淺談如何切實發(fā)揮國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織的監(jiān)督作用

許 靜

（中煤平朔集團電力工程公司黨群工作部，山西 朔州037000）

國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織使企業(yè)黨組織和行政組織的專門監(jiān)督機構，其主要職能是檢查企業(yè)領導決策，督促企業(yè)領導認真貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規(guī)，正確的制定和有效地組織實施企業(yè)生產經營和黨風廉政建設決策，以保證企業(yè)兩個文明建設目標的實現。而社會主義市場經濟是法制經濟，在發(fā)展社會主義市場經濟的新形勢下更需要強化國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織的這種監(jiān)督職能。但是，新形勢下國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織遇到的諸多問題難以解決，直接妨礙著其職能作用的發(fā)揮。因此，如何解決國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織遇到的難點問題，強化監(jiān)督職能，成為當前國有企業(yè)發(fā)展急需解決的一個重要問題。

1 影響國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織職能作用發(fā)揮的難點問題

當前，影響國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織職能作用發(fā)揮的難點問題主要有：

1.1 國企紀檢監(jiān)察組織的機構設置不盡合理

現行國有企業(yè)中紀檢監(jiān)察組織機構的設置，沒有從企業(yè)主要是從事生產經營活動這個本質特征和需要去考慮，卻有些類似國家機關紀檢監(jiān)察機構的設置，只強調執(zhí)法執(zhí)紀職能，并將這一職能同經濟審計、合同審查等重要職能分離開來，設置成單一專職紀律檢查和監(jiān)察機構。這樣的設置形式不盡合理，沒有真正體現出“量需而行”，既導致其執(zhí)法執(zhí)紀缺乏技術基礎，不能很好地運用必需的如查閱各種賬目、合同、檔案等手段，工作勢必會受到干擾影響，職責和功能難以發(fā)揮。這有悖于這個機構設置的初衷。

1.2 國企紀檢監(jiān)察組織的權限不明

國家現行的法律法規(guī)沒有對國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織的職能及其權限作出界定，實際工作中它只能是參照國家機關紀檢監(jiān)察機構的相關權限執(zhí)行，并不明確具備或不完全具備這種權限。他們執(zhí)法執(zhí)紀的手段不多，措施不夠有力，不足以具備獨立已發(fā)行使職責并在職責范圍內量紀定性、追究責任的能力。很多時候在具體工作上，他們只能根據具體情況，采用“借力”的方法來解決自己職責范圍內的事。如設法取得書記經理的重視、關心和支持，爭取黨政一把手親自抓，否則就可能受到制約，監(jiān)督檢查工作也就只能停留在被動地位，而難以主動出擊，打出重拳，難有大的作為。

2 強化國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織監(jiān)督職能的主要途徑

由新形勢下國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織所遇到的難點問題的分析可見，強化其監(jiān)督職能要從以下兩方面入手：

2.1 改變國企紀檢監(jiān)察組織機構的設置形式

一是相關監(jiān)督機構合署、將國企內職能相近、手段互補的紀委、監(jiān)察室與審計室、法律顧問室等部門并為一體，成為新的紀檢監(jiān)察組織。實行相關機構合署辦公，一套機構，幾塊牌子，下轄紀檢監(jiān)察組、審計組、法律顧問組等，圍繞共同的紀檢監(jiān)察工作目標，各負其責地開展工作。這樣的組合，可達到精簡機構、減少扯皮、優(yōu)勢互補、增強整體功能、提高監(jiān)督效率的效果。二是調整機構的員額編制。根據新紀檢監(jiān)察機構的職能，可按照一定的比例為其配備人員。下轄各組人員的調配可根據需要靈活調整，他們既可在各組兼職，也可以是專職。三是設兼職紀檢監(jiān)察員。在各基層單位及其黨支部成員中選派、指定兼職紀檢監(jiān)察員。在工作上接收企業(yè)紀檢監(jiān)察組織的指導，讓他們在小范圍內履行監(jiān)督檢查職能。這樣做可使上下之間疏通信息反饋渠道，形成監(jiān)督檢查網絡。

2.2 賦予國企紀檢監(jiān)察組織必要的權限

從當前國有企業(yè)的實際出發(fā)，根據黨章和參照《行政監(jiān)督法》國家行政機關的監(jiān)督權限，國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織除具備起碼應有的監(jiān)督權限外，還必須明確具備如下權限：一是必須具備一定的檢察權、調查權和建議權。企業(yè)紀檢監(jiān)察組織對企業(yè)經營戰(zhàn)略、干部任用、大額資金使用等重大決策的制定和實施情況有權進行檢查，發(fā)現影響決策科學性或決策組織實施不力的違規(guī)違紀問題，防止決策失誤或保證正確決策的有效實施。一定的檢察權和調查權體現了他們工作的性質和職能，為他們完成任務提供了重要手段和保證。二是必須具備一定的、直接的黨紀政紀處分權。即有權直接對違規(guī)違紀的中層干部及以下人員，最高以黨內嚴重警告、行政記過的處分權，并且只需向同級黨委、行政辦公室備案而不必由他們批準。企業(yè)紀檢監(jiān)察組織具備一定的黨紀政紀處分權，可以獨立地管理控告和舉報，獨立地進行調查和審理，有效地維護法律部和黨紀政紀的嚴肅性，遏止和減少違法違紀行為的發(fā)生。三是必須具備一定的經濟處罰權，即對造成經濟損失或者取得非法所得的企業(yè)中層干部及以下人員，有權按照有關規(guī)定直接給予一定限度內的罰款、沒收處罰，罰沒的財務移交企業(yè)財務部門，并且同樣也需向本級主管部門備案而不需報批。國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織具備一定的經濟處罰權，可以加強其權利和監(jiān)督檢查的手段，形成更為直接有效的威懾，使檢查監(jiān)督更加有效地進行。

總之，有效的發(fā)揮國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織監(jiān)督作用對企業(yè)加大發(fā)展和壯大起著保駕護航的作用，讓企業(yè)沿著健康有序的道路前進。