社區(qū)計(jì)生管理存在的問題與對(duì)策研究

郭懷瑜

摘要：當(dāng)前，社區(qū)作為計(jì)生責(zé)任主體，已逐步建立網(wǎng)格化管理模式，但城市社區(qū)的居民人口的不斷增多，人戶分離現(xiàn)象日益突出的問題，當(dāng)前流動(dòng)人口、無業(yè)人員等的計(jì)生管理已成為制約社區(qū)人口計(jì)生工作的難點(diǎn)和瓶頸。面對(duì)這些新狀況，為確保社區(qū)計(jì)生工作的有效開展，切實(shí)的將社區(qū)計(jì)生管理工作細(xì)化與完善是勢(shì)在必行的。本文著重從三方面闡述，首先對(duì)社區(qū)計(jì)生管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，進(jìn)而引出社區(qū)計(jì)生管理存在的問題，最后論述解決問題的對(duì)策及措施。

關(guān)鍵詞：社區(qū)；計(jì)生管理；問題與對(duì)策

進(jìn)入21世紀(jì)后，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)保持快速穩(wěn)定的增長，特別東南沿海一帶經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁發(fā)展，涌入了大量的外來務(wù)工人員。這也直接造成了部分城市社區(qū)的居民人口的不斷增多，人戶分離現(xiàn)象日益突出的問題。面對(duì)這些新狀況，只有認(rèn)真的分析情況，細(xì)分問題的所在，運(yùn)用有效的對(duì)策及措施，方能促進(jìn)了社區(qū)計(jì)生管理工作水平的不斷提高。

一、社區(qū)計(jì)生管理的現(xiàn)狀

目前，社區(qū)作為計(jì)生責(zé)任主體，已逐步建立網(wǎng)格化管理模式，該模式的運(yùn)營是科學(xué)的將社區(qū)所管轄面積、人數(shù)劃分為若干個(gè)網(wǎng)格，將戶籍人口、人戶分離人口以及流動(dòng)人口按“以房管人”的現(xiàn)居住地管理原則全部納入管理，同時(shí)社區(qū)工作人員也打破工作分工的限制，除了履行自身的崗位職責(zé)之外，還要負(fù)責(zé)自己網(wǎng)格內(nèi)計(jì)生信息的收集、整理和反饋，成為“網(wǎng)格管理責(zé)任人”，最終實(shí)現(xiàn)計(jì)生管理和服務(wù)信息收集、反饋的全覆蓋、無縫隙管理銜接。而對(duì)社區(qū)轄區(qū)內(nèi)單位和國企實(shí)施日常監(jiān)督管理；對(duì)個(gè)體、私企等除簽訂計(jì)劃生育協(xié)議書外，平時(shí)還加強(qiáng)了流動(dòng)人員的定期登記核查并提供免費(fèi)的計(jì)劃生育生殖健康和婦女保健等多項(xiàng)基本服務(wù)。

二、社區(qū)計(jì)生管理存在的問題

1、常住人口的問題。人戶分離的現(xiàn)象屢見不鮮，社區(qū)內(nèi)居民在同城擁有多處住所而居無定所的、涉及學(xué)區(qū)房或其他原因而頻繁買賣遷居的、無業(yè)人員的外出流動(dòng)等也加大了社區(qū)計(jì)生管理工作的繁瑣。另外，部分居民流出到經(jīng)濟(jì)差地區(qū)接受低額的超生罰款后，再返回原籍以規(guī)避高額罰款。

2、流動(dòng)人口的問題?？绲貐^(qū)的務(wù)工人群正不斷增大，職業(yè)選擇隨意致使流動(dòng)人員過于頻繁且流動(dòng)人口構(gòu)成復(fù)雜，流動(dòng)人口的頻率日益加大，小區(qū)或民宅的出現(xiàn)混居、分散居住情況，導(dǎo)致了人難找造成孕情無法監(jiān)控及措施落實(shí)不及時(shí)的現(xiàn)象，給社區(qū)計(jì)生管理也帶來了極大的困擾。加上社區(qū)內(nèi)舊城改造小區(qū)或新建小區(qū)均由物業(yè)進(jìn)行管理，物業(yè)人員對(duì)于計(jì)劃生育缺乏意識(shí)，在配合社區(qū)人員對(duì)于小區(qū)的計(jì)劃生育管理工作只是敷衍了事；而民宅出租方管理意識(shí)薄弱，經(jīng)常出現(xiàn)轉(zhuǎn)租或混居情況，對(duì)于所居住人員的真實(shí)信息與數(shù)量并不清晰，這也就成為社區(qū)計(jì)生人員在對(duì)于小區(qū)與民宅計(jì)生管理上不全面而存在了一定的漏洞。

3、觀念改變的問題。當(dāng)今城市居民的綜合素質(zhì)和生活水平不斷提高，他們的價(jià)值觀念、行為方式、服務(wù)需求都在發(fā)生巨大的改變，道德觀念的改變及現(xiàn)代快節(jié)奏生活壓力出現(xiàn)了離婚、再婚現(xiàn)象，此外婚前性行為、非法同居造成的意外妊娠、非婚生育等現(xiàn)象包括假離婚實(shí)“超生”比比皆是。還有就是目前“單獨(dú)二胎”的放開，也給一些無條件再生育人群攀比、羨慕，萌生了超生念頭想方設(shè)法鉆政策空子。

