25年APEC，和百姓越走越近

黃瀅 杜美瑩

金秋，北京最好的季節(jié)。

離亞太經(jīng)合組織（APEC）第22次領導人非正式會議召開的日子越來越近了。這些天，北京街頭巷尾“當好東道主，喜迎APEC”的標語一下子多了起來，荷槍實彈巡邏的武警和帶紅袖章的志愿者陸續(xù)出動，汽車要單雙號限行了，北京市政府決定在APEC期間給市民“放假6天”（包括調休）……這一切仿佛都在說明：APEC絕對非同一般！

然而，也有很多人問：“這種政治上的事兒，好像跟我們老百姓沒啥關系吧？”

APEC真的跟老百姓沒關系嗎？我們買的日本汽車、韓國電器、美國服裝，都是APEC經(jīng)濟體的產(chǎn)品；我們加工生產(chǎn)的服裝鞋帽，最大出口對象俄羅斯、墨西哥等，都是APEC經(jīng)濟體；我們最愛去旅游的新加坡、馬來西亞、泰國，也都是APEC成員……這些都帶有區(qū)域經(jīng)濟一體化的印跡。

其實，APEC就在我們身邊。

“它既不像歐盟那樣是一種政治組織，也不像WTO是一個經(jīng)濟組織，而是一個具有實質內容的官方論壇，起著引導亞太戰(zhàn)略合作方向的作用。”中國前APEC高官、中國國際問題研究基金會戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任王嵎生告訴環(huán)球人物雜志記者，APEC的一個重要戰(zhàn)略成果就是“實現(xiàn)貿易自由化和投資便利化”，這給百姓帶來的好處是實實在在的，“現(xiàn)在我們買的進口香蕉、山竹，喝的外國紅酒便宜了，都有APEC一份功勞”。

1993年，64歲的王嵎生被任命為中國APEC高官，負責籌劃和執(zhí)行領導人會議和部長級會議的決定，總體協(xié)調APEC各委員會和工作組的工作。他上任后的第一件大事，就是APEC要實行貿易自由化和投資便利化。1994年，在印尼茂物召開的APEC會議上，各國領導人經(jīng)過多輪磋商，終于達成一致，發(fā)表了著名的茂物“共同決心宣言”，承諾“發(fā)達成員在2010年前、發(fā)展中成員在2020年前實現(xiàn)貿易和投資的自由化”。然而，茂物目標要求所有成員都必須全面、無條件地執(zhí)行，這并不切合當時的地區(qū)發(fā)展實際，遭到很多發(fā)展中成員的反對。

1995年，APEC成員領導人在日本制定“大阪行動議程”，當時最大的分歧是，前述兩個時間表是否具有“約束性”和“全面性”；是否允許必要的“靈活性”。美加澳等成員堅持前者；中日韓等成員由于農產(chǎn)品等方面的實際困難，堅持后者。

聯(lián)合國秘書長潘基文當時擔任韓國APEC高官。他私下對王嵎生說：“王大使啊，我來之前金泳三總統(tǒng)（時任韓國總統(tǒng)）跟我說，這次的大阪行動綱領一定要爭取到靈活性。如果爭取不到，回來你就給我走人。”潘基文還說，必要的“靈活性”是APEC自主自愿原則的一個重要方面，不能妥協(xié)，希望中國鼎力相助。當時，中國和韓國的處境、立場十分相似，王嵎生完全贊成潘基文的主張。他們約定，由王嵎生唱白臉，堅決要求靈活性；潘基文則唱紅臉，負責與美加等國進行磋商。最終，在大阪行動綱領序言中，既照顧了美國的意見，寫著茂物目標必須全面無條件地執(zhí)行，但也用另外的條款寫明：當成員遇有困難時，允許有靈活性。

接下來，中國在落實APEC茂物目標方面采取的實質性行動，也贏得了其他成員的尊重。大阪會議上，時任國家主席江澤民宣布了我國對APEC貿易投資自由化的“首次投入”，包括從1996年起大幅度降低進口關稅稅率（從35.9%降至23%），這被外媒評價為“中國改革開放以來采取的最重大的貿易投資自由化措施”。

