基于中國化的管道完整性管理模式的思考

秦政先 鄒曉琴 張文艷 周 建

（1.中國石油工程設(shè)計有限公司西南分公司，四川 成都 610213；2.中國石油西南油氣田公司天然氣經(jīng)濟研究所，四川 成都 610051；3.中國石油西南油氣田公司輸氣管理處，四川 成都 610213）

0 引言

自2001年完整性管理理念被引入我國石油天然氣行業(yè)以來，對于如何有效地推動我國管道管理從傳統(tǒng)管理向完整性管理模式轉(zhuǎn)變，油氣管道企業(yè)和專家進行了持續(xù)深入的探索實踐。經(jīng)過10余年努力，我國大型油氣管道都初步建立了完整性管理體系，并開始發(fā)揮重要作用，但尚未形成能為管道運營企業(yè)心理上高度認(rèn)可、接受并掌握的成熟模式，亦即沒有在實踐層面上形成中國化的管道完整性管理模式。為此，在深入分析管道完整性管理實踐的歷史條件及存在問題的基礎(chǔ)上，提出進一步推進我國管道完整性管理實踐中國化的策略建議。

1 完整性管理實踐中國化的客觀依據(jù)

1.1 實踐歷史條件決定必然性和長期性

1）我國管道完整性管理實踐的起點低，面臨的環(huán)境十分復(fù)雜，必須創(chuàng)新實踐路線。21世紀(jì)初，美國、英國等發(fā)達國家的管道安全管理已走過風(fēng)險管理（約30年）階段并正式進入完整性管理時期，而國內(nèi)尚處于傳統(tǒng)安全管理階段，風(fēng)險管理剛開始試點。這種情況下，我國引進并推行管道完整性管理，必然十分缺乏思想和實踐基礎(chǔ)，包括人員素質(zhì)（理念、知識儲備、技術(shù)能力）、技術(shù)手段、管理體制以及數(shù)據(jù)、信息資料、設(shè)備等資源基礎(chǔ)。同時，我國管道建設(shè)正處于跨越式發(fā)展時期，各種管理問題、技術(shù)問題凸顯，實施完整性管理的環(huán)境異常復(fù)雜。因此，要在如此低起點和復(fù)雜環(huán)境中實現(xiàn)管道安全管理模式跨越，必須在實踐路線上有所創(chuàng)新，不能直接套用國外現(xiàn)成模式。

2）實施管道完整性管理的內(nèi)在要求異常迫切，但缺乏足夠的自覺性，必須啟動管道企業(yè)自主性這個內(nèi)因。我國管道建設(shè)正處在跨越發(fā)展時期，管道安全管理均面臨空前挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)被動應(yīng)對的安全管理模式無法適應(yīng)新要求。這既為我國實施管道完整性管理提供了強大動力，也導(dǎo)致在自上而下強制要求條件下簡單復(fù)制國外經(jīng)驗、急于求成。緊迫性、強制性和基礎(chǔ)缺乏的客觀現(xiàn)實在實踐層人員心理上形成巨大張力，抑制了實踐自覺性和創(chuàng)造性，疲于應(yīng)付難免成為普遍。因此，創(chuàng)造性地啟動企業(yè)自主性十分關(guān)鍵。

3）實施管道完整性管理具有顯著的后發(fā)優(yōu)勢。盡管推行完整性管理的具體形式應(yīng)不同于國外，但作為關(guān)鍵推動力量之一的完整性管理相關(guān)技術(shù)完全可以借鑒國外。因此，在充分認(rèn)識自身特點的基礎(chǔ)上，加強消化和吸收國外先進技術(shù)，走出一條適合于我國油氣管道安全管理跨越式發(fā)展的道路是完全可能的。我國管道完整性管理實踐的基本歷史條件決定了推動管道完整性管理中國化是實現(xiàn)管道安全管理跨越發(fā)展的必然要求，也是一項長期任務(wù)。

1.2 現(xiàn)階段存在的問題突顯迫切性

根據(jù)挪威船級社對我國油氣管道的審核情況（圖1），我國管道完整性管理水平為中等（得分率為60%～70%），正處在主動性管理向基于風(fēng)險的管理過渡階段，為實現(xiàn)實質(zhì)性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。該階段各種成長過程中的不足逐漸暴露，突顯了進一步推進管道完整性管理中國化的迫切性。