三、社區(qū)計(jì)生管理的對(duì)策與措施

面對(duì)社區(qū)的計(jì)生管理工作的嚴(yán)峻形式，只有加大市民化服務(wù)、加強(qiáng)計(jì)生宣傳、提升計(jì)生人員隊(duì)伍素質(zhì)、建立信息化支撐與綜合治理居民與流動(dòng)人口的計(jì)劃生育服務(wù)與管理體系，方能在社區(qū)的計(jì)生管理工作中略有成效。

1、建立辦事處以上單位對(duì)社區(qū)計(jì)生管理的核查制度，加強(qiáng)政策宣傳力度及宣導(dǎo)形式多樣化。

（1）辦事處計(jì)生辦乃至上級(jí)單位可按月或半月對(duì)社區(qū)進(jìn)行抽查，實(shí)行評(píng)分考評(píng)制度，這樣將有效的推進(jìn)社區(qū)的計(jì)生管理工作并且及時(shí)給到需要相關(guān)環(huán)節(jié)的協(xié)助。

（2）社區(qū)可以向辦事處、區(qū)、市黨委政府申請(qǐng)調(diào)動(dòng)有關(guān)部門積極配合，在媒體、互聯(lián)網(wǎng)開辟固定專欄，進(jìn)一步加大宣傳計(jì)生政策力度，形成堅(jiān)持長期宣傳計(jì)劃生育有效的環(huán)境氛圍，致力轉(zhuǎn)化群眾生育觀念，推動(dòng)社區(qū)計(jì)生管理工作提供有利保障。

（3）著重加強(qiáng)計(jì)生協(xié)會(huì)工作，大力發(fā)揮其主導(dǎo)作用，重視發(fā)展社區(qū)中高素質(zhì)的中青年為會(huì)員，優(yōu)化會(huì)員結(jié)構(gòu)，使計(jì)生協(xié)會(huì)覆蓋社區(qū)范圍推動(dòng)并參與計(jì)生工作實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育自我監(jiān)督，建立計(jì)生工作與民眾之間有效的溝通橋梁。

2、設(shè)立社區(qū)計(jì)生管理自查軌制，提升計(jì)生工作人員隊(duì)伍素質(zhì)與服務(wù)意識(shí)。

（1）社區(qū)按已實(shí)行的網(wǎng)格管理所分的片區(qū)進(jìn)行互相計(jì)生管理抽查軌制，以周或旬定期、定點(diǎn)、定量的進(jìn)行互查或社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)核查，對(duì)工作人員進(jìn)行績效考核，按“以人管片、以片比績、以績獎(jiǎng)懲”的方針對(duì)社區(qū)計(jì)生管理工作實(shí)施全面性的檢查與完善。

（2）加強(qiáng)社區(qū)工作人員的人口理論、計(jì)生政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高自身思想認(rèn)識(shí)。特別是社區(qū)的計(jì)生專職人員，應(yīng)按擇優(yōu)錄用原則，選拔政治素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、溝通能力強(qiáng)的人才。

（3） 而社區(qū)計(jì)生管理工作應(yīng)把重心放在提高工作質(zhì)量水平、關(guān)注育齡居民的身心健康等方面，充分利用社區(qū)資源推進(jìn)計(jì)生政策、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和對(duì)人口問題的綜合治理，堅(jiān)持以服務(wù)促管理，簡化辦事程序及完善服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)行一站式服務(wù)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)不斷滿足居民的需求。

3、打造社區(qū)內(nèi)區(qū)域計(jì)生協(xié)管模式，講究方法、講究效率的解決難點(diǎn)，整合有效資源。

（1）加大對(duì)小區(qū)物業(yè)與重點(diǎn)出租方的溝通，加強(qiáng)小區(qū)與出租房管理，簽訂計(jì)劃生育協(xié)管書，對(duì)無業(yè)居民、在社區(qū)租賃房屋的流動(dòng)人口，實(shí)行逐戶建檔、按房管人的策略，有效地在社區(qū)各責(zé)任區(qū)域建立協(xié)助監(jiān)管制度。

（2）重點(diǎn)整合社區(qū)資源，將流動(dòng)人口的計(jì)生工作與暫住人口登記、出租房管理、住宅物業(yè)管理、工商登記、警務(wù)責(zé)任制、勞動(dòng)用工等各項(xiàng)工作相結(jié)合，不斷完善流動(dòng)人口信息管理系統(tǒng)信息的準(zhǔn)確性、及時(shí)性，以信息互通為基礎(chǔ)完善整個(gè)社區(qū)的計(jì)生管理體系，共同搞好居民的計(jì)生服務(wù)與管理。

四、結(jié)語

隨著我國改革開放的深化和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市人口構(gòu)成也不斷的發(fā)生變化，為了保證國家的計(jì)劃生育政策工作有效的展開，社區(qū)的計(jì)劃生育管理工作作為政策執(zhí)行監(jiān)督的第一站，更應(yīng)清晰不斷變化的形勢(shì)，有的放矢的分析解決存在的問題重點(diǎn)，群策群力的去創(chuàng)新管理工作，將社區(qū)計(jì)生管理工作著實(shí)有效的提升，力爭成效更上一層樓。

參考文獻(xiàn)

[1]朱軼波，社區(qū)流動(dòng)人口管理研究[D]；復(fù)旦大學(xué)；2011年

[2]梁素音，淺談基層計(jì)劃生育工作存在的問題及對(duì)策[J]；經(jīng)營管理者；2012年14期