解密全面深化改革領導小組

王全寶

改革要清理堅冰、掃除積弊

像往常一樣，早上八點多，中國經濟體制改革研究會名譽會長、原體改委副主任高尚全就來到辦公室。剛坐下來，他就讓秘書把2013年11月15日剛剛公布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》打印一份拿過來。

他仔細地閱讀這份《決定》，只要有內容涉及“中央成立全面深化改革領導小組”之處，高尚全就用筆在該處重復勾畫了幾下。

“建立改革協調的工作機構大家已經達成共識，但是誰來擔任組長呢？文件上沒說，但這個問題很重要?！备呱腥f。

在《決定》公之于眾之前三天，11月12日，剛剛閉幕的十八屆三中全會發布公報，宣布將成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。這成為三中全會公報中最為引人關注的內容之一。

在改革呼聲日益高漲之際，中共中央重啟頂層改革機制，順應各界呼吁，重新成立一個事關改革的中央最高專門機構，是為眾望所歸。不過，關于這個小組的具體設置、人員配備等事宜均暫未對外公布，不免也引發各種猜測。

各方游說頂層設計

在高尚全的記憶里，很久以前，經濟學界就在呼吁要恢復當年的國家經濟體制改革委員會，或者是設立改革委員會。

2005年，有一次國務院召開常務會議，邀請了9位專家學者參會，高尚全就是其中之一。在會上，很多專家呼吁要成立一個改革機構，建立協調機制。高尚全主要提了三條意見：第一是恢復體改委；第二是中央成立一個改革的協調小組；第三是要加強發改委改革的職能。

此后，伴隨著改革觸及深水區，一些領域的改革呈現出膠著狀態之時，官方亦開始頂層謀劃。

2010年，中共十七屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，這個文件第一次使用“頂層設計”一詞，當時的表述是“重視改革頂層設計和總體規劃”。此后，中央高層多次強調要加強“改革頂層設計”。

從2012年開始，經濟學家吳敬璉、張維迎等人在不同場合也公開呼吁成立中央層面的改革機構。

2012年和2013年全國兩會期間，全國政協委員、中國（海南）改革發展研究院院長遲福林，全國政協委員、中共中央黨校黨建教研部主任王長江先后呼吁，建立中央層面的改革機構，打破原有行政管理布局，超越部門界限進行統籌。

2013年全國兩會結束不久，4月，高尚全再次向中央高層建言。他在關于“改革的系統性、整體性和協調性”內容中，呼吁“建立一個統籌全面深化改革的高層次的權威性改革協調機制和工作機構”。

據悉，高尚全的此項建議得到了中央高層的重視。5月23日，國務院副總理張高麗批示稱：“謝謝尚全同志的關心支持，請起草組研酌?！?/p>

事實證明，十八屆三中全會宣布的中央改革機構的名稱，與高尚全建議的名稱“中央全面深化改革領導小組”相吻合。

在高尚全看來，加強改革頂層設計需要專門的設計機構。從領導和謀劃改革的要求看，成立由中央直接領導的中央改革領導協調機構，有利于在全局上把握改革的進程。

“中國改革進行到現在，該改的都已經改得差不多了，剩下的改革都是硬骨頭。所以，全面深化改革，需要一個組織的保障。十八大前，各界呼吁恢復體改委，但體改委顯然力度還不夠，因為全面深化改革涉及經濟、政治、文化、社會、生態文明五位一體，范圍之廣，不是體改委所能協調的?！备呱腥硎尽?/p>

在許多受訪專家看來，中央重新成立關于改革的專門機構，一方面與多年來各方人士呼吁有關，另一方面也是因為當前深化改革的進程已經呈現膠著狀態。

十八屆三中全會通過的《決定》也指出，當前，我國發展進入新階段，改革進入攻堅期和深水區。要“敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬”。

以更大尺度謀篇布局

2013年11月13日，即十八屆三中全會結束的第二天，北京市委常委會上釋放出消息，將成立全面深化改革領導小組，北京市委書記郭金龍強調，要把握首都發展的階段性特征，從國家發展大勢、區域協調發展著眼，在更大尺度上謀篇布局。

據新華社報道，2013年12月30日，中共中央政治局召開會議，決定成立中央全面深化改革領導小組，由習近平任組長。對此，國家行政學院公共管理教研部教授竹立家指出，中央成立全面深化改革領導小組，設立國家安全委員會。一個對內，一個對外。前者將成為未來改革的頂層設計機構。國家首腦擔任相關工作領導小組組長此前也有過，但任組長牽頭改革尚屬首次。

“誰來擔任領導小組組長人選很重要。”國家體改委原副主任邵秉仁表示。在他看來，現在改革面臨的環境和困難，與上個世紀已然不同，領導小組如果沒有強有力的人選，則很難推動目前的各項改革。

中共中央總書記習近平就《決定》所做說明時指出，“全面深化改革是一個復雜的系統工程，單靠某一個或某幾個部門往往力不從心，因此就需要建立更高層面的領導機制。”

很多受訪者認為，經過此前35年“摸著石頭過河”的漸進改革探索，中國現在的改革既要有明確目標，又要有強有力的機構協調、推動和督促。

高尚全則認為，此前，各類中央級別的領導小組多屬于議事協調機構，例如中央農村工作領導小組、中央司法體制改革領導小組等等。但這類領導小組往往職能單一，為某一項改革而設，已經不能適應目前全面深化改革的需要。

為此，在領導小組具體組織形式上，高尚全曾向中央建議，考慮到中央新的財經領導小組剛剛成立，為了不增加新機構，建議可采取兩塊牌子、一套人馬?！暗嫔罨母锏拿Q不能沒有，因為財經包含不了政治、文化、社會、生態文明改革?！?/p>

中國（海南）改革研究院院長遲福林則認為，當下每項改革措施如果觸及利益格局，就會引發矛盾和阻力，頂層改革重啟，有助于協調部門利益、地方利益等既得利益關系。