這些舉措給百姓帶來的實惠，王嵎生有切身體會。20多年前，他的家人因身體需要，得吃木瓜調理。那時北京很難買到木瓜，王嵎生好不容易打聽到一家商店里有木瓜，一問價格竟然為48元一斤！在公職人員月工資只有一兩百元的時代，這簡直可用天價來形容。而現(xiàn)在，木瓜在超市和菜市場上隨處可見，一個木瓜只要8元左右。“這樣的價格變化不能說完全與APEC有關，但茂物目標的作用也不可抹殺。”王嵎生說。

接受環(huán)球人物雜志記者采訪時，南開大學APEC研究中心副主任劉晨陽也談到貿易自由化和投資便利化的益處。“它的影響遍及各行業(yè)、各領域，越來越多的工商界人士利用APEC平臺發(fā)展貿易，比如參加APEC中小企業(yè)峰會、APEC投資博覽會等，而APEC也在通關措施上有一系列的便利之舉，促進人員流動。”

北京藍地集團董事長肖文玖就是一個代表。藍地集團前身為北京藍地一族服飾有限責任公司，主營服裝業(yè)務，經(jīng)常從日本、韓國、新加坡、澳大利亞等國進口紡織面料，品牌成衣則向泰國、新加坡、東歐等國家出口。2012年，北京市朝陽區(qū)外事辦在調研區(qū)內企業(yè)時，發(fā)現(xiàn)藍地集團與多個APEC經(jīng)濟體成員有業(yè)務往來。工作人員找到肖文玖，向他介紹了APEC商務旅行卡，說商務人員憑有效護照和旅行卡在3年內無須辦理入境簽證，可自由往來于已批準入境的各APEC經(jīng)濟體之間。

“一開始，我并沒當回事，覺得有簽證和沒簽證區(qū)別不大。”肖文玖告訴環(huán)球人物雜志記者，他抱著試試看的心理，和公司其他6名高管填了申請材料。很快，區(qū)外事辦就給他們每個人辦了一張卡。沒想到，這張只有身份證大小的卡片竟成了藍地集團發(fā)展的“加速器”。肖文玖說，隨著公司海外業(yè)務的增加，他們出境談生意的訴求也越來越多，簽證總是批不下來成了肖文玖最頭疼的事。“以前，那邊和外商約好了，這邊我們卻走不了，干著急，現(xiàn)在不同了。”就是這個APEC商務旅行卡發(fā)揮了關鍵作用，有卡的人不需要辦簽證，不僅隨時可以過關，機場還有專門的APEC通道，既快捷又方便。肖文玖給記者算了一筆賬：沒有辦APEC商務旅行卡之前，每次出國都要提前做計劃、辦簽證，對國外一家合作企業(yè)，一年只能去一次，算是官方拜訪。而現(xiàn)在，公司高管每年平均要出國10次，去日本、韓國與去上海出差相比，在手續(xù)上和時間上都幾乎沒有差別。“觸點增加了，空間也就變大了。”

更令肖文玖沒想到的是，當他告訴合作的外國企業(yè)家，自己持有APEC商務旅行卡時，對方都會投來尊敬的目光。“他們認為這張卡是誠信企業(yè)的標志，你有此卡說明你的資質沒有問題。”肖文玖說，中國企業(yè)能否成功走出去，外部市場的信任至關重要。

“中小企業(yè)走出去和很多家庭都有關系。企業(yè)贏利了，職工收入就提高了，家庭的生活水平也就上去了。所以，最終受益的還是老百姓。”劉晨陽教授告訴環(huán)球人物雜志記者，隨著APEC經(jīng)濟體之間合作的進一步加深，APEC商務旅行卡或許可以擴大到其他群體，在出入境審批方面也有可能進一步簡化。

對于今年APEC的舉辦地北京來說，其影響就更加直接了。10月28日，環(huán)球人物雜志記者來到北京懷柔區(qū)雁棲湖“打了一回前站”。

青瓦古墻的屋舍院落，小橋流水的石板路巷子，自北向南，延展開來。這里就是距離APEC主會場只有1公里，被譽為“會都門戶”的燕城古街。記者攔下一群剛剛放學的孩子們問：“你們覺得這兒有變化嗎？”他們齊聲回答：“變漂亮了！”

