被誤讀的新加坡“高薪養(yǎng)廉”

在我國官員學(xué)習(xí)和學(xué)者介紹的經(jīng)驗(yàn)中，新加坡版“高薪養(yǎng)廉”制度備受尊崇。高薪養(yǎng)廉果真為了“養(yǎng)廉”嗎？其實(shí)，從一開始它就被誤讀了。

新加坡推行的是精英政治。政府希望吸納各界精英，主要對象是醫(yī)生、律師、會(huì)計(jì)、大學(xué)教授、企業(yè)家、銀行家等有能力、誠實(shí)和品德優(yōu)秀的杰出人物。而讓他們從政，意味著他們可能要放棄200萬、300萬，甚至500萬的年薪（新幣）。對他們來說，出任政府官員旨在實(shí)現(xiàn)平生抱負(fù)，附帶收獲社會(huì)聲望和榮譽(yù)。

實(shí)際上，領(lǐng)取高工資的只是總統(tǒng)、總理和部長，新加坡高官的工資與普通公務(wù)員差距之大，可以說是世界之最。且新加坡并非毫無根據(jù)地給高官高工資，而是法律根據(jù)國情和勞動(dòng)力市場決定的。新加坡法律規(guī)定，部長工資是全國48個(gè)薪水最高的銀行家、律師、會(huì)計(jì)師、工程師和企業(yè)總裁的中線工資的三分之二，其他級別的公務(wù)員工資也參照此標(biāo)準(zhǔn)制定。因此盡管新加坡高官工資比其他國家高，但與本國私企比，還屬中等偏下。

新加坡公務(wù)員薪酬每年根據(jù)國家薪酬委員會(huì)的指導(dǎo)幅度進(jìn)行調(diào)整，或升或降，完全市場化。如在2008年，受世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，企業(yè)不景氣，私營企業(yè)職工薪水下降，于是新加坡政府下調(diào)公務(wù)員薪酬，總統(tǒng)和總理的薪酬分別降到314萬新元和304萬新元，降幅19%。

在國家經(jīng)濟(jì)條件許可的情況下，適當(dāng)增加官吏俸祿，提高其物質(zhì)生活，是必要的，但如果把它作為防貪養(yǎng)廉手段，認(rèn)為“祿厚則人知自重”，這便陷入了認(rèn)識(shí)誤區(qū)。新加坡是一個(gè)貨真價(jià)實(shí)的法治社會(huì)。在這個(gè)背景下，其政府公務(wù)員的收入是公開透明的。更重要的一點(diǎn)，新加坡從總理到基層職員都是公開選舉和公開選拔的，法治監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督力量強(qiáng)勢，以權(quán)謀私的空間得到極大擠壓。“新加坡養(yǎng)廉最主要靠的還是體制，包括良好的法律體制、透明的財(cái)政體制，以及五年一次的選舉制度，來遏止官員貪污腐敗現(xiàn)象。”（新加坡國立大學(xué)東亞研究所高級研究員楊沐語）

目前世界上10個(gè)最廉潔的國家，包括丹麥、芬蘭、新西蘭、新加坡和瑞典等，其公務(wù)員工資大致等于或低于全國從業(yè)人員的平均工資。因而，全世界范圍內(nèi)都不存在“高薪養(yǎng)廉”之說。