiàn)住房保障專題數(shù)據(jù)的直觀展示、統(tǒng)計分析，達到“以圖管房，以房管保障，知保障對象查房，知房查保障對象”的目標(biāo)，實現(xiàn)全省住房保障的可視化管理，實現(xiàn)“一張圖”展示綜合信息。

（二）制定項目唯一編碼，實現(xiàn)人房對應(yīng)。在系統(tǒng)開發(fā)中，我們制定了符合國家標(biāo)準(zhǔn)的項目唯一編碼（行政區(qū)劃代碼6位+保障房屋類型2位+開工年份4位+經(jīng)度8位+緯度8位+校驗碼1位）。各地現(xiàn)場采集保障項目西南角坐標(biāo)，在平臺定位并根據(jù)實際位置進行糾正，結(jié)合實際地理坐標(biāo)和項目基本固定屬性，生成項目編碼，通過項目編碼，關(guān)聯(lián)保障項目落地，根據(jù)保障項目、房源、保障對象建立的級聯(lián)關(guān)系，實現(xiàn)人房對應(yīng)，并通過樓盤表中不同的顏色，展示房屋的保障類型、分配、銷售狀態(tài)，同步住房保障業(yè)務(wù)信息。

三、設(shè)計工作流引擎，搭建住房保障業(yè)務(wù)信息管理平臺

在系統(tǒng)開發(fā)中，我們首先設(shè)計了業(yè)務(wù)系統(tǒng)的工作流引擎，基于工作流引擎，結(jié)合用戶角色管理，搭建住房保障業(yè)務(wù)信息管理平臺，并根據(jù)保障性住房管理本身的業(yè)務(wù)需要，設(shè)計了保障規(guī)則管理、保障項目管理、對象調(diào)查管理、準(zhǔn)入登記管理、輪候排序管理、保障資源配給管理、配后管理、保障計劃管理、業(yè)務(wù)監(jiān)督管理、統(tǒng)計分析管理、業(yè)務(wù)流程管理、用戶權(quán)限管理等功能，實現(xiàn)省、市、區(qū)（縣）、街道、社區(qū)五級住房保障管理部門住房保障準(zhǔn)入、變更、退出、項目建設(shè)等全過程管理，動態(tài)監(jiān)管住房保障對象、房源和項目建設(shè)進度，實時進行數(shù)據(jù)報表統(tǒng)計分析，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供有力信息技術(shù)支撐。

（一）建立“四個覆蓋”服務(wù)體系，實現(xiàn)全過程動態(tài)監(jiān)管。在系統(tǒng)建設(shè)中，我們建立了“四個覆蓋”的服務(wù)體系，即覆蓋中低收入家庭、新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員等保障對象，實現(xiàn)了隨時調(diào)查、隨時入庫；覆蓋廉租房、經(jīng)濟適用房、公共租賃房、限價商品房等各類保障性房源，全面掌握了房源信息；覆蓋保障對象的申請、審核、退出等管理過程，全流程實現(xiàn)了網(wǎng)上操作；覆蓋項目規(guī)劃、開工、施工、竣工等建設(shè)過程，實現(xiàn)了項目的全過程動態(tài)監(jiān)管。

（二）建立“四級聯(lián)動”服務(wù)模式，提高業(yè)務(wù)辦理效率。根據(jù)保障性住房業(yè)務(wù)流程特點，通過互聯(lián)網(wǎng)完成基層社區(qū)受理保障性住房的申請工作，保障性住房對象資格申請由社區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、區(qū)（縣）局、市局逐級審核，全流程閉合管理，實現(xiàn)“四級聯(lián)動”。在業(yè)務(wù)辦理過程中實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管，逐級審核,審批過程一目了然，業(yè)務(wù)辦理結(jié)果實時反饋，減輕了住房保障管理部門（區(qū)（縣）局、市局）核查工作的壓力，確保了核查結(jié)果的準(zhǔn)確性，提高了工作效率。

（三）自定義保障規(guī)則，滿足不斷完善的住房保障體制機制要求。根據(jù)各地市州、區(qū)（縣）住房保障有關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定、保障政策支持方式等，定義相應(yīng)的保障標(biāo)準(zhǔn)，確定住房保障的基本規(guī)則，滿足不斷完善住房保障體制機制的要求，實現(xiàn)各類保障項目、保障對象、保障條件、保障標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則制訂和版本控制，是系統(tǒng)后續(xù)業(yè)務(wù)流程、功能實現(xiàn)的必要基礎(chǔ)。保障規(guī)則自由訂制并與各相關(guān)功能模塊聯(lián)動，使得系統(tǒng)的業(yè)務(wù)適應(yīng)性極強。

（四）建立準(zhǔn)入退出機制，規(guī)范管理保障性住房。在辦理住房保障業(yè)務(wù)的過程中，要求各地市州、區(qū)（縣）建立住房保障、民政、公安、人力資源和社會保障等多部門協(xié)查機制，嚴(yán)格信息核查，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，準(zhǔn)確掌握申請人家庭結(jié)構(gòu)、住房、收入和財產(chǎn)狀況。各地市州、區(qū)（縣）制定科學(xué)的輪候辦法，綜合考慮其住房、收入、財產(chǎn)情況及孤、老、病、殘等特殊困難因素，明確分配梯次，排除人為干擾。各地市州、區(qū)（縣）建立保障對象自行申報、住房保障管理信息系統(tǒng)監(jiān)測、主管部門和社區(qū)核查、群眾舉報查實等退出管理辦法。

我們利用開發(fā)湖北省住房保障管理信息系統(tǒng)的契機，還改版了湖北省住房保障信息網(wǎng)，建立統(tǒng)一的公眾服務(wù)門戶，實現(xiàn)住房保障信息統(tǒng)一發(fā)布、申請及投訴統(tǒng)一受理，結(jié)果統(tǒng)一反饋的多功能公共服務(wù)平臺，將各地規(guī)劃、計劃制定情況、項目進展情況等由工作系統(tǒng)直接鏈接到公共網(wǎng)站，方便百姓隨時查詢。開設(shè)的政策法規(guī)、信息公開等欄目又保證了信息的及時發(fā)布，開設(shè)的便民服務(wù)、辦事指南等欄目，方便了群眾，同時接受社會各界的監(jiān)督, 提高公共服務(wù)水平。下一步我們將不斷完善住房保障業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，深化業(yè)務(wù)平臺建設(shè)，進一步提升湖北住房保障信息化工作水平。