不動產登記能否成反腐利劍

8月15日，《不動產登記暫行條例（征求意見稿）》出臺，有人將其解讀為是一件新的反腐利器。但也有人認為不動產登記難阻“房叔”腐敗，因為相關信息并未向公眾開放，指出不動產登記主要保護的是登記人的權利。

不動產統(tǒng)一登記終于邁出一大步。8月15日，國務院法制辦全文公布《不動產登記暫行條例（征求意見稿）》并向社會征求意見建議。意見稿規(guī)定，權利人、利害關系人可以依法查詢、復制不動產登記資料，不動產登記機構應當提供。有關國家機關可以依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定查詢、復制與調查處理案件有關的不動產登記資料。

在公眾的印象中，“不動產登記”已非新詞，亦非“新聞”。早在2007年開始施行的物權法中，“國家對不動產實行統(tǒng)一登記制度”的規(guī)定就赫然在目。隨后7年中，不動產登記條例一直“只聞雷聲、不見雨下”。然細讀《條例》，不少人卻若有所失。此前，公眾對于建立統(tǒng)一的不動產登記制度的翹盼，很大程度上寄希望于這一制度的建立，讓“以人查房”獲得法理的允許，使之成為震懾腐敗、匡正時弊的良藥。但條例征求意見稿規(guī)定，查詢不動產登記資料的單位、個人不得將查詢獲得的不動產登記資料用于其他目的；未經權利人同意，不得向社會或者他人泄露查詢獲得的不動產登記資料。這表明，不動產登記信息受保密保護，“以人查房”只是公眾對制度設計的理想愿景。不過，《不動產登記暫行條例》雖然與民眾的意愿存在差距，不能擔當直接反腐的重任，但可以間接對貪官造成巨大的心理和精神壓力。條例征求意見稿第二十一條明確指出，“各級不動產登記機構登記的信息應當納入統(tǒng)一的不動產登記信息管理基礎平臺，確保國家、省、市、縣四級登記信息的實時共享。”如果這一制度落地生根、實至名歸，有助于推進陽光政務、完善監(jiān)督體系，夯實預防和懲治腐敗的基礎。透過《條例》，還不難發(fā)現，雖然普通民眾不能隨心所欲地“以人查房”，但人民法院、人民檢察院、公安機關、國家安全機關、紀檢監(jiān)督機關等，卻能根據辦案需要或群眾舉報，借助全國統(tǒng)一的不動產登記信息網絡，隨時查詢并“順藤摸瓜”。從這個意義上來說，不動產登記制度仍然是一柄遏制腐敗的利劍，具有不可小覷的倒逼功能，倒逼著公職人員廉潔從政。

用好“不動產登記”這柄間接反腐利劍，需要找準“七寸”。近年“房姐”、“房叔”、“房嫂”、“房嬸”粉墨登場的背后，露出了不動產統(tǒng)一登記制度“登”出多門的“羞”。因而，如何建立真實可信的居民身份證信息系統(tǒng)，如何把登記本身的功能和附加的行政功能分離開來，如何平衡信息公開與隱私保護的關系，如何避免貪腐官員異地炒房、異地置業(yè)轉移財產等問題發(fā)生，如何減少登記部門與貪腐官員惡意串通的行為，當成首務之急。

@中國社科院城市與環(huán)境研究所副研究員李恩平：真正實施了不動產統(tǒng)一登記后，即使無法做到任一普通公民都能查詢官員名下房產，但“以人查房”依然能夠實現，勢必會對各級官員產生一定的震懾作用。

@喬新生：不動產條例登記情況并不是完全公開，而是“權利”公開，對于反腐意義不大。

@陳淮 ：不動產登記制度被媒體眾口一詞解讀為查貪官有多少套房。這恐太劍走偏鋒。該制度的首要意義是保護而不是剝奪包括私人在內的財產權利人的利益。

@廈門程凌虛：炒得沸沸揚揚的不動產登記，不關乎反腐，不關乎房價，不關乎民生，關乎政府的"錢袋子"。其目的是摸清家底，為將來推出房產稅做準備。