懷柔地處北京市中心以北50多公里，以生態(tài)優(yōu)良、風景優(yōu)美聞名，被譽為首都的“后花園”。“前幾年，這條路臟亂差，私搭亂建了不少門面房，經(jīng)常有盜竊案發(fā)生。現(xiàn)在每天有十幾個清潔員打掃街道，大家也講衛(wèi)生了。經(jīng)過整治，這里改造成了古街道，村里環(huán)境好了，來這兒玩的人也多了。”古街巡邏員杜榮進樂呵呵地說：“政府還給我們補貼錢，幫我們把以前做飯用的煤氣罐改成了天然氣。”

以迎接APEC會議為契機，懷柔區(qū)積極實施市政基礎建設、治安整治、環(huán)境改善、旅游商業(yè)配套等全方位的改造升級。該區(qū)會都路、興懷大街東延工程、111國道二期等一批新建、改擴建道路工程已完工，總里程達90多公里。懷柔區(qū)住建委主任任武軍說，這些道路建設大大改善了懷柔的交通狀況，使老百姓出行更加順暢了。

為一睹APEC主會場真容，記者來到觀賞角度較好的北臺上村。只見村道兩旁的銀杏樹葉隨風飄落，但地上看不到垃圾。在村口賣梨的一位大嬸說：“我們的街道特別干凈，每天會有灑水車早晚兩次灑水，早就見不到以前那種塵土滿天飛的路了。”大嬸帶著一臉自豪的表情對記者說：“俺們北臺上村以前是產(chǎn)貢梨的，幫俺們多宣傳宣傳，開完會我們生意肯定會更好的。”

到了村頭，就是離凱賓斯基大酒店最近的地方，記者被警衛(wèi)人員攔住了。他們身后的“警犬巡防車”吸引人眼球。兩位巡邏警察介紹說：“我們增派了大量的警力輪流巡查，保證24小時能見警察、見警燈。”記者從懷柔警方獲悉，今年5月，懷柔警方成立巡防隊，準備為APEC護航。

村頭有不少當?shù)厝藥е獾赜H戚來參觀APEC會場。一位女士指著主會場對朋友說：“前段時間會場周圍還可以進去散步，環(huán)境特別好。”她向記者介紹，APEC會址定在這里之后，慕名而來的游客越來越多，周圍農家院的生意也越來越紅火。

如果說，以上這些實惠都集中在傳統(tǒng)的經(jīng)濟領域的話，那么APEC經(jīng)濟體之間在非傳統(tǒng)領域的合作也越來越多——一些無形的好處正在惠及普通民眾。

2001年，美國發(fā)生 “9·11”恐怖襲擊事件。在隨后召開的APEC會議上，及時以外長早餐會和領導人午餐會的形式對恐怖事件和國際反恐問題做了非正式討論，并發(fā)表《亞太經(jīng)合組織領導人反恐聲明》。2003年爆發(fā)SARS疫情后，APEC第二次高官會、APEC貿易部長會等增加新議題，探討合作抗擊SARS的共同舉措。還有2004年的禽流感、印度洋海嘯，2005年的颶風、臺風，2008年我國的雪災、汶川大地震，2009年臺灣發(fā)生的風災等，這些讓當?shù)厝嗣裆敭a(chǎn)飽受威脅的災難性事件，都成了APEC領導人需要磋商并共同解決的問題。中國老百姓最關心的霧霾、污染等問題，也是APEC新議題的重要內容。

2014年是APEC成立25周年，也是茂物目標提出20周年。“這意味著APEC不再是一個青少年，而是一個應該為自己做出新的‘職業(yè)規(guī)劃’的成年人。”劉晨陽教授說，“今年在北京召開的領導人非正式會議主題為‘共建面向未來的亞太伙伴關系’，將為亞太經(jīng)合組織的長期合作繪制新的藍圖，使‘后茂物目標’時代的合作路徑更加清晰。”

此前，中國APEC高官談踐曾透露，目前APEC各方正積極討論，準備制定《APEC互聯(lián)互通藍圖》，其中既涉及道路等基礎設施的“硬聯(lián)通”，也包括規(guī)章制度方面的“軟聯(lián)通”，還將進一步推動人員的流動。可以預見，未來跨洲際的公路、鐵路，更多的留學訪問機會，通關旅游的便利舉措還會越來越多。