不動產統一登記制度：登出了什么？

劉 菲

(山西財經大學管理科學與工程學院，山西 太原030006)

早在2007年，《物權法》就明確規定“國家對不動產實行統一登記制度”，但這一規定六年多來一直懸而未決。2013年11月20日召開的國務院常務會議決定，整合不動產登記職責、建立不動產統一登記制度。國土資源部除在其官網上發文，明確給出時間表外，近日，標志著我國統一的不動產登記機構——不動產登記局正式掛牌成立。這一千呼萬喚始出來的政策制度，在萬眾期待中終于有了著落。在公眾熱烈反響的同時，我們不得不理性思考，不動產統一登記，到底登出了什么？

不動產統一登記制度，登出了政府公信力。實行不動產統一登記制度，是建設服務型政府，提高政府依法行政水平，提高政府公信力的必然要求。由國土資源部負責指導監督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產統一登記職責，基本做到登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺“四統一”。一方面，結束了多年來各地的不動產產權登記長期分散于國土、住房、農業、林業等多個部門，平臺有異，多頭管理，往往事倍功半的局面，強化了登記機關的責任感，真正實現登記的實質審查權利與登記責任相統一；另一方面，對于一些高度依賴土地財政的地方政府來說，不動產統一登記意味著消除了自由裁量甚至暗箱操作的空間，進一步厘清了政府與市場關系，完善了政府運行機制，接受人民群眾的監督，提高了政府登記的公示和公信功能。

不動產統一登記制度，登出了經濟健康發展。首先，實行不動產統一登記是我國市場經濟發展的必然要求，是完善社會主義市場經濟體制、建設社會信用體系的必然要求。我國目前正處于社會主義市場經濟初級階段，不動產統一登記對健全現代產權制度，實現歸屬清晰、責權明確、保護嚴格、流轉順暢，夯實社會主義市場經濟基礎具有重要意義。其次，在現代市場經濟中，房地產業作為國民經濟的支柱產業，不僅是連接國民經濟諸多產業的重要環節，而且是連接政府與市場、投資與消費、眼前利益與長遠利益、公共利益與個人利益之間關系的關鍵環節。只有實行不動產統一登記，才能用制度，確認和保護產權，為房地產業健康發展保駕護航。最后，實行不動產統一登記，有利于緩解住房民生問題，提高人民福祉。不動產統一登記制度配合合理的限購政策，有利于個別城市盲目高漲的房價回歸理性價位，抑制炒房投機行為，促進房價的隨行就市。依據不動產登記結果，有利于各級政府針對各地實際情況，制訂合適的調控政策，跳出長久以來房價愈調愈漲的怪圈。真正使住房惠及民生，進一步提升全國人民的“幸福指數”。

不動產統一登記制度，登出了現代工業文明。迄今為止，工業文明是最富活力和創造性的文明。工業文明集工業化、城市化、法制化與民主化之大成，能有效增強社會階層流動性、普及教育、加速消息傳遞、大幅度增長非農業人口比例、保證經濟持續增長。然而尋中華文明之脈絡，千百年來，以漁樵耕讀為代表的農耕文明，使國人或多或少都有一定程度的土地情結、房地產情結、收藏情結、藏富情結，一定程度上助長了房地產市場持續的 “高燒不退”。不動產統一登記的規范化程序，可真正降低交易成本、提高交易效率，減少社會運行成本。而且，不動產交易的政府監管，將使房產稅、地產稅、遺產稅等個人應承擔的社會責任也更為明清晰。不動產統一登記，能有效地從制度上，引導以土地和房產為基、自給自足、復雜關系型的農耕文明過渡至規范化、標準化、制度化的現代工業文明，真正實現社會理念的進步。

不動產統一登記制度，登出了法治進步。建立不動產統一登記制度，這樣可以更好地落實《物權法》，保障不動產交易安全，有效保護不動產權利人的合法財產權；對于當下產權性質復雜、品種繁多的不動產，通過不動產統一登記，有望對性質復雜的小產權房、農村宅基地等進行確權，真正實現法律上的產權明晰；此外，對于一定社會階段，預防和懲治腐敗，弘揚民主法治，也有著更為實際與深遠的意義。

顯而易見，不動產統一登記，在一串串的數據之外，登出了更為豐富的內涵。我國的歷史狀況和社會現狀決定了不動產統一登記是一項動態系統工程。當前的不動產登記工作中，同步出臺保證措施，保證登記備案的真實性，是一切工作的靈魂。不動產登記工作初步完成后，對不動產實行終身追蹤制是重點。借助社會信用體系，將個人收入與個人不動產交易間建立掛鉤機制；通過相關立法，規定一定數額以上的不動產交易支付結算，必須以第三方監督機構作為中介機構，對不動產實行終身追蹤制，除對不動產進行后續追蹤之外，對該不動產交易中的大宗交易資金的轉賬、轉借、消費進行后續追蹤；第三方監督機構、司法監督與社會監督多種監督手段相結合；對違反相關規定的行為，給予警告并處以罰款，情節嚴重、構成犯罪的，應依法追究相關人員的刑事責任。

不謀全局者不足以謀一域,不謀萬世者不足以謀一時。不動產統一登記的積極穩妥推進，必能登出誠信、登出發展、登出文明、登出法治，功在當代、利在千秋，為實現中華民族偉大復興的中國夢添上濃墨重彩的一筆！

［1］辛聞.不動產統一登記走快走好[N].人民日報,2014－4－23.

［2］不動產統一登記意味著什么？ [OL]鳳凰網·財經頻道,2013－6－5.