美國新防長，不是總統“ 圈里人”

陳在田

12月5日上午，華盛頓冷風襲人。各路記者匆匆趕往白宮——奧巴馬終于要提名新國防部長人選了。

11天前，現任國防部長哈格爾突然提出辭職，奧巴馬當天就接受了他的辭呈。按照美國2005年12月22日頒布的總統行政命令，一旦國防部長因故提前卸任，繼任者將依照國防部第一副部長、陸軍部長、空軍部長、海軍部長、技術與后勤副部長、政策副部長、人事和國防監察副部長、情報副部長、技術與后勤及政策副部長的次序遴選。因此，當哈格爾宣布辭職后，外界曾普遍猜測，最理所當然的繼任人應該是副部長米歇爾·弗盧努瓦。

但隨后的幾天里，包括弗盧努瓦在內的一個個“可能人選”先后表示婉拒。新國防部長“難產”引發各界的熱議和猜測。有媒體甚至直白地分析說：“哈格爾就是一只替罪羊，難怪沒有人愿意再當第二個了！”

事實上，愿意當第二個“哈格爾”的還是大有人在。這不，前國防部副部長阿什頓·卡特就是。12月5日當天，奧巴馬宣布提名卡特為新一任美國國防部長，兩人還在白宮發表了演說。奧巴馬說：“阿什頓是美國最重要的國家安全領袖之一，在我任職的前5年里，他是五角大樓小組的最高成員之一。應對我們面臨的復雜挑戰，我仰賴他的專業，也仰賴他的判斷。”卡特則表態稱：“如果我被任命為國防部長，我向您發誓，將提供最坦誠的戰略建議和軍事建言。”

那么，奧巴馬又是怎樣看上卡特的呢？自冷戰后期以來，五角大樓就成為美國政府內較為另類的部門——跨黨派的色彩比其它政府部門濃厚，尤其在防務領域經驗相對匱乏的民主黨政府，只能頻繁選擇在這方面駕輕就熟的共和黨人或黨派色彩不明顯的人來擔任國防部長，如克林頓曾任命共和黨人威廉·科恩任國防部長，而共和黨人羅伯特·蓋茨既是小布什政府最后一任、也是奧巴馬政府第一任國防部長，剛剛辭職的哈格爾也是共和黨人。

由于五角大樓的特殊性，政策的延續性十分重要，卡特既是五角大樓的“老人”又沒有明顯黨派色彩，在民主黨和共和黨內都有大批支持者。所以，對于受到中期選舉失敗和府院關系緊張雙重壓力的奧巴馬而言，提名卡特接替哈格爾，民主黨人固然不會反對，共和黨人也能接受。

哈格爾辭職在很大程度上是替奧巴馬的國家安全團隊受過，根本癥結則是公眾普遍對政府在中東反恐、打擊“伊斯蘭國”、解決敘利亞問題，以及在烏克蘭危機和美俄關系問題上表現的軟弱不滿。而卡特是資深軍控及核不擴散專家，在前述問題上都屬于“鷹派”，又是著名的“俄國通”;更難得的是，在“鷹派”中他又是為數不多明確支持奧巴馬“戰略重心向亞太轉移”的人，是接替哈格爾的理想人選，但他的任職提名還需獲得參議院批準。

從美國國防部公布的卡特的履歷來看，人們發現他不僅是個多面手，且大半生“竟異乎尋常地一帆風順”。

1954年9月，卡特出生在賓夕法尼亞州的費城，父母分別是海軍神經學專家和心理學家。或許因為受家庭影響，學生時代的卡特成績優異，曾在耶魯大學獲得物理學和中世紀歷史學兩個學士學位，并被評為優等生。1979年，他又以優異成績攻下英國牛津大學理論物理博士學位。

畢業后卡特曾先后在牛津大學、美國洛克菲勒大學和麻省理工學院任教，并進入布魯克海文國家實驗室和費米實驗室工作。1987年，卡特被美國青年商會評為“全美十大杰出青年”。1990年，他出任哈佛大學肯尼迪學院國際事務與科學中心主任。

1993年6月30日，作為核物理學家，卡特首次獲得五角大樓內的職務——受時任美國總統克林頓的邀請，出任部長助理，從此踏上從政道路。其間，卡特主要負責在全球范圍內推行核裁軍、核不擴散，包括監督俄美根據削減核武器條約而實施的核裁軍進程，監督俄聯邦加盟共和國“去核化”進程，處理諸如朝鮮核危機在內的核擴散事件，以及通過談判延長核不擴散條約等軍控條約期限。卡特也因此被外交界稱為核武問題專家。