圖1 某代表性大型公司管道完整性管理審核情況圖

存在主要問題：① 領(lǐng)導(dǎo)及承諾、培訓(xùn)和能力得分高，管道及站場完整性管理具體要求以及事件報告、調(diào)查和跟蹤等體現(xiàn)實質(zhì)性效果的方面雖有進步但得分比較低，說明不少地方形式大于實際內(nèi)容，體現(xiàn)了前述我國完整性管理實踐動力足而缺乏基礎(chǔ)和自覺性的特點。② 風(fēng)險管理、實施的總要求、變更管理總體得分較低且進步較慢，說明企業(yè)對管道完整性管理基于風(fēng)險、持續(xù)改進的核心理念理解程度、運用能力有待提高，完整性管理尚未深入扎根。③ 其他具體問題。專職的完整性管理機構(gòu)還未普遍建立，職能管理崗位為兼職人員、職能管理崗位分散在不同部門的情況普遍存在；尚未形成符合我國實際的完整性管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、法規(guī)體系；完整性管理體系文件和其他相關(guān)制度文件尚未很好地有機結(jié)合、相容；管道工程前期、運行期的關(guān)鍵技術(shù)儲備、設(shè)計和施工標(biāo)準(zhǔn)與日益發(fā)展的管道技術(shù)需求存在諸多不相適應(yīng)的地方［1］；存在管道原始信息資料不齊全或缺失等客觀制約性障礙。

2 完整性管理實踐中國化策略

2.1 管道完整性管理實踐中國化的概念和策略體系

管道完整性管理實踐中國化是指基于國內(nèi)管道本質(zhì)安全管理的管理體制基礎(chǔ)、技術(shù)條件、企業(yè)文化特點、政策法律環(huán)境，引入完整性管理基于風(fēng)險、持續(xù)改進、保證管道全面終生受控的安全管理理念進行全面改造，并合理借鑒國外先進經(jīng)驗、技術(shù)和做法，構(gòu)建適合我國實際的完整性管理體系、技術(shù)體系、文化體系和法律政策環(huán)境體系，實現(xiàn)管道安全管理跨越式發(fā)展。它具有4點內(nèi)涵：① 主要引進的是理念而不是具體做法；② 強調(diào)對現(xiàn)有管道本質(zhì)安全管理模式的繼承、改造和提升，而不是用國外做法來直接取代；③ 強調(diào)實踐方式為企業(yè)所認(rèn)可、接受、掌握，注重提高企業(yè)實踐自覺性和創(chuàng)造性；④ 強調(diào)研究戰(zhàn)略關(guān)鍵技術(shù)，注重合理借鑒國外成果，實現(xiàn)跨越發(fā)展。

在調(diào)研分析基礎(chǔ)上，構(gòu)思出推進管道完整性管理實踐中國化的策略體系（圖2）。

圖2 完整性管理實踐中國化策略體系圖

2.2 關(guān)鍵策略分析

2.2.1 實踐方式創(chuàng)新策略

1）指導(dǎo)思想創(chuàng)新。將目前重引進具體做法的實踐方式轉(zhuǎn)變?yōu)檫\用完整性管理的理念對現(xiàn)有管道本質(zhì)安全管理模式進行繼續(xù)、改造和提升，改變完整性管理形式大于內(nèi)容的現(xiàn)狀，加速實現(xiàn)跨越發(fā)展。

2）核心職能機構(gòu)專職化。適時推動國內(nèi)各管道企業(yè)建立專職的完整性管理機構(gòu)。

3）基層實踐特色化。以中國石油西南油氣田公司輸氣管理處為例，在實踐完整性管理過程中，將完整性管理、HSE管理的相關(guān)工作進行整合，并制定統(tǒng)一的內(nèi)部審核體系，形成獨特的安全管理模式和文化，極大地提升了安全管理水平。

4）技術(shù)研發(fā)區(qū)域特色化。由中國石油集團公司統(tǒng)一規(guī)劃，根據(jù)各地區(qū)公司技術(shù)和資源優(yōu)勢制定研發(fā)方向，這有利于提高技術(shù)研發(fā)效率和技術(shù)體系整合程度，形成特色技術(shù)體系。如西氣東輸公司在數(shù)字管道技術(shù)、第三方破壞風(fēng)險評價技術(shù)、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價技術(shù)等方面具有優(yōu)勢，西南油氣田公司在管道防腐技術(shù)方面具有優(yōu)勢，可重點發(fā)展與之技術(shù)優(yōu)勢相關(guān)的完整性管理關(guān)鍵技術(shù)。

