淺談如何切實發揮國有企業紀檢監察組織的監督作用

許 靜

（中煤平朔集團電力工程公司黨群工作部，山西 朔州037000）

國有企業紀檢監察組織使企業黨組織和行政組織的專門監督機構，其主要職能是檢查企業領導決策，督促企業領導認真貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規，正確的制定和有效地組織實施企業生產經營和黨風廉政建設決策，以保證企業兩個文明建設目標的實現。而社會主義市場經濟是法制經濟，在發展社會主義市場經濟的新形勢下更需要強化國有企業紀檢監察組織的這種監督職能。但是，新形勢下國有企業紀檢監察組織遇到的諸多問題難以解決，直接妨礙著其職能作用的發揮。因此，如何解決國有企業紀檢監察組織遇到的難點問題，強化監督職能，成為當前國有企業發展急需解決的一個重要問題。

1 影響國有企業紀檢監察組織職能作用發揮的難點問題

當前，影響國有企業紀檢監察組織職能作用發揮的難點問題主要有：

1.1 國企紀檢監察組織的機構設置不盡合理

現行國有企業中紀檢監察組織機構的設置，沒有從企業主要是從事生產經營活動這個本質特征和需要去考慮，卻有些類似國家機關紀檢監察機構的設置，只強調執法執紀職能，并將這一職能同經濟審計、合同審查等重要職能分離開來，設置成單一專職紀律檢查和監察機構。這樣的設置形式不盡合理，沒有真正體現出“量需而行”，既導致其執法執紀缺乏技術基礎，不能很好地運用必需的如查閱各種賬目、合同、檔案等手段，工作勢必會受到干擾影響，職責和功能難以發揮。這有悖于這個機構設置的初衷。

1.2 國企紀檢監察組織的權限不明

國家現行的法律法規沒有對國有企業紀檢監察組織的職能及其權限作出界定，實際工作中它只能是參照國家機關紀檢監察機構的相關權限執行，并不明確具備或不完全具備這種權限。他們執法執紀的手段不多，措施不夠有力，不足以具備獨立已發行使職責并在職責范圍內量紀定性、追究責任的能力。很多時候在具體工作上，他們只能根據具體情況，采用“借力”的方法來解決自己職責范圍內的事。如設法取得書記經理的重視、關心和支持，爭取黨政一把手親自抓，否則就可能受到制約，監督檢查工作也就只能停留在被動地位，而難以主動出擊，打出重拳，難有大的作為。

2 強化國有企業紀檢監察組織監督職能的主要途徑

由新形勢下國有企業紀檢監察組織所遇到的難點問題的分析可見，強化其監督職能要從以下兩方面入手：

2.1 改變國企紀檢監察組織機構的設置形式

一是相關監督機構合署、將國企內職能相近、手段互補的紀委、監察室與審計室、法律顧問室等部門并為一體，成為新的紀檢監察組織。實行相關機構合署辦公，一套機構，幾塊牌子，下轄紀檢監察組、審計組、法律顧問組等，圍繞共同的紀檢監察工作目標，各負其責地開展工作。這樣的組合，可達到精簡機構、減少扯皮、優勢互補、增強整體功能、提高監督效率的效果。二是調整機構的員額編制。根據新紀檢監察機構的職能，可按照一定的比例為其配備人員。下轄各組人員的調配可根據需要靈活調整，他們既可在各組兼職，也可以是專職。三是設兼職紀檢監察員。在各基層單位及其黨支部成員中選派、指定兼職紀檢監察員。在工作上接收企業紀檢監察組織的指導，讓他們在小范圍內履行監督檢查職能。這樣做可使上下之間疏通信息反饋渠道，形成監督檢查網絡。

2.2 賦予國企紀檢監察組織必要的權限

從當前國有企業的實際出發，根據黨章和參照《行政監督法》國家行政機關的監督權限，國有企業紀檢監察組織除具備起碼應有的監督權限外，還必須明確具備如下權限：一是必須具備一定的檢察權、調查權和建議權。企業紀檢監察組織對企業經營戰略、干部任用、大額資金使用等重大決策的制定和實施情況有權進行檢查，發現影響決策科學性或決策組織實施不力的違規違紀問題，防止決策失誤或保證正確決策的有效實施。一定的檢察權和調查權體現了他們工作的性質和職能，為他們完成任務提供了重要手段和保證。二是必須具備一定的、直接的黨紀政紀處分權。即有權直接對違規違紀的中層干部及以下人員，最高以黨內嚴重警告、行政記過的處分權，并且只需向同級黨委、行政辦公室備案而不必由他們批準。企業紀檢監察組織具備一定的黨紀政紀處分權，可以獨立地管理控告和舉報，獨立地進行調查和審理，有效地維護法律部和黨紀政紀的嚴肅性，遏止和減少違法違紀行為的發生。三是必須具備一定的經濟處罰權，即對造成經濟損失或者取得非法所得的企業中層干部及以下人員，有權按照有關規定直接給予一定限度內的罰款、沒收處罰，罰沒的財務移交企業財務部門，并且同樣也需向本級主管部門備案而不需報批。國有企業紀檢監察組織具備一定的經濟處罰權，可以加強其權利和監督檢查的手段，形成更為直接有效的威懾，使檢查監督更加有效地進行。

總之，有效的發揮國有企業紀檢監察組織監督作用對企業加大發展和壯大起著保駕護航的作用，讓企業沿著健康有序的道路前進。