卡特作為部長助理于1996年任滿，但仍是國防科學委員會和國防政策委員會的成員，這兩個機構是五角大樓的主要咨詢班子，因此，他并沒離開五角大樓。小布什執政期間，卡特成為國務卿賴斯政策顧問小組的重要成員，也是國家導彈防御計劃團隊的核心骨干。1997年，他和前中情局長多伊奇共同建立了“敦促更加關注恐怖主義災難研究小組”，這一舉措在“9·11”后被認為極富先見之明。1998年至2000年，卡特作為前國防部長佩里的副手頻繁前往朝鮮，交涉有關朝核問題。2001年，他擔任國家科學院科學技術委員會負責人，并在“9·11”后倡議創建國土安全部。

2009年4月，卡特出任國防部負責采購、技術及后勤的副部長，2011年10月，任國防部第一副部長，直至2013年12月卸任。

卡特社交能力出眾，人緣很好，但必要時他也能直言不諱。剛就任國防部常務副部長時，他警告國會：如果不就削減1.5萬億預算達成共識并提出新的方案，美國的地位將面臨自動被“削減”的尷尬。

不難看出，卡特當時被認為是“強勢有成就的人物”。2011年11月，他入選《新共和》雜志評出的“全美最有權勢人物”。

卡特曾分別為民主黨、共和黨政府效力，積累了很多經驗。他雖然從未當過一天兵，卻出過11本有關軍控、國際戰略、反恐怖主義威脅和地緣政治的專著，對政策、條約和五角大樓內部事務嫻熟，且被公認為善于處理五角大樓和軍方、采購部門和預算部門之間復雜的關系。

人們如今最關心的是，卡特作為新國防部長，未來能否給奧巴馬政府在國家安全戰略方面帶來“新氣象”？

縱觀卡特的從政經歷、行事風格和個人政治傾向，不難發現他的一些思想脈絡。

在中東和反恐問題方面，卡特的政治主張更接近傳統的共和黨觀點，如強調積極進行軍事干預，反對與伊朗合作，比哈格爾這個正牌共和黨人顯得更強硬一些。

在美俄關系方面，卡特作為資深軍控專家對俄羅斯及其軍事戰略了解較為深刻，盡管近來并未發表系統性見解，但一般認為，他會主張美國更積極地介入俄羅斯周邊事務，同時繼續保持與俄當局的接觸。

在亞太戰略方面，卡特支持奧巴馬的“戰略重心轉移”論，并曾多次公開表露此見解。2013年4月，卡特在戰略與國際問題研究中心發表講話，強調“戰略重心轉移”是奧巴馬政府的優先事項，不會受到五角大樓預算削減的影響。他還強調在亞太構建“安全合作伙伴關系”，積極推動美國和印度、澳大利亞、新加坡等國發展防務合作。

但在對待朝鮮方面，卡特總是不厭其煩地強調朝鮮核威脅的危險性。1994年，他在五角大樓任職時，曾極力主張美國空襲朝鮮寧邊核反應堆。2006年，他甚至和佩里聯名在《華盛頓郵報》撰文，呼吁對朝鮮核設施實施先發制人的“外科手術”式的打擊。

作為美中關系全國委員會重要成員之一，卡特被認為熟悉中國情況，重視美中關系。2013年4月，他在戰略與國際研究中心發表演講時曾否認“戰略重心轉移亞太”是針對中國的行為。照他的說法，戰略重心轉移到亞太，目的是應對“新的安全隱患和經濟問題”，而中國并非這些隱患和問題，相反是“美國的核心經濟伙伴”。

當然，這些都是卡特的“過去”，未來出任防長以后的路怎樣走，關鍵還要看他與奧巴馬合作得如何。或者說，奧巴馬能否對他“言聽計從”還是一個未知數。

其實，就在奧巴馬提名卡特的當天，就有美國的媒體提出這個問題，指出，奧巴馬在國家安全問題上信任的人并不在五角大樓內，而是白宮里被稱為他“自己人”的幕僚們，如國家安全顧問蘇珊·賴斯，負責歐洲和歐亞大陸事務副國務卿、前任國務院發言人維多利亞·努蘭，以及努蘭的丈夫、被稱為“白宮最神秘智囊”的羅伯特·卡根等人。也許正因為如此，奧巴馬內閣里前后三任國防部長都沒啥“作為”，甚至被譏諷為“五角大樓的值班員”。

但在美國的傳統里，國防部長的職位還是相對穩定的，許多人能和總統的任期一樣長，甚至總統下臺后，國防部長仍會留任一段時間，這充分體現了五角大樓掌門人在美國政府中的特殊角色和重要地位。但奧巴馬時代卻變了，國防部長迄今已換了3個，這也從另一個角度折射出，癡迷于“幕僚政治”“自己人決策”的奧巴馬，國防部長一職在其國家安全團隊中的實際地位，遠不像看上去那樣舉足輕重了。

既如此，卡特雖然資歷深厚，且在國會、軍隊和智庫等各方擁有廣泛人脈，也未必能在奧巴馬未來兩年的任期內，對其防務戰略的延續與變化施加多大的影響力。