5）體系文件、審核體系國產(chǎn)化。2007-2011年，中國石油天然氣與管道分公司委托挪威船級社提供管道及場站完整性管理審核服務(wù)，審核體系采用挪威船級自主知識版權(quán)的《資產(chǎn)完整性管理審核系統(tǒng)AIMAS2008》。基于這些年的實踐基礎(chǔ)，完全可以打造具有自主知識產(chǎn)權(quán)的完整審核體系和具有企業(yè)特色的體系文件，同時設(shè)立并發(fā)展國內(nèi)自己的評審機構(gòu)。

2.2.2 技術(shù)跨越發(fā)展策略

為了加快縮小完整性管理水平與發(fā)達國家的差距，必須發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)跨越發(fā)展。

1）優(yōu)先并自主研發(fā)完整性管理戰(zhàn)略性技術(shù)，搶占技術(shù)制高點。① 加強管道完整性管理技術(shù)集成和數(shù)字化管道研究及推廣應(yīng)用。借助數(shù)字化技術(shù)和完整性管理技術(shù)集成平臺，最終建立管道安全運行的多目標(biāo)可視化管理決策系統(tǒng)［2-3］，實現(xiàn)管道完整性管理可視化，提高決策效率和水平。目前，我國已形成了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)字管道技術(shù)體系，并在西氣東輸、川氣東送等大型輸氣管道完整性管理中取得了顯著的應(yīng)用效果［4-5］。② 物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的管道完整性管理研究。管道完整性管理與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的結(jié)合，必將逐步向智能化、科學(xué)化的決策邁進，模塊化、專業(yè)化建設(shè)將是完整性管理的技術(shù)發(fā)展方向［6］。

2）基于企業(yè)技術(shù)應(yīng)用條件，以自主研發(fā)和引進推廣為主要途徑，構(gòu)建企業(yè)特色完整性管理技術(shù)體系。以中國石油西南油氣田公司為例，該公司根據(jù)所轄集輸氣管網(wǎng)系統(tǒng)沿線地形復(fù)雜、氣質(zhì)條件復(fù)雜及集輸工藝多樣、完整性管理難度大等特點，重點推廣應(yīng)用了站場區(qū)域性陰極保護技術(shù)、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)、輸氣站場超聲導(dǎo)波檢測技術(shù)、基于GPS-RTK水下穿越管道檢測技術(shù)，自主研發(fā)了不同介質(zhì)工況管道的風(fēng)險評價技術(shù)、含硫集輸管道的高后果區(qū)識別技術(shù)、含缺陷管道適用性評價技術(shù)等，并不斷完善管道完整性管理現(xiàn)場實施方案和作業(yè)規(guī)程，形成了多區(qū)域復(fù)雜集輸管網(wǎng)完整性管理實施模式，在含硫集輸管道高后果區(qū)識別實施模式、原料氣和凈化氣管道的風(fēng)險評價體系、基于完整性管理的檢測評價技術(shù)方面形成了自身特色和優(yōu)勢［7］。

3）適時引進、消化并推廣國外完整性管理先進技術(shù)，如管道內(nèi)檢測相關(guān)技術(shù)、RBI風(fēng)險評價技術(shù)等。

4）深化完整性管理專項技術(shù)。包括定量風(fēng)險評價技術(shù)，管道內(nèi)檢測技術(shù)，穿跨越管道外檢測技術(shù)，有限元模擬技術(shù)，泵機組、壓縮機組在線檢測與故障診斷技術(shù)，失效分析技術(shù)等［8］。

5）建立前沿技術(shù)儲備。失效控制相關(guān)技術(shù)、高強鋼運行維護、焊縫缺陷檢測評價、高寒凍土區(qū)管道運行維護、泄漏監(jiān)測與安全預(yù)警技術(shù)等［1］P881。

2.2.3 理念內(nèi)化為企業(yè)文化策略

以企業(yè)歷史經(jīng)驗提升、實用型技術(shù)自主研發(fā)、管理制度整合、宣貫培訓(xùn)、廣泛宣傳為主要手段，促進完整性管理理念內(nèi)化為企業(yè)文化。① 系統(tǒng)總結(jié)企業(yè)自創(chuàng)的管道本質(zhì)安全管理技術(shù)和成功經(jīng)驗，再按照完整性管理理念升華為具有企業(yè)特色的完整性管理技術(shù)或方法。這種方式可提高員工敬業(yè)精神、成就感，使完整性管理理念易于扎根，從而變被動實踐為自覺實踐（特別長期存在的短板問題）。例如，川渝地區(qū)天然氣管網(wǎng)管道管理中實施的精細(xì)化管理、地企聯(lián)動機制、信息員制度等成功做法均可融入風(fēng)險管理理念而成為完整性管理工作內(nèi)容。②大力提倡自主研發(fā)實用型技術(shù)和方法，不僅可直接提升管道本質(zhì)安全管理水平，還能起到激發(fā)完整性管理實踐熱情和自覺性。③ 努力將完整性管理的有關(guān)要求和理念融入其他相關(guān)制度文件，促進完整性管理內(nèi)化為企業(yè)管理文化。④ 宣貫培訓(xùn)、廣泛宣傳也是必不可少的手段。

