不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度：登出了什么？

劉 菲

(山西財經(jīng)大學(xué)管理科學(xué)與工程學(xué)院，山西 太原030006)

早在2007年，《物權(quán)法》就明確規(guī)定“國家對不動產(chǎn)實行統(tǒng)一登記制度”，但這一規(guī)定六年多來一直懸而未決。2013年11月20日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，整合不動產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。國土資源部除在其官網(wǎng)上發(fā)文，明確給出時間表外，近日，標(biāo)志著我國統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記機構(gòu)——不動產(chǎn)登記局正式掛牌成立。這一千呼萬喚始出來的政策制度，在萬眾期待中終于有了著落。在公眾熱烈反響的同時，我們不得不理性思考，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，到底登出了什么？

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，登出了政府公信力。實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，是建設(shè)服務(wù)型政府，提高政府依法行政水平，提高政府公信力的必然要求。由國土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)，基本做到登記機構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。一方面，結(jié)束了多年來各地的不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記長期分散于國土、住房、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多個部門，平臺有異，多頭管理，往往事倍功半的局面，強化了登記機關(guān)的責(zé)任感，真正實現(xiàn)登記的實質(zhì)審查權(quán)利與登記責(zé)任相統(tǒng)一；另一方面，對于一些高度依賴土地財政的地方政府來說，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記意味著消除了自由裁量甚至暗箱操作的空間，進一步厘清了政府與市場關(guān)系，完善了政府運行機制，接受人民群眾的監(jiān)督，提高了政府登記的公示和公信功能。

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，登出了經(jīng)濟健康發(fā)展。首先，實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是我國市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、建設(shè)社會信用體系的必然要求。我國目前正處于社會主義市場經(jīng)濟初級階段，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記對健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，實現(xiàn)歸屬清晰、責(zé)權(quán)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢，夯實社會主義市場經(jīng)濟基礎(chǔ)具有重要意義。其次，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，房地產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，不僅是連接國民經(jīng)濟諸多產(chǎn)業(yè)的重要環(huán)節(jié)，而且是連接政府與市場、投資與消費、眼前利益與長遠(yuǎn)利益、公共利益與個人利益之間關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，才能用制度，確認(rèn)和保護產(chǎn)權(quán)，為房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展保駕護航。最后，實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，有利于緩解住房民生問題，提高人民福祉。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度配合合理的限購政策，有利于個別城市盲目高漲的房價回歸理性價位，抑制炒房投機行為，促進房價的隨行就市。依據(jù)不動產(chǎn)登記結(jié)果，有利于各級政府針對各地實際情況，制訂合適的調(diào)控政策，跳出長久以來房價愈調(diào)愈漲的怪圈。真正使住房惠及民生，進一步提升全國人民的“幸福指數(shù)”。

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，登出了現(xiàn)代工業(yè)文明。迄今為止，工業(yè)文明是最富活力和創(chuàng)造性的文明。工業(yè)文明集工業(yè)化、城市化、法制化與民主化之大成，能有效增強社會階層流動性、普及教育、加速消息傳遞、大幅度增長非農(nóng)業(yè)人口比例、保證經(jīng)濟持續(xù)增長。然而尋中華文明之脈絡(luò)，千百年來，以漁樵耕讀為代表的農(nóng)耕文明，使國人或多或少都有一定程度的土地情結(jié)、房地產(chǎn)情結(jié)、收藏情結(jié)、藏富情結(jié)，一定程度上助長了房地產(chǎn)市場持續(xù)的 “高燒不退”。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的規(guī)范化程序，可真正降低交易成本、提高交易效率，減少社會運行成本。而且，不動產(chǎn)交易的政府監(jiān)管，將使房產(chǎn)稅、地產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等個人應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任也更為明清晰。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，能有效地從制度上，引導(dǎo)以土地和房產(chǎn)為基、自給自足、復(fù)雜關(guān)系型的農(nóng)耕文明過渡至規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的現(xiàn)代工業(yè)文明，真正實現(xiàn)社會理念的進步。

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，登出了法治進步。建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，這樣可以更好地落實《物權(quán)法》，保障不動產(chǎn)交易安全，有效保護不動產(chǎn)權(quán)利人的合法財產(chǎn)權(quán)；對于當(dāng)下產(chǎn)權(quán)性質(zhì)復(fù)雜、品種繁多的不動產(chǎn)，通過不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，有望對性質(zhì)復(fù)雜的小產(chǎn)權(quán)房、農(nóng)村宅基地等進行確權(quán)，真正實現(xiàn)法律上的產(chǎn)權(quán)明晰；此外，對于一定社會階段，預(yù)防和懲治腐敗，弘揚民主法治，也有著更為實際與深遠(yuǎn)的意義。

顯而易見，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，在一串串的數(shù)據(jù)之外，登出了更為豐富的內(nèi)涵。我國的歷史狀況和社會現(xiàn)狀決定了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是一項動態(tài)系統(tǒng)工程。當(dāng)前的不動產(chǎn)登記工作中，同步出臺保證措施，保證登記備案的真實性，是一切工作的靈魂。不動產(chǎn)登記工作初步完成后，對不動產(chǎn)實行終身追蹤制是重點。借助社會信用體系，將個人收入與個人不動產(chǎn)交易間建立掛鉤機制；通過相關(guān)立法，規(guī)定一定數(shù)額以上的不動產(chǎn)交易支付結(jié)算，必須以第三方監(jiān)督機構(gòu)作為中介機構(gòu)，對不動產(chǎn)實行終身追蹤制，除對不動產(chǎn)進行后續(xù)追蹤之外，對該不動產(chǎn)交易中的大宗交易資金的轉(zhuǎn)賬、轉(zhuǎn)借、消費進行后續(xù)追蹤；第三方監(jiān)督機構(gòu)、司法監(jiān)督與社會監(jiān)督多種監(jiān)督手段相結(jié)合；對違反相關(guān)規(guī)定的行為，給予警告并處以罰款，情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任。

不謀全局者不足以謀一域,不謀萬世者不足以謀一時。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的積極穩(wěn)妥推進，必能登出誠信、登出發(fā)展、登出文明、登出法治，功在當(dāng)代、利在千秋，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢添上濃墨重彩的一筆！

［1］辛聞.不動產(chǎn)統(tǒng)一登記走快走好[N].人民日報,2014－4－23.

［2］不動產(chǎn)統(tǒng)一登記意味著什么？ [OL]鳳凰網(wǎng)·財經(jīng)頻道,2013－6－5.