2.2.4 標(biāo)準(zhǔn)體系國產(chǎn)化策略

國內(nèi)目前雖已初步形成管道完整性管理的標(biāo)準(zhǔn)體系，但尚存在諸多不足。如標(biāo)準(zhǔn)整體水平較低，適應(yīng)性不高，體現(xiàn)為相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、大企標(biāo)和小企標(biāo)散亂堆積，整合程度低，協(xié)調(diào)性較差［9］；受體制制約，企業(yè)自主構(gòu)建企業(yè)完整性管理標(biāo)準(zhǔn)體系能力不強。

完整性管理標(biāo)準(zhǔn)體系國產(chǎn)化策略主要內(nèi)容有：① 按照建立核心標(biāo)準(zhǔn)體系和外圍標(biāo)準(zhǔn)體系的模式來完善、整合完整性管理標(biāo)準(zhǔn)系列。核心標(biāo)準(zhǔn)體系涵蓋完整性管理的內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、完整性管理的文件體系、完整性管理的管理模式。外圍標(biāo)準(zhǔn)體系作為核心標(biāo)準(zhǔn)體系的來源和母體。② 深入開展完整性管理對標(biāo)工作，特別是《輸氣管道系統(tǒng)完整性管理（SYJT 6621-2005）》《危險液體管道的完整性管理（SYT 6648-2006）》等直接翻譯的國外標(biāo)準(zhǔn)，使各條款符合中國國情。③ 鼓勵企業(yè)用綜合標(biāo)準(zhǔn)化的思想來自主構(gòu)建企業(yè)完整性管理標(biāo)準(zhǔn)體系，提高標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)性。④ 推進完整性管理標(biāo)準(zhǔn)體系和管理文件體系融合。

2.2.5 政策法律社會環(huán)境支持策略

政策法律環(huán)境支持策略主要內(nèi)容有：① 規(guī)范長輸管道監(jiān)管的責(zé)任，實現(xiàn)從政府到企業(yè)的多級管理，負(fù)責(zé)管道完整性管理的規(guī)劃，健全各級管道完整性管理的規(guī)程。② 貫徹實施《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》，建立有效的地企聯(lián)動機制，營造良好的社會環(huán)境。

2.2.6 上中下游共同發(fā)展策略

由于采用管道運輸為主，我國油氣行業(yè)特別是天然氣行業(yè)在上游生產(chǎn)、中游儲運、下游銷售上具有顯著的一體化特征，上中下游相互制約影響，因此，完整性管理應(yīng)實施上下游共同發(fā)展的策略。現(xiàn)階段可著力在天然氣領(lǐng)域?qū)嵤?個方面工作：① 建立統(tǒng)一的天然氣產(chǎn)運銷管理數(shù)據(jù)信息平臺，實現(xiàn)上中下游數(shù)據(jù)共享。② 依托共享數(shù)據(jù)平臺，利用信息技術(shù)自動化技術(shù)，建立上中下游管控一體化網(wǎng)絡(luò)體系。③ 建立上中下游一體聯(lián)動的安全預(yù)警和應(yīng)急決策系統(tǒng)，確保管道本質(zhì)安全。④ 加速實施城市燃?xì)夤艿馈鈳焱暾怨芾怼?/p>

3 結(jié)束語

1）實施管道完整性管理中國化是實現(xiàn)管道安全管理模式根本轉(zhuǎn)變的必然途徑，也是一項長期而細(xì)致的工作。

2）管道完整性管理中國化的中心思想是將目前重引進具體做法的實踐方式轉(zhuǎn)變?yōu)檫\用完整性管理的理念，對現(xiàn)有管道本質(zhì)安全管理模式進行繼續(xù)改造和提升，改變完整性管理形式大于內(nèi)容的現(xiàn)狀，加速實現(xiàn)跨越發(fā)展。

3）管道完整性管理中國化的關(guān)鍵策略是實踐方式創(chuàng)新策略、技術(shù)跨越發(fā)展策略、理念內(nèi)化為企業(yè)文化策略、標(biāo)準(zhǔn)體系國產(chǎn)化策略、政策法律社會環(huán)境支持策略、上中下游共同發(fā)展